良醫(yī)治未病預(yù)防職務(wù)犯罪工作成效顯著

唐奇

陜西省安康市漢濱區(qū)檢察院以推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)和從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪為著力點(diǎn)，注重標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌推進(jìn)，通過專項(xiàng)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防、警示教育等措施，全面開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

習(xí)近平總書記曾指出，“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力，我很以為然?！边@不僅充分肯定預(yù)防職務(wù)犯罪在反腐倡廉和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，也對(duì)做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出明確要求。基層檢察院是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要關(guān)口。近年來，陜西省安康市漢濱區(qū)人民檢察院將職務(wù)犯罪預(yù)防工作作為該院在“抓亮點(diǎn)、創(chuàng)品牌”工作中重點(diǎn)打造的特色品牌，以推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)和從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪為著力點(diǎn)，注重標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌推進(jìn)，通過專項(xiàng)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防、警示教育等措施，全面開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境

2011年，漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)一名5歲兒童在河道溺水身亡，百余名群眾挾尸圍堵區(qū)委，漢濱區(qū)檢察院接案后迅速介入事故調(diào)查。經(jīng)查，事故是由于該鎮(zhèn)某沙場(chǎng)在河道違規(guī)挖沙造成的，由于河道監(jiān)管部門工作缺位，造成安全隱患長(zhǎng)達(dá)兩年之久。

該院在對(duì)河道管理處主任張某等兩人以涉嫌玩忽職守罪立案查處的同時(shí)，啟動(dòng)“偵防一體化”機(jī)制，采取切實(shí)可行的措施，防止此類事件的再次發(fā)生。首先，由職務(wù)犯罪預(yù)防部門向區(qū)水利局發(fā)出檢察建議書，及時(shí)建議水利部門進(jìn)行河道清障，消除隱患，充實(shí)監(jiān)管力量，對(duì)轄區(qū)河道非法采挖行為進(jìn)行集中整治。其次，開展預(yù)防調(diào)研，引起政府部門高度重視，實(shí)現(xiàn)由個(gè)案查辦到全面整治預(yù)防的提升。再次，開展法制講座。該院預(yù)防部門干警以此案為例在區(qū)水利局作了預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，通過剖析案例，使水利工作者受到一次深刻的警示教育。

在這起案件中，職務(wù)犯罪預(yù)防部門充分發(fā)揮對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的司法保護(hù)作用，順應(yīng)了人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)保和宜居環(huán)境的期待。

凈化基層政務(wù)環(huán)境

漢濱地處秦巴山區(qū)，是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展以及國(guó)家政策對(duì)西部貧困地區(qū)的傾斜，再加上境內(nèi)高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的增加，當(dāng)?shù)亍按骞佟笔种械臋?quán)力開始失控。基于此，對(duì)村干部的職務(wù)犯罪預(yù)防成了漢濱檢察預(yù)防工作的重點(diǎn)。僅2008年至2015年間，漢濱區(qū)檢察院就立案?jìng)刹樯嫦迂澪圪V賂犯罪的村干部76人，占立案總數(shù)的59%。

2009年以來，檢察院通過與區(qū)委組織部、區(qū)委黨校聯(lián)合，將職務(wù)犯罪預(yù)防課納入“全區(qū)村（社區(qū)）支部書記和村委會(huì)（居委會(huì)）主任”培訓(xùn)中，大力開展“村官”職務(wù)犯罪預(yù)防工作，重點(diǎn)就村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題和城鎮(zhèn)化建設(shè)中征地拆遷補(bǔ)償、土地轉(zhuǎn)讓、資金使用等容易滋生腐敗的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)進(jìn)行講解，深入剖析村干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)案原因，教育警醒“村官”不碰“高壓線”，不踩“紅線”，不越“底線”。六年多來，陜西省安康市漢濱檢察院共為黨政干部、村級(jí)基層組織人員講授職務(wù)犯罪預(yù)防課100余場(chǎng)次，講課足跡遍布漢濱34個(gè)鎮(zhèn)（辦）700余個(gè)行政村。

該院針對(duì)“村官”所做的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，進(jìn)一步延伸了檢察工作服務(wù)基層的觸角，提高了村干部的法律素養(yǎng)，增強(qiáng)了村干部廉潔自律、干凈做人的自覺性，擠壓了滋生職務(wù)犯罪的土壤和空間。

深化社會(huì)預(yù)防環(huán)境

近年來，漢濱區(qū)檢察院在轄區(qū)內(nèi)系統(tǒng)（單位）深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，有效預(yù)防國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)人員貪污賄賂、玩忽職守、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪的發(fā)生，積極促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，收效顯著。

該院先后與轄區(qū)稅務(wù)、工商、教育、城建等19個(gè)部門單位建立了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)合工作機(jī)制，主動(dòng)協(xié)同抓干部職工的思想教育和法制教育，抓管理機(jī)制制度的健全完善。緊緊依托基層檢察工作聯(lián)絡(luò)站和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，城鄉(xiāng)同步構(gòu)建了從“檢察機(jī)關(guān)——政府重點(diǎn)職能部門——鎮(zhèn)（辦）黨委、政府——基層單位（站、所、辦）——村級(jí)組織”的預(yù)防職務(wù)犯罪社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)格局。重點(diǎn)在法制宣傳、制度建設(shè)、專項(xiàng)檢查等方面展開合作，推動(dòng)預(yù)防工作縱深發(fā)展。

與此同時(shí)，漢濱區(qū)檢察院繼續(xù)關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，扎實(shí)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。該院針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防，秉承“良醫(yī)治未病”的道理，針對(duì)不同癥狀對(duì)癥下藥。重點(diǎn)做好系統(tǒng)相關(guān)的法制宣傳和廉政警示教育，力求“無(wú)病重防”，未雨綢繆；對(duì)發(fā)現(xiàn)有苗頭性和傾向性問題，找準(zhǔn)病因，果斷嚴(yán)肅處理，防止病灶擴(kuò)大和感染，實(shí)行“小病大治”；對(duì)已發(fā)案單位，注重完善監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，防止舊疾復(fù)發(fā)和產(chǎn)生新病，達(dá)到“已病防復(fù)”。

緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，編織社會(huì)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)不僅為漢濱檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作注入了新的活力，同時(shí)也為該院職務(wù)犯罪預(yù)防工作連續(xù)十年在安康市對(duì)口考核中名列前茅打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

搭建法制教育新平臺(tái)

完善的警示教育，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪具有非常顯著的作用。在認(rèn)真調(diào)研、充分討論并報(bào)經(jīng)安康市檢察院同意后，檢察院決定利用漢濱區(qū)院檢察技偵大樓現(xiàn)有的2000平方米空間，建設(shè)安康市檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地。通過市區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)合力打造西北第一、全國(guó)一流、安康首家懲治和預(yù)防腐敗警示教育基地，以“特色、大氣、創(chuàng)新、震撼”的視聽感受傳播職務(wù)犯罪預(yù)防品牌工作影響力，讓該基地成為安康一張獨(dú)特的“城市名片”，塑造警示教育基地“西北第一”的標(biāo)桿形象，為進(jìn)一步深化全市反腐倡廉建設(shè)提供重要載體，也為全市廣大黨員干部接受預(yù)防警示教育搭建重要平臺(tái)，要讓這一基地成為黨政干部培訓(xùn)的“必修課”、國(guó)家公職人員接受法制教育的“固定課堂”，同時(shí)也成為社會(huì)各界了解、關(guān)心和支持職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重要窗口。