涉法涉訴信訪問題的成因及對(duì)策分析

劉云

摘 要：涉及法律和起訴的信訪事件主要是指需要司法與行政機(jī)構(gòu)處理或是已進(jìn)行司法處理的案件。隨著我國社會(huì)的發(fā)展，關(guān)于司法信訪的事件頻頻發(fā)生，對(duì)司法機(jī)關(guān)工作效率、工作秩序產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響。本文旨在對(duì)涉及司法信訪事件的形成原因進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并作出有效解決。

關(guān)鍵詞：司法;涉訴信訪;成因;對(duì)策

在我國社會(huì)不斷發(fā)展的情況下，人民群眾涉法信訪事件呈現(xiàn)日漸增多的現(xiàn)象，其中重復(fù)上訪、集體上訪的現(xiàn)象較為突出，并且已成為目前我國司法機(jī)關(guān)面臨并且亟待解決的嚴(yán)峻問題。在國家相關(guān)會(huì)議中提出，應(yīng)將涉法信訪事件歸入法律法規(guī)方面進(jìn)行解決，同時(shí)建立相關(guān)的涉法信訪事件終結(jié)制度。但如何具體改善群眾涉法信訪事件，仍然有待研究和解決。本文通過以下幾點(diǎn)對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、涉法信訪事件形成的原因

（一）不公正的執(zhí)法和裁判

在頻繁出現(xiàn)的涉法信訪事件中，其產(chǎn)生的主要原因?yàn)樗痉C(jī)關(guān)人員在執(zhí)法過程中，存在貪贓枉法、違法亂紀(jì)、行賄受賄、徇私舞弊等不公正的執(zhí)法情況和裁判現(xiàn)象，致使信訪群眾合法權(quán)益受到損害。另外，司法機(jī)關(guān)人員辦案行為欠缺考慮、辦案程序不完善、執(zhí)法行為缺乏規(guī)范性等因素，也可造成群眾涉法上訪事件的頻繁產(chǎn)生。

（二）司法程序執(zhí)行難

在部分群眾涉法信訪事件中，其產(chǎn)生的主要原因?yàn)椴糠直粓?zhí)行人家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，難以對(duì)判決結(jié)果進(jìn)行服從和依法賠償;或是部分被執(zhí)行人存在規(guī)避服從判決結(jié)果的現(xiàn)象，故意頻繁更換住所，使執(zhí)法人員難以找到被執(zhí)行人員而使執(zhí)行中斷等，從而導(dǎo)致案件當(dāng)事人頻頻上訪。

（三）特殊案件

在群眾涉法信訪事件中，由特殊案件產(chǎn)生的涉法信訪事件同樣較多，其主要有以下幾點(diǎn)原因，一、由歷史問題產(chǎn)生的信訪案件。在這方面的案件中，由于受到舉證責(zé)任、政策連續(xù)性、訴訟時(shí)效等因素的影響，使得法院在使用法律與判定事實(shí)上存在較大困難;二、由征地拆遷產(chǎn)生的案件。在部分重大工程與城市建設(shè)中，拆遷戶與經(jīng)營者雙方之間在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式等方面的分歧，使得補(bǔ)償協(xié)議無法有效達(dá)成，在實(shí)行訴諸法律之后，雙方當(dāng)事人雖在法院做出相應(yīng)調(diào)解的情況下達(dá)成統(tǒng)一協(xié)議，但仍有部分當(dāng)事人存在反悔或是不顧法院判決結(jié)果的情況，從而產(chǎn)生涉法信訪事件。三、由特困群眾產(chǎn)生的案件。在這方面的案件中，因其中一方人員較多、情況較復(fù)雜、涉及面較廣等因素，使得法院在確保案件判決的法律效果、社會(huì)效果與政治效果的情況下，對(duì)此難以做出權(quán)衡取舍的情況，若處理不當(dāng)，則較容易產(chǎn)生涉法信訪案件，甚或是群體性案件。

（四）當(dāng)事人自身案件

在這方面的涉法信訪事件中，其形成原因主要有以下幾點(diǎn)。其一，個(gè)別案件當(dāng)事人為保全一己私欲，存有將事情擴(kuò)大化便可獲得有效解決的錯(cuò)誤意識(shí)，甚至以身試法，做出越級(jí)鬧訪、纏訪等事件，對(duì)執(zhí)法人員施壓，以尋求獲得更多不正當(dāng)?shù)睦?。其二，法律事?shí)與案件事實(shí)出現(xiàn)差異，也是導(dǎo)致群眾不斷上訪的一個(gè)重要原因。在各種原因作用下，法院在對(duì)案件進(jìn)行審判后，出現(xiàn)案件事實(shí)與執(zhí)法人員查證的事實(shí)存在些微差異的現(xiàn)象，或是無充分證據(jù)而與案件事實(shí)相差較大的現(xiàn)象，均可導(dǎo)致當(dāng)事人不斷上訪以尋求合理解釋。其三，個(gè)別當(dāng)事人存在投機(jī)取巧的錯(cuò)誤心理，其認(rèn)為信訪方式比訴訟方式更為有效，且成本更低，因此只要有事到政府、黨委等部門進(jìn)行上訪，便可達(dá)成目的。

二、解決涉法信訪事件的相關(guān)策略

（一）建立相關(guān)終結(jié)制度

涉法信訪事件產(chǎn)生的負(fù)面影響較大，應(yīng)對(duì)其救濟(jì)功能進(jìn)行適當(dāng)弱化，使司法機(jī)關(guān)全面處理權(quán)利糾紛事件，在法院判決終局性、權(quán)威性的作用下，將群眾涉法信訪引導(dǎo)至涉法上訴的制度化處理上，同時(shí)糾正群眾過于追求信訪而對(duì)法律不予信任的錯(cuò)誤行為，以維護(hù)法院判決的權(quán)威性、公正性和可靠性。另外，還應(yīng)對(duì)終結(jié)涉法信訪事件的效力、程序和要求等加以充分明確，同時(shí)對(duì)信訪人開展有效的安撫、困難救助工作。

（二）宣傳理性涉法信訪理念

對(duì)于群眾不合理的涉法信訪問題，應(yīng)號(hào)召社會(huì)各界全員加以共同糾正，積極開展理性涉法上訪的相關(guān)講座活動(dòng)，加大理性涉法信訪的宣傳力度，同時(shí)大力宣傳我國司法判決的公正性、權(quán)威性和可靠性，以使群眾逐漸意識(shí)到我國以法律法規(guī)治國的重要理念，從而逐漸改善群眾不合理涉法上訪現(xiàn)象。另外，執(zhí)法人員還應(yīng)形成幾點(diǎn)共同認(rèn)識(shí)：人民群眾涉法上訪事件是一種群眾內(nèi)部矛盾問題，需要通過解決群眾問題的方法進(jìn)行解決;對(duì)于人民群眾涉法上訪事件的預(yù)防，應(yīng)加以疏通而非加以杜絕，應(yīng)積極面對(duì)群眾存在的矛盾問題，并進(jìn)行有效解決。執(zhí)法人員具備理性的面對(duì)和解決群眾涉法信訪事件的認(rèn)識(shí)后，才可對(duì)其進(jìn)行理性處理。

（三）加強(qiáng)法制化涉法信訪建設(shè)

對(duì)于群眾不合理的涉法信訪事件，還應(yīng)建設(shè)法制化的涉法信訪制度加以約束，并加強(qiáng)其約束力度。對(duì)于可訴性明顯的群眾涉法信訪事件，應(yīng)將其歸納于司法機(jī)關(guān)中進(jìn)行判決;對(duì)于可訴性較低的群眾涉法信訪案件，則應(yīng)歸納入人大機(jī)構(gòu)中進(jìn)行處理。另外，還應(yīng)出臺(tái)一套關(guān)于群眾惡意信訪、物理信訪的處罰制度，以促使人民群眾逐漸通過正常程序進(jìn)行問題解決。

總之，信訪雖是一種民意發(fā)表的渠道，能夠有效解決群眾之間的矛盾，并為其提供相應(yīng)救濟(jì)。但隨著群眾不合理涉法信訪現(xiàn)象的大量產(chǎn)生，使得信訪這一功能逐漸被擴(kuò)大化，甚至是濫用、亂用化。對(duì)此，應(yīng)積極加強(qiáng)司法執(zhí)法的工作力度，提升執(zhí)法公正性、權(quán)威性，積極宣傳理性涉法信訪理念，以改善群眾不合理涉法信訪現(xiàn)象，從而恢復(fù)信訪的真正效用。

涉法涉訴信訪問題的成因及對(duì)策分析

劉 ?云 ?國網(wǎng)江西贛縣供電有限責(zé)任公司

摘 要：涉及法律和起訴的信訪事件主要是指需要司法與行政機(jī)構(gòu)處理或是已進(jìn)行司法處理的案件。隨著我國社會(huì)的發(fā)展，關(guān)于司法信訪的事件頻頻發(fā)生，對(duì)司法機(jī)關(guān)工作效率、工作秩序產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響。本文旨在對(duì)涉及司法信訪事件的形成原因進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并作出有效解決。

關(guān)鍵詞：司法;涉訴信訪;成因;對(duì)策

在我國社會(huì)不斷發(fā)展的情況下，人民群眾涉法信訪事件呈現(xiàn)日漸增多的現(xiàn)象，其中重復(fù)上訪、集體上訪的現(xiàn)象較為突出，并且已成為目前我國司法機(jī)關(guān)面臨并且亟待解決的嚴(yán)峻問題。在國家相關(guān)會(huì)議中提出，應(yīng)將涉法信訪事件歸入法律法規(guī)方面進(jìn)行解決，同時(shí)建立相關(guān)的涉法信訪事件終結(jié)制度。但如何具體改善群眾涉法信訪事件，仍然有待研究和解決。本文通過以下幾點(diǎn)對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、涉法信訪事件形成的原因

（一）不公正的執(zhí)法和裁判

在頻繁出現(xiàn)的涉法信訪事件中，其產(chǎn)生的主要原因?yàn)樗痉C(jī)關(guān)人員在執(zhí)法過程中，存在貪贓枉法、違法亂紀(jì)、行賄受賄、徇私舞弊等不公正的執(zhí)法情況和裁判現(xiàn)象，致使信訪群眾合法權(quán)益受到損害。另外，司法機(jī)關(guān)人員辦案行為欠缺考慮、辦案程序不完善、執(zhí)法行為缺乏規(guī)范性等因素，也可造成群眾涉法上訪事件的頻繁產(chǎn)生。

（二）司法程序執(zhí)行難

在部分群眾涉法信訪事件中，其產(chǎn)生的主要原因?yàn)椴糠直粓?zhí)行人家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，難以對(duì)判決結(jié)果進(jìn)行服從和依法賠償;或是部分被執(zhí)行人存在規(guī)避服從判決結(jié)果的現(xiàn)象，故意頻繁更換住所，使執(zhí)法人員難以找到被執(zhí)行人員而使執(zhí)行中斷等，從而導(dǎo)致案件當(dāng)事人頻頻上訪。

（三）特殊案件

在群眾涉法信訪事件中，由特殊案件產(chǎn)生的涉法信訪事件同樣較多，其主要有以下幾點(diǎn)原因，一、由歷史問題產(chǎn)生的信訪案件。在這方面的案件中，由于受到舉證責(zé)任、政策連續(xù)性、訴訟時(shí)效等因素的影響，使得法院在使用法律與判定事實(shí)上存在較大困難;二、由征地拆遷產(chǎn)生的案件。在部分重大工程與城市建設(shè)中，拆遷戶與經(jīng)營者雙方之間在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式等方面的分歧，使得補(bǔ)償協(xié)議無法有效達(dá)成，在實(shí)行訴諸法律之后，雙方當(dāng)事人雖在法院做出相應(yīng)調(diào)解的情況下達(dá)成統(tǒng)一協(xié)議，但仍有部分當(dāng)事人存在反悔或是不顧法院判決結(jié)果的情況，從而產(chǎn)生涉法信訪事件。三、由特困群眾產(chǎn)生的案件。在這方面的案件中，因其中一方人員較多、情況較復(fù)雜、涉及面較廣等因素，使得法院在確保案件判決的法律效果、社會(huì)效果與政治效果的情況下，對(duì)此難以做出權(quán)衡取舍的情況，若處理不當(dāng)，則較容易產(chǎn)生涉法信訪案件，甚或是群體性案件。

（四）當(dāng)事人自身案件

在這方面的涉法信訪事件中，其形成原因主要有以下幾點(diǎn)。其一，個(gè)別案件當(dāng)事人為保全一己私欲，存有將事情擴(kuò)大化便可獲得有效解決的錯(cuò)誤意識(shí)，甚至以身試法，做出越級(jí)鬧訪、纏訪等事件，對(duì)執(zhí)法人員施壓，以尋求獲得更多不正當(dāng)?shù)睦妗Ｆ涠?，法律事?shí)與案件事實(shí)出現(xiàn)差異，也是導(dǎo)致群眾不斷上訪的一個(gè)重要原因。在各種原因作用下，法院在對(duì)案件進(jìn)行審判后，出現(xiàn)案件事實(shí)與執(zhí)法人員查證的事實(shí)存在些微差異的現(xiàn)象，或是無充分證據(jù)而與案件事實(shí)相差較大的現(xiàn)象，均可導(dǎo)致當(dāng)事人不斷上訪以尋求合理解釋。其三，個(gè)別當(dāng)事人存在投機(jī)取巧的錯(cuò)誤心理，其認(rèn)為信訪方式比訴訟方式更為有效，且成本更低，因此只要有事到政府、黨委等部門進(jìn)行上訪，便可達(dá)成目的。

二、解決涉法信訪事件的相關(guān)策略

（一）建立相關(guān)終結(jié)制度

涉法信訪事件產(chǎn)生的負(fù)面影響較大，應(yīng)對(duì)其救濟(jì)功能進(jìn)行適當(dāng)弱化，使司法機(jī)關(guān)全面處理權(quán)利糾紛事件，在法院判決終局性、權(quán)威性的作用下，將群眾涉法信訪引導(dǎo)至涉法上訴的制度化處理上，同時(shí)糾正群眾過于追求信訪而對(duì)法律不予信任的錯(cuò)誤行為，以維護(hù)法院判決的權(quán)威性、公正性和可靠性。另外，還應(yīng)對(duì)終結(jié)涉法信訪事件的效力、程序和要求等加以充分明確，同時(shí)對(duì)信訪人開展有效的安撫、困難救助工作。

（二）宣傳理性涉法信訪理念

對(duì)于群眾不合理的涉法信訪問題，應(yīng)號(hào)召社會(huì)各界全員加以共同糾正，積極開展理性涉法上訪的相關(guān)講座活動(dòng)，加大理性涉法信訪的宣傳力度，同時(shí)大力宣傳我國司法判決的公正性、權(quán)威性和可靠性，以使群眾逐漸意識(shí)到我國以法律法規(guī)治國的重要理念，從而逐漸改善群眾不合理涉法上訪現(xiàn)象。另外，執(zhí)法人員還應(yīng)形成幾點(diǎn)共同認(rèn)識(shí)：人民群眾涉法上訪事件是一種群眾內(nèi)部矛盾問題，需要通過解決群眾問題的方法進(jìn)行解決;對(duì)于人民群眾涉法上訪事件的預(yù)防，應(yīng)加以疏通而非加以杜絕，應(yīng)積極面對(duì)群眾存在的矛盾問題，并進(jìn)行有效解決。執(zhí)法人員具備理性的面對(duì)和解決群眾涉法信訪事件的認(rèn)識(shí)后，才可對(duì)其進(jìn)行理性處理。

（三）加強(qiáng)法制化涉法信訪建設(shè)

對(duì)于群眾不合理的涉法信訪事件，還應(yīng)建設(shè)法制化的涉法信訪制度加以約束，并加強(qiáng)其約束力度。對(duì)于可訴性明顯的群眾涉法信訪事件，應(yīng)將其歸納于司法機(jī)關(guān)中進(jìn)行判決;對(duì)于可訴性較低的群眾涉法信訪案件，則應(yīng)歸納入人大機(jī)構(gòu)中進(jìn)行處理。另外，還應(yīng)出臺(tái)一套關(guān)于群眾惡意信訪、物理信訪的處罰制度，以促使人民群眾逐漸通過正常程序進(jìn)行問題解決。

總之，信訪雖是一種民意發(fā)表的渠道，能夠有效解決群眾之間的矛盾，并為其提供相應(yīng)救濟(jì)。但隨著群眾不合理涉法信訪現(xiàn)象的大量產(chǎn)生，使得信訪這一功能逐漸被擴(kuò)大化，甚至是濫用、亂用化。對(duì)此，應(yīng)積極加強(qiáng)司法執(zhí)法的工作力度，提升執(zhí)法公正性、權(quán)威性，積極宣傳理性涉法信訪理念，以改善群眾不合理涉法信訪現(xiàn)象，從而恢復(fù)信訪的真正效用。