從財政管理角度淺析行政事業(yè)單位新會計制度

劉薇

摘要：為了進一步適應我國財政改革和新時期行政事業(yè)單位財務管理的需要，促使行政事業(yè)單位會計核算行為更加的規(guī)范，新的《行政單位會計制度》（2014）和《事業(yè)單位會計制度》（2013）陸續(xù)出臺，在繼承原有制度合理性的同時，重點針對財政改革和管理進行了創(chuàng)新，并不斷深化公共財政改革，提高行政事業(yè)單位財務管理水平。本文以下從財政管理的角度出發(fā)，針對行政事業(yè)單位會計制度改革進行分析，并提出相應地思考建議。

關鍵詞：財政管理 行政事業(yè)單位 會計制度 改革思考

行政事業(yè)單位有兩層含義，其一是行政單位和事業(yè)單位的合成，其二則是指在我國具有行政管理職能和權力的部門，執(zhí)行維護社會正常運轉的權力。上世紀90年代我頒布了《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》，以解決改革開放早期社會變化對行政事業(yè)單位造成的沖擊和影響。特別是在最近幾年來，財政預算管理在行政事業(yè)單位中發(fā)揮了重要功能，對單位會計核算和財務管理工作提出了更高的適應性要求。從改革優(yōu)化的角度來說，必須正視原有體制中存在的問題和不足，才能進一步尋求解決的方案。

一、行政事業(yè)單位會計制度改革的必然性

（一）適應公共財政改革發(fā)展的必然性

進入21世紀，國內(nèi)一系列預算管理體制進行了改革，其中不少內(nèi)容都直接涉及了預算單位會計核算方式的變化，其中包括，國庫集中收付制度改革、國有資產(chǎn)管理改革、政府收支分類管理改革、實施政府采購等，對我國行政事業(yè)單位會計核算和財務管理工作提出了更高的要求。

制度的變化是為了適應社會變化，因此在各單位中出現(xiàn)了較多的補充細則，用于彌補原制度設定的不足。當這種制度條款增加、補充達到一定程度后，就必須就行修訂和調(diào)整，擇優(yōu)處理、取其精華、去其糟粕，否則在現(xiàn)實中各單位執(zhí)行具有較大的弊端；新制度中就是重點把公共財政管理的要求貫徹其中。

（二）提高行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量

相對而言，原有制度體系在會計核算內(nèi)容方面較為狹窄、會計科目較少、報表體系不完善，數(shù)據(jù)的收集過程中存在較大的誤差，在上報中也因為報表體系不完整等問題影響了行政事業(yè)會計質(zhì)量信息。較為常見的內(nèi)容包括，一些應該有單位直接保管的財產(chǎn)、設備、資金等在賬面上沒有表現(xiàn)出來，沒有設置無形資產(chǎn)、政府儲備、公共基礎設施和在建工程等項目內(nèi)容，無法系統(tǒng)地反映出行政事業(yè)單位當年的資金流動情況。結合新制度的應用，則可以實現(xiàn)行政事業(yè)單位會計信息的高質(zhì)量。

二、行政事業(yè)單位會計制度改革的作用

（一）單位預算執(zhí)行情況核算精細化

從財政管理視角來看，新制度的確立對資金類型、資金來源以及資金流向等做出了具體的核算規(guī)定，如《政府收支分類科目》中提出，要對支出功能分類科目實現(xiàn)精細化核算；精算的形式很多，如雙分錄操作，可以促使數(shù)據(jù)應用的效率更高，同時在不同維度的檢測、查詢和調(diào)用上反應更加清晰、直觀，為我國數(shù)據(jù)統(tǒng)計部門提供更好的依據(jù)。

（二）單位總體財務情況全面化體現(xiàn)

一個很明顯的特征是，新制度在行政單位和事業(yè)單位中進行會計核算目標設定的過程中，重點在于提供充足的預算管理資源，以及滿足財務雙重管理的需求。這樣一來，具有兩個方面的優(yōu)勢：第一，優(yōu)化了單位財務報表的結構，整個體系更加科學；第二，增加了正在建設項目管理的科目，要求單位各部門的會計信息定期匯集，可以檢查出一些在體制外的資金項目。很顯然，通過這些舉措可以在單位整體的財務情況方面有更好的體現(xiàn)，資金安全結構更優(yōu)越。

（三）單位綜合財務狀況客觀性呈現(xiàn)

新制度的實行驗證了行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)處置方面的優(yōu)越性，也包括在無形資產(chǎn)管理方面的創(chuàng)新，包括許提折舊、攤銷等弊端進行了有效處理。如此一來，單位綜合財務狀況就很客觀地表現(xiàn)出來，一些“小帳”科目自然消失。

三、財政管理視角對行政事業(yè)單位會計制度改革的建議

第一，做好制度本身的補充完善工作。任何一項制度都不可能是完美的，新舊制度的交替正說明了這一點。從現(xiàn)狀來說，新制度發(fā)布以后可以更好地實現(xiàn)會計工作開展，有章可循、有據(jù)可依，如在固定關資產(chǎn)折舊問題上。但在執(zhí)行應用中，也是完善和補充階段，應該針對政策推出進一步完善的策略。

第二，促進相關工作的融合與銜接。制度的制定與制度的執(zhí)行是兩個領域，基于改革角度來說，單位資產(chǎn)管理、財務管理、預算管理等內(nèi)容的開展，是建立在制度基礎上的，而這些行為本身又促使制度發(fā)生改變。新制度執(zhí)行以后，同樣要加快相關工作內(nèi)容的有機結合。

第三，充分發(fā)揮信息化財會管理優(yōu)勢。信息技術背景下，行政事業(yè)單位中可以利用先進的技術手段來實現(xiàn)財務的統(tǒng)一管理，在預算、核算、決算等多個環(huán)節(jié)中，利用信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一約束，構建完善的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)所有單位會計核算的信息容納到一個數(shù)據(jù)庫中。

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