科學運用PDCA循環(huán)做好巡視工作中的問題發(fā)現(xiàn)

鞏貴軍

摘 要：PDCA循環(huán)工作法，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》及解讀等。

關鍵詞：循環(huán);巡視工作;問題發(fā)現(xiàn)

PDCA循環(huán)程序，簡單地說就是持續(xù)改進的過程（P是計劃;D是實施;C是檢查;A是改進）。筆者認為，運用PDCA循環(huán)程序，通過分析識別→查找問題→固定問題→再分析識別、再查找問題、再固定問題的閉環(huán)管理方法，認真落實中央巡視工作方針，聚焦黨風廉政和反腐敗斗爭，緊緊圍繞“四個著力”對巡視對象進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，推動黨的先進性和純潔性建設。

一、領受工作任務，擬訂實施方案，統(tǒng)一思想認識（P/分析識別階段）

此階段由“三個一”來完成，實現(xiàn)巡視發(fā)現(xiàn)問題的思想到位。

（一）擬訂一個方案。在進駐被巡視單位前期，巡視組要按照巡視工作領導小組的任務要求，緊密結合紀檢監(jiān)察、審計、信訪維穩(wěn)、內(nèi)控等部門對接情況，以及通過內(nèi)部網(wǎng)絡查詢等方式，最大限度地掌握近年來巡視對象被監(jiān)督檢查情況、有關人員處理情況，以及領導班子任職情況、主營業(yè)務開展情況、組織結構和員工等情況，制訂一個詳實的《××公司黨內(nèi)巡視監(jiān)督工作實施方案》。在方案中，要明確巡視工作任務、巡視組工作方式方法以及人員分工、巡視組工作制度和日程安排、巡視工作要求等，確保巡視組成員干什么、怎么干、取得什么效果。

（二）建立一套科學合理的工作機制。一要建立崗位責任制度。對于關鍵的重點工作實行靈活機動的分工，如：信訪接待和問題線索指定由熟悉業(yè)務的專業(yè)骨干負責?；拘纬山M長統(tǒng)籌安排，組員各負其責，一專多崗，專兼結合，分工合作，運轉協(xié)調的工作格局。二要建立日協(xié)調會、周工作例會以及學習、黨小組、請銷假等制度。使巡視工作快速正常開展，對特殊情況則特殊處理。三要建立專題研討會制度。主要是圍繞巡視逐個階段、逐個問題開展研討，確保發(fā)現(xiàn)的問題粗中取精，去偽存真，論證充足，論據(jù)準確，為下一步專項調查提供可靠的依據(jù)。

（三）全方位開展一次思想發(fā)動。在巡視啟動前，巡視組組長應召開組務會，讓中央和集團公司的巡視工作方針政策和要求入腦入心，形成大家的行動共識和思維習慣，并要進一步明確巡視的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律、生活紀律和保密紀律，統(tǒng)一思想，形成合力。

二、用好“八字”方法，分類組織巡視，認真查找問題（D/查找問題階段）

在發(fā)現(xiàn)問題上要做到“六個主動”：

一是主動在個別談話中分析和發(fā)現(xiàn)問題。個別談話是巡視最基本、最有效的工作方式，貫穿于巡視了解工作的全過程。在談話中要采取涉及什么問題談什么人的方法，做到“兩個必談”，即：主要領導人員必須深入談，重點人員必須挨個談。個別談話中要堅持問題導向，講求策略技巧，注重談話質量，確保獲取真實信息，從中得到問題線索。二是主動在民主測評中分析和發(fā)現(xiàn)問題。在民主測評中，要堅持“三不”原則，即：測評地點不集中，填票時間不限制，回收過程不缺票。特別對“基本滿意和不滿意”票，以及班子成員測評票要進行認真分析，通過去偽存真，掌握領導人員作風建設、廉潔自律、團結協(xié)作等方面的一些問題。

三是主動在專項匯報中分析和發(fā)現(xiàn)問題。聽取工作匯報是巡視組進駐被巡視單位后，快速了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、人員結構情況、崗位風險點的最有效辦法。四是主動從資料查閱中分析和發(fā)現(xiàn)問題。調閱、復制有關資料貫穿巡視始終，是巡視的重要組成部分。巡視中，要結合不同企業(yè)的行業(yè)特點，大范圍、大容量的查閱各類資料。對于發(fā)現(xiàn)的疑似問題線索，及時召開“專題研討會”進行分析判斷，確定核查方向，指定專人調查，收集證據(jù)材料，力求問題線索的可查性。五是主動在受理來信來電來訪中分析和發(fā)現(xiàn)問題。受理干部群眾的來信來電來訪，既是巡視組聯(lián)系群眾、依靠群眾、了解情況的重要途徑，也是干部群眾支持和參與巡視監(jiān)督的重要途徑。對于反映巡視對象和巡視范圍的問題，巡視組要組織周密的專項調查了解;屬于群眾個人利益訴求的問題，要做好思想疏導工作，不能耽誤;涉及企業(yè)管理的內(nèi)部問題要及時通報，不能延誤;屬于“四個著力”的突出問題，要及時匯報，不能放松。

六是主動對被巡視下屬單位分析和發(fā)現(xiàn)問題。巡視中，要下沉一級，做到上面的問題下面查，下面的情況找上面的問題。帶著問題去，有的放矢，針對性要強。尤其要堅持到領導干部擔任過一把手的單位“下沉一級”，選重點人、挑重點事了解情況，使巡視工作不斷深入，提高發(fā)現(xiàn)問題的針對性和實效性。

三、精準梳理問題，固定相關證據(jù)，形成專題材料（C/檢查階段）

發(fā)現(xiàn)問題線索是巡視工作的第一步。對發(fā)現(xiàn)的問題線索，要分類處置，對涉及被巡視單位領導班子及成員，特別是“一把手”的重要問題線索，以及其他涉嫌違法的問題線索，巡視組請示巡視辦領導，形成《巡視要情》，通過巡視辦上報巡視工作領導小組，按有關領導簽批意見辦理;對其他問題線索則按照線索性質和問題類別分類處置。

在問題線索確認前，要從上至下開展初步調查核實工作，從動議、決策、執(zhí)行等方面收集能夠支撐問題的材料，固定相關證據(jù)，盡可能將問題線索做實，力求問題線索具有可查性，為線索移交查辦做好基礎工作。對重要問題線索要組織專題研討，聽取相關部門領導和專家的意見，提高問題的精準度。

在將問題線索查清后，要及時形成問題線索專題材料。內(nèi)容上，除體現(xiàn)出時間、地點、人物、事件、原因、結果以外，還要有落實責任人相關責任、違反的有關規(guī)定等要素，達到判斷問題的存在性和違規(guī)違紀的事實。

四、強化問題導向，運用巡視成果，促進企業(yè)管理（A/改進階段）

巡視報告和專項報告要注重反映問題。巡視結束后，要將發(fā)現(xiàn)的問題和線索歸納匯總，形成有質量的巡視報告，并提出處理建議，這是巡視成果的最終體現(xiàn)。巡視報告要做到重點突出、客觀準確、言簡意賅。重大問題和重要情況要形成專題報告。并針對巡視情況，分別向被巡視單位黨組織、紀檢監(jiān)察機關和組織部門、派出巡視組的黨組織及有關職能部門提出巡視建議。

總之，巡視組要發(fā)揮“震懾、遏制、治本”三個作用，就應當敢于真發(fā)現(xiàn)問題，善于發(fā)現(xiàn)真問題，這是檢驗巡視工作質量和水平的硬性指標。尋找和發(fā)現(xiàn)問題線索不僅涉及一個企業(yè)的領導班子整體形象，還要涉及具體案情和當事人，政策性和法規(guī)性特別強，不能以一般管理問題代替“四風”突出問題，也不能用具體經(jīng)營問題代替違規(guī)違紀的嚴重問題，更不能以個性的表面問題代替深層次的腐敗問題。要按照中央堅持紀嚴于法，紀在法前，嚴格依法依規(guī)巡視，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面的要求認真開展巡視問題發(fā)現(xiàn)。