華寧縣農(nóng)村“三資”管理存在的問題及對策建議

廖玉瓊

華寧縣轄5個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道），77個村（居）委會，648個村民小組，農(nóng)戶55693戶，總?cè)丝?87560人。自2011年3月開始，玉溪市農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)在我縣推廣應用后，全縣農(nóng)經(jīng)部門通過運用“三資”管理系統(tǒng)開展對“三資”的監(jiān)督管理，村組資金管理明顯規(guī)范，賬務核算水平顯著提高，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益，但也還存在一些問題和不足。

一、目前農(nóng)村“三資”管理運行情況

完善制度，建立工作流程，規(guī)范“三資”管理行為。一是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機制。二是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”代理服務中心都建立健全了《農(nóng)村集體資金管理制度》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度》、《農(nóng)村集體資源管理制度》、《農(nóng)村集體工程建設項目管理制度》和農(nóng)村集體“三資”管理工作流程，確保“三資”管理有章可循，管理規(guī)范。

加強培訓，督促檢查落實，三資管理取得實效。為不斷提高“三資”管理工作人員的業(yè)務技能和工作能力，我縣農(nóng)經(jīng)等相關部門多次開展業(yè)務培訓，規(guī)范農(nóng)村財務管理，建立農(nóng)村“三資”委托代理服務工作長效機制，縣委、政府把農(nóng)村集體“三資”委托代理服務工作納入縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨風廉政建設檢查考核的重要內(nèi)容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂責任書。同時適時開展了工作督促檢查、自查、檢查驗收，確保工作落到實處。截止2014年全縣村組集體資產(chǎn)24227.1萬元，資金7299.8萬元，債權2140.3萬元，債務2058.5萬元，集體出租、租賃經(jīng)濟合同總金額9595.9萬元，未兌現(xiàn)金額4741.1萬元。通過清理盤活資產(chǎn)資源存量，確保村級資產(chǎn)資源合理增值，促進了華寧縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

我縣的“三資”管理工作，通過多年的不懈努力，摸清了家底，“三資”管理工作不斷規(guī)范運行，對壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收取到積極的促進作用，但還存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

“三資”管理工作力量薄弱，存在業(yè)務人員不穩(wěn)定，業(yè)務能力不足的現(xiàn)象。一是部分“三資”代理服務人員業(yè)務不熟練，有的農(nóng)經(jīng)站干部調(diào)整過頻，使“三資代理服務中心”缺崗嚴重。二是很多村級報賬員年齡偏大，學習能力差，部分村換屆后報賬員也跟著換，財務人員隊伍不穩(wěn)定。三是由于經(jīng)費緊張，不能對村組財務人員進行及時、有效的業(yè)務培訓，基層財務人員業(yè)務素質(zhì)得不到提高。

白條入賬難杜絕。農(nóng)村發(fā)放務工補助、購買蔬菜等無正規(guī)發(fā)票，出現(xiàn)白條入賬難杜絕的問題。

對農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督不力。一是群眾監(jiān)督乏力。大多數(shù)村民集體觀念、民主管理意識淡薄，對集體的事不關心、不過問、不了解，使得民主管理和監(jiān)督流于形式，讓一部份不廉潔、私心重的村干部有了可乘之機。二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力，有的村主要干部搞一言堂， 遇事不開會，不研究，使得班子成員無法參與決策，甚至毫不知情，更談不上監(jiān)督。三是個別村組干部不按規(guī)矩辦事，法律法規(guī)意識淡薄，違反了“四議兩公開”工作法，不按規(guī)定程序公開處置、出租資產(chǎn)資源，造成管理不規(guī)范。五是發(fā)生出租、處置資產(chǎn)資源的村組，基本不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理服務中心備案。

“三資”處置、出租、變賣、報廢的動態(tài)跟蹤監(jiān)管不到位。

三、加強農(nóng)村“三資”管理的對策及建議

農(nóng)村集體“三資”管理工作既是一項經(jīng)濟管理工作，也是一項政治工作，是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設和推進社會主義新農(nóng)村建設必不可少的，只有管好農(nóng)村集體“三資”，才能發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，有效地改善黨群、干群關系，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

加強農(nóng)村基層黨風廉政建設教育，加大對村組基層干部的監(jiān)督管理力度。一定期組織學習黨政紀條規(guī)和財經(jīng)紀律知識，提高村組干部綜合素質(zhì)，增強法紀觀念。二是把“三資”管理納入干部崗位目標考核和黨風廉政考核，對違反制度的村干部要嚴肅處理，追究責任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對三資代理服務所需水電費、辦公費，“三資”服務器及軟件維護費等工作經(jīng)費給予必要的保障。

穩(wěn)定“三資”代管服務中心工作人員，增強工作責任感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視農(nóng)村“三資”管理工作，要保持“三資”管理服務中心人員相對穩(wěn)定，對堅持原則、業(yè)務能力強的村級報賬員要求各村（社區(qū)）保持穩(wěn)定，不能隨意調(diào)換。縣級主管部門要開展經(jīng)常性的業(yè)務培訓，提高“三資”代管服務中心工作業(yè)務人員的履職意識和履職水平，并指導好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）培訓村組財務人員，促使村級財務人員嚴格遵守財經(jīng)紀律，促進村級財務管理水平規(guī)范化、制度化。

充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會的作用，加強對“四議兩公開”貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，加大違紀違法案件查處力度。一督促村組嚴格按照“村黨組織提議，村兩委商議，黨員大會審議，村民代表大會決議，決議公告，結(jié)果公示，村務監(jiān)督委員會全程監(jiān)督”的工作程序進行集體決策，使農(nóng)村“三資”工作更加科學，權力運行更加規(guī)范。二加大違紀違法案件查處力度，嚴肅查處村組干部違紀違法案件。對群眾反映強烈的以權謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項補貼的案件及村集體資產(chǎn)、資源處置和財務管理過程中發(fā)生的各種違紀案件更要給予嚴查，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。通過案件的查處，督促廣大農(nóng)村基層干部自覺遵紀守法，把維護農(nóng)民群眾的利益放在第一位，確保社會和諧穩(wěn)定。

“三資”代管服務中心要強化工作，加強監(jiān)管。要不斷完善“三資”臺帳，建立“三資”產(chǎn)權明晰動態(tài)管理檔案，每年由村民監(jiān)督委員會對各小組的集體資產(chǎn)進行清查、登記，有效防止資產(chǎn)流失。

加強對農(nóng)村集體財務管理審計。定期不定期對村組財務進行審計，加強對村組干部執(zhí)行財經(jīng)紀律、財務法規(guī)的監(jiān)管。