補上脫貧短板

王芳

目前，我國正在進行一項舉世罕見的脫貧計劃：未來五年要使現(xiàn)有標準下的7000萬貧困人口全部脫貧。

十八屆五中全會提出，到2020年，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部“摘帽”。2015年底召開的中央扶貧開發(fā)工作會議提出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

無疑，讓農(nóng)村貧困人口如期脫貧是判斷我國是否建成全面小康社會的重要標志，而將“五年脫貧7000萬”的夢想照進現(xiàn)實則是一項極為艱巨的工作。

從“扶貧開發(fā)”到“脫貧攻堅”

“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾?！?月3日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在江西井岡山的一個貧困村視察時強調(diào)。這是習(xí)近平連續(xù)第四年在春節(jié)前到欠發(fā)達地區(qū)考察，扶貧脫貧是他牽掛最多的問題。

事實上，我國大規(guī)模的開發(fā)式扶貧始于1986年。那時，國家成立專門扶貧機構(gòu)，安排專項資金，規(guī)定了貧困標準和國家級貧困縣標準。資料顯示，1985年，農(nóng)民年均收入低于150元的縣納入國家級貧困縣。1994年，政府又將貧困縣的標準由年人均純收入150元調(diào)整為400元。

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家扶貧標準也不斷上調(diào)。2008年至2010年，年人均收入從1067元上調(diào)至1274元。“我國現(xiàn)行貧困標準是2011年起實施的，標準為2300元?！眹鴦?wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富說，2014年現(xiàn)價為2800元。

參與扶貧調(diào)研的中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，各地按當年價格計算的2015年貧困標準是2900元左右，而在扶貧工作一線的干部普遍反映如期脫貧有難度。

這個“難”也同樣體現(xiàn)在中央相關(guān)工作會議的措詞上?！笆藢梦逯腥珪椭醒敕鲐氶_發(fā)工作會議把‘扶貧開發(fā)’改成‘脫貧攻堅’，這有著重大的意義。”國務(wù)院扶貧辦有關(guān)負責(zé)人表示，“一是明確了到2020年這一時間節(jié)點，我們一定要兌現(xiàn)脫貧的承諾，不能留下鍋底。二是從強調(diào)過程和手段轉(zhuǎn)向強調(diào)成效和結(jié)果，不能只講投入不講產(chǎn)出。”

“到2020年，如果現(xiàn)行扶貧標準下農(nóng)村貧困人口如期脫貧，按物價指數(shù)推算，那時扶貧標準在4000元左右，主要實現(xiàn)貧困人口‘兩不愁、三保障’。”上述負責(zé)人對本刊記者表示，但不能認為今后農(nóng)村貧困問題就解決了。從國際上看，歐美發(fā)達國家依然有貧困現(xiàn)象，只是貧困的內(nèi)涵不同，扶持的標準更高。

沉重的扶貧任務(wù)

改革開放以來，黨和政府持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，成功減少農(nóng)村貧困人口七億多人，但扶貧任務(wù)依然艱巨。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國農(nóng)村貧困人口還有7017萬人。根據(jù)目標，未來五年，我國每年要減貧1170萬。7000多萬，相當于一個中等國家的人口總規(guī)模，超過英國或法國的總?cè)丝凇?/p>

“我國貧困人口規(guī)模龐大，更嚴峻的是這些人口主要集中在中西部地區(qū)，分布在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)。”李國祥表示，這些地區(qū)基礎(chǔ)條件差，開發(fā)成本高，脫貧難度相當大。

劉永富也表示，還有不少人居住在不具備生產(chǎn)生活條件的石漠化等生態(tài)脆弱地區(qū)，即使花很大代價幫助脫貧，也是暫時脫貧，很快會返貧。

長期以來，我國貧困問題十分復(fù)雜，扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準等問題。為此，2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》規(guī)定，國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

決戰(zhàn)貧困的關(guān)鍵在于精準。在劉永富看來，要確保脫貧攻堅成效，就必須解決好“幫扶誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。

習(xí)近平首次提出“五個一批”工程讓精準扶貧有了明確的戰(zhàn)略思路。實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會保障兜底的“五個一批”脫貧措施，為脫貧開出了破題藥方。

承諾如何兌現(xiàn)

五年脫貧7000萬，被認為是全面建成小康社會最突出的短板。而如今的問題是，如何將這塊短板補上。

“在國家經(jīng)濟實力不斷增強的情況下，我們實施精準扶貧、精準脫貧方略，已經(jīng)或即將采取一系列超常規(guī)的舉措?！边@位負責(zé)人表示，主要措施是對扶貧對象全面建檔立卡，向12.8萬個貧困村派駐工作隊，對貧困家庭實施針對性幫扶。

據(jù)悉，扶貧對象建檔立卡已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，各地正在大力實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，貧困考核機制、干部幫扶機制、資金監(jiān)管機制、社會動員機制逐步完善，為脫貧攻堅提供了制度保障。

針對貧困地區(qū)的考核機制向來備受關(guān)注?！皩τ谪毨Эh，我們出臺考核機制、約束機制和退出機制，引導(dǎo)貧困縣黨委政府將主要精力放到扶貧開發(fā)上來?！鄙鲜鲐撠?zé)人表示。

為完成脫貧目標，從中央到地方都下了很大的決心。在中央扶貧開發(fā)工作會議上，22個扶貧任務(wù)重的中西部省份的黨政領(lǐng)導(dǎo)與中央簽下了脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀。2月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，引導(dǎo)省級黨委和政府把更多精力用到扶貧開發(fā)上來。考核辦法瞄準了中西部22個省、自治區(qū)、直轄市，考核內(nèi)容包括減貧成效、精準識別、精準幫扶和扶貧資金。

截至2016年2月中旬，河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林等15個?。ㄗ灾螀^(qū)）制定了《貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法》，扶貧考核權(quán)重占到60%以上，最高的達到80%。

此外，扶貧開發(fā)投入的不斷加大、政策體系不斷豐富強化和扶貧機制體制的不斷完善，也為如期脫貧目標的實現(xiàn)提供了保證。

“近年來的減貧實踐和成效充分證明，只要加大投入力度、選擇正確道路、瞄準貧困對象，就可以較好地實現(xiàn)減貧目標?！鄙鲜鲐撠?zé)人稱。