淺析我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)的現(xiàn)狀及建議

李瀟，路文海，楊翼，王秋璐，劉捷

(國(guó)家海洋信息中心 天津 300171)

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淺析我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)的現(xiàn)狀及建議

李瀟，路文海，楊翼，王秋璐，劉捷

(國(guó)家海洋信息中心 天津 300171)

文章通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)(漁業(yè))、林業(yè)、國(guó)土、氣象、中科院、國(guó)家海洋局等部委的政府網(wǎng)站、技術(shù)支撐單位門(mén)戶網(wǎng)站或數(shù)據(jù)共享平臺(tái)中涉及的環(huán)境數(shù)據(jù)共享情況進(jìn)行搜索、整理和匯總歸納，形成相關(guān)部委環(huán)境數(shù)據(jù)信息公開(kāi)情況報(bào)告，并對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享發(fā)布提出建議。

海洋信息；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；信息公開(kāi)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和社會(huì)公眾了解環(huán)境數(shù)據(jù)的需求增加，環(huán)保、水利、國(guó)土、海洋等相關(guān)部委紛紛出臺(tái)各自的信息公開(kāi)辦法及公開(kāi)目錄，并在各自的門(mén)戶網(wǎng)站對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行公開(kāi)。這對(duì)保障社會(huì)公眾知情權(quán)、加強(qiáng)環(huán)境信息分類保護(hù)等工作都具有重要意義。

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息種類繁多，涉及生物、化學(xué)、水文、氣象、地質(zhì)等學(xué)科[1]，借鑒相關(guān)部委環(huán)境數(shù)據(jù)信息公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于確定海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公開(kāi)內(nèi)容具有重要的指導(dǎo)意義[2-3]。本文從共享發(fā)布內(nèi)容，發(fā)布數(shù)據(jù)的空間尺度、時(shí)間尺度、更新頻率以及能否下載等方面整理歸納環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)(漁業(yè))、林業(yè)、國(guó)土、氣象、中科院等部委環(huán)境數(shù)據(jù)共享情況，并對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享發(fā)布提出建議。

1 數(shù)據(jù)信息公開(kāi)概況

總的來(lái)說(shuō)，環(huán)保部的環(huán)境數(shù)據(jù)公開(kāi)工作開(kāi)展較好，于2008年出臺(tái)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境信息公開(kāi)辦法》，制定《環(huán)境保護(hù)部信息公開(kāi)指南》，發(fā)布《環(huán)境保護(hù)部信息公開(kāi)目錄》(第一批)，明確將環(huán)境狀況公報(bào)、近岸海域狀況公報(bào)、環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)、海水浴場(chǎng)水質(zhì)周報(bào)、全國(guó)地表水水質(zhì)月報(bào)、輻射監(jiān)測(cè)年報(bào)季報(bào)納入公開(kāi)范圍；2014年出臺(tái)《近岸海域環(huán)境信息公開(kāi)方案》，將近岸海域水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、入海河流和入海斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、日排放量在100 m3以上的直排海污染源(及排污溝、渠)監(jiān)測(cè)信息納入公開(kāi)范圍；依托門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及全國(guó)輻射環(huán)境和運(yùn)行核電站的空氣吸收劑量率實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

水利部于2009年出臺(tái)《水利部政務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》，制定《政府信息公開(kāi)指南》，發(fā)布《水利部政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容詳細(xì)目錄》(第一批)，明確將全國(guó)水利統(tǒng)計(jì)公報(bào)、全國(guó)地下水通報(bào)、中國(guó)水資源公報(bào)、中國(guó)水文統(tǒng)計(jì)年報(bào)納入公開(kāi)范圍，發(fā)布信息內(nèi)容包括河流水資源質(zhì)量狀況、湖泊水資源質(zhì)量與營(yíng)養(yǎng)狀況、水庫(kù)水資源質(zhì)量與營(yíng)養(yǎng)狀況、省界水體水資源質(zhì)量狀況和水功能區(qū)水資源質(zhì)量狀況的分析評(píng)價(jià)。

國(guó)土資源部于2009年出臺(tái)《國(guó)土資源部政府信息公開(kāi)暫行辦法》，制定《國(guó)土資源部政府信息公開(kāi)指南》，發(fā)布《國(guó)土資源部信息公開(kāi)目錄》，明確將地質(zhì)環(huán)境納入公開(kāi)范圍，其中與環(huán)境相關(guān)的公開(kāi)內(nèi)容為地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，同時(shí)依托門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)。

目前涉及海洋化學(xué)、海洋生物的原始數(shù)據(jù)公開(kāi)(無(wú)需登錄獲取或普通登錄獲取)較少，某些敏感度低、公眾有知情權(quán)、年代久遠(yuǎn)的歷史數(shù)據(jù)有公開(kāi)，如環(huán)保部的國(guó)家地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)(pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總有機(jī)碳)、每日每4 h更新，環(huán)保部的全國(guó)城市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)(二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、PM2.5、PM10、AQI)、每日每小時(shí)更新；水利部的全國(guó)大江大河實(shí)時(shí)水情數(shù)據(jù)(河流、水位、流量)、每日更新；中國(guó)南北極數(shù)據(jù)中心的南北極科考化學(xué)、生物數(shù)據(jù)，公開(kāi)數(shù)據(jù)時(shí)間范圍為1982-2012年、區(qū)域范圍為南北極。

此外，大部分海洋化學(xué)、海洋生物數(shù)據(jù)公開(kāi)元數(shù)據(jù)，普通用戶即可查看元數(shù)據(jù)或部分樣例數(shù)據(jù)，但要進(jìn)一步獲取原始數(shù)據(jù)則需要授權(quán)登錄、注冊(cè)協(xié)議用戶或提交離線申請(qǐng)；敏感事件的數(shù)據(jù)信息和元數(shù)據(jù)都未公開(kāi)。

2 各部委數(shù)據(jù)信息公開(kāi)基本情況

2.1 環(huán)保

針對(duì)環(huán)境質(zhì)量與監(jiān)測(cè)，環(huán)保部可公開(kāi)的信息包括中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)、中國(guó)近岸海域狀況公報(bào)、全國(guó)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)、海水浴場(chǎng)水質(zhì)周報(bào)、全國(guó)地表水水質(zhì)月報(bào)、全國(guó)主要流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)周報(bào)、全國(guó)環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)預(yù)報(bào)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)年報(bào)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)季報(bào)等，這些均可在其門(mén)戶網(wǎng)站上查詢。

空氣質(zhì)量狀況統(tǒng)計(jì)的信息公開(kāi)內(nèi)容為全國(guó)主要城市的空氣質(zhì)量指數(shù)、首要污染物，更新頻率為每日，用戶不需登錄即可查詢當(dāng)年所有數(shù)據(jù)。

全國(guó)主要流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)周報(bào)是環(huán)保部實(shí)時(shí)公開(kāi)發(fā)布的全國(guó)主要水系73個(gè)重點(diǎn)斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，公開(kāi)指標(biāo)主要有pH值、溶解氧、化學(xué)需氧量、氨氮、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、主要污染指數(shù)，更新頻率為每周，用戶不需登錄即可查詢2004-2015年的所有數(shù)據(jù)。

全國(guó)輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站空氣吸收劑量率的信息主要內(nèi)容為全國(guó)44個(gè)城市的空氣吸收劑量率的測(cè)值范圍、平均值和結(jié)論，更新頻率為每日，用戶不需登錄即可查詢2011年3月12日至今的所有數(shù)據(jù)。

我國(guó)運(yùn)行核電站周?chē)h(huán)境空氣吸收劑量率的信息主要內(nèi)容為3個(gè)核電站的空氣吸收劑量率的測(cè)值范圍、平均值、運(yùn)行前本底值和結(jié)論，更新頻率為每日，用戶不需登錄即可查詢2011年3月13日至今的所有數(shù)據(jù)。

沿海城市海水浴場(chǎng)水質(zhì)周報(bào)的信息主要內(nèi)容為全國(guó)27個(gè)浴場(chǎng)的水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果和游泳適宜度，更新頻率為每周(一年18期)，用戶不需登錄即可查詢2003-2014年的所有數(shù)據(jù)。

全國(guó)自然保護(hù)區(qū)名錄的信息主要內(nèi)容為全國(guó)2 640個(gè)保護(hù)區(qū)的名稱、總面積、主要保護(hù)對(duì)象、級(jí)別、始建時(shí)間，統(tǒng)計(jì)時(shí)間為截至2011年年底，用戶不需登錄即可查詢所有數(shù)據(jù)。

各省(自治區(qū)、直轄市)主要污染物排放量的信息主要內(nèi)容為全國(guó)33個(gè)城市或區(qū)域化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氨氮化物排放量，更新頻率為每年，用戶不需登錄即可查詢2014年的所有數(shù)據(jù)。

2.2 水利

國(guó)家水利部門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布的主要信息有水資源公報(bào)、全國(guó)大江大河實(shí)時(shí)水情、全國(guó)重點(diǎn)水庫(kù)實(shí)時(shí)水情。

水資源公報(bào)的信息主要內(nèi)容為水資源量、水體水質(zhì)等，更新頻率為每年，用戶不需登錄即可下載1998-2013年公報(bào)。

全國(guó)大江大河實(shí)時(shí)水情的信息主要內(nèi)容為全國(guó)主要河流的水位、流量、警戒水位，更新頻率為每日，用戶不需登錄即可查詢當(dāng)天數(shù)據(jù)。

水利部發(fā)布的內(nèi)容除河流水位、流量為原始數(shù)據(jù)外，其余均是統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)結(jié)果。

2.3 農(nóng)業(yè)(漁業(yè))

國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心由中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所維護(hù)，門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布的主要信息有我國(guó)黃渤海、東海、南海海洋生物資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)魚(yú)類、甲殼類、軟體類數(shù)據(jù)，海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，海洋生物環(huán)境要素浮游植物和浮游動(dòng)物數(shù)量、分布及種類構(gòu)成數(shù)據(jù)，MODIS遙感反演海洋表面溫度圖，MODIS遙感反演海洋表層葉綠素圖，MODIS遙感監(jiān)測(cè)重大污染事件數(shù)據(jù)庫(kù)，土壤元素背景值數(shù)據(jù)庫(kù)。

我國(guó)黃渤海、東海、南海海洋生物資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)魚(yú)類、甲殼類、軟體類數(shù)據(jù)的信息主要內(nèi)容為調(diào)查船名、航次、海區(qū)、網(wǎng)型、采樣水深、網(wǎng)獲重量、網(wǎng)獲數(shù)量、體長(zhǎng)、體重等，時(shí)間尺度為1997-2005年，空間尺度為我國(guó)沿海，元數(shù)據(jù)公開(kāi)，但用戶需授權(quán)登錄后才能獲取。

海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的信息主要內(nèi)容為區(qū)域名稱、監(jiān)測(cè)單位、采樣日期、測(cè)點(diǎn)經(jīng)緯度、鹽度、水溫、pH值、溶解氧、生化需氧量和其他理化因子(總氮、總磷、氨氮、硝酸鹽、非離子氨、揮發(fā)酚、鉛、銅、鋅、鉻等)，時(shí)間尺度為1997-2005年，空間尺度為我國(guó)沿海，元數(shù)據(jù)公開(kāi)，但用戶需授權(quán)登錄后才能獲取。

海洋生物環(huán)境要素浮游植物和浮游動(dòng)物數(shù)量、分布及種類構(gòu)成數(shù)據(jù)的信息主要內(nèi)容為調(diào)查船名、航次、海區(qū)、采樣經(jīng)緯度、采樣日期、采樣水深、網(wǎng)型、中文名、生物量密度、水溫、鹽度及pH值等，時(shí)間尺度為1997-2000年，空間尺度為我國(guó)沿海，元數(shù)據(jù)公開(kāi)，但用戶需授權(quán)登錄后才能獲取。

MODIS遙感反演海洋表面溫度圖的信息內(nèi)容為空間范圍、投影方式、空間分辨率和溫度圖，元數(shù)據(jù)公開(kāi)，用戶不需登錄可查看。

MODIS遙感反演海洋表層葉綠素圖的信息內(nèi)容為空間范圍、投影方式、空間分辨率和葉綠素濃度圖，元數(shù)據(jù)公開(kāi)，但用戶不可查看葉綠素濃度圖。

MODIS遙感監(jiān)測(cè)重大污染事件數(shù)據(jù)庫(kù)的元數(shù)據(jù)不公開(kāi)，用戶無(wú)法獲取。

土壤元素背景值數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)內(nèi)容包括新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)業(yè)、環(huán)境等領(lǐng)域的研究專著和1979年以來(lái)的文獻(xiàn)資料中有關(guān)土壤基礎(chǔ)背景化學(xué)元素的含量數(shù)據(jù)，元數(shù)據(jù)公開(kāi)，但是數(shù)據(jù)不可下載。

2.4 林業(yè)

國(guó)家林業(yè)局門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布的中國(guó)林業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息內(nèi)容為林業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)分析報(bào)告、林業(yè)年鑒、林業(yè)發(fā)展報(bào)告等，用戶不需登錄即可查看。

中國(guó)林科院維護(hù)林業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心，門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布的信息內(nèi)容主要有生態(tài)定位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、國(guó)家林業(yè)局生態(tài)站生態(tài)數(shù)據(jù)、自然保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)。

生態(tài)定位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的信息內(nèi)容為9個(gè)國(guó)家級(jí)和局級(jí)森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)站常規(guī)觀測(cè)數(shù)據(jù)和尖峰嶺定位站所在地區(qū)的物種數(shù)據(jù)，元數(shù)據(jù)公開(kāi)，但需注冊(cè)協(xié)議用戶才能查看。

國(guó)家林業(yè)局生態(tài)站生態(tài)數(shù)據(jù)的信息內(nèi)容為六盤(pán)山幾種類型植被的水文過(guò)程參數(shù)、氣象因子數(shù)據(jù)表、不同植被覆蓋條件下的土壤物理性質(zhì)狀況、森林經(jīng)營(yíng)改善水資源管理國(guó)際研討會(huì)圖片、森林生態(tài)水文研究站2007年水文數(shù)據(jù)和氣象數(shù)據(jù)、2007年國(guó)際生態(tài)水文研討會(huì)口頭報(bào)告摘要集數(shù)據(jù)，元數(shù)據(jù)公開(kāi)，但需注冊(cè)協(xié)議用戶才能查看。

自然保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息內(nèi)容為保護(hù)區(qū)基本信息、保護(hù)區(qū)名錄、主要保護(hù)區(qū)分布，元數(shù)據(jù)公開(kāi)，但需注冊(cè)協(xié)議用戶才能查看，普通用戶只能看到第一頁(yè)數(shù)據(jù)。

2.5 國(guó)土

國(guó)土資源部門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)的信息內(nèi)容有中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)，其中與環(huán)境相關(guān)的內(nèi)容有地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果、主要超標(biāo)成分等，數(shù)據(jù)形式為統(tǒng)計(jì)報(bào)告，時(shí)間尺度為2010-2013年，更新頻率為每年，用戶不需登錄即可查看。

2.6 氣象

中國(guó)氣象局門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布的信息內(nèi)容包括中國(guó)溫室氣體公報(bào)、海洋氣象。中國(guó)溫室氣體公報(bào)的信息內(nèi)容為全國(guó)7個(gè)監(jiān)測(cè)站的大氣CO2濃度平均值，數(shù)據(jù)形式為統(tǒng)計(jì)報(bào)告；海洋氣象的信息內(nèi)容為天氣現(xiàn)象、風(fēng)向、風(fēng)力、能見(jiàn)度，數(shù)據(jù)形式為預(yù)報(bào)產(chǎn)品，用戶不需登錄即可查看。

2.7 中科院

南海及其鄰近海區(qū)海洋科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)由中科院南海海洋所維護(hù)，公開(kāi)發(fā)布的信息內(nèi)容主要有南海海洋科學(xué)斷面考察鐵元素?cái)?shù)據(jù)集、南海海洋科學(xué)斷面考察PN-15N數(shù)據(jù)集、南海海洋科學(xué)斷面考察碘元素?cái)?shù)據(jù)集、南海海洋斷面科學(xué)考察營(yíng)養(yǎng)鹽調(diào)查數(shù)據(jù)集系列、南海海洋科學(xué)斷面考察浮游植物圖集、南海海洋斷面科學(xué)考察浮游植物調(diào)查數(shù)據(jù)集系列，時(shí)間尺度為2009—2012年，元數(shù)據(jù)公開(kāi)，但用戶需申請(qǐng)登錄，普通用戶只能下載部分樣例數(shù)據(jù)。

地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)由中科院地理科學(xué)與資源研究所維護(hù)，公開(kāi)發(fā)布的信息內(nèi)容主要有全國(guó)近代降水?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)內(nèi)容為1840—1950年1 181個(gè)氣象觀測(cè)站的月降水量、月降水日數(shù)數(shù)據(jù)，元數(shù)據(jù)公開(kāi)，普通登錄即可查看。

2.8 海洋

國(guó)家海洋局門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布的信息內(nèi)容有中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、沿海省、市、自治區(qū)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，時(shí)間尺度為2000-2014年，更新頻率為每年，用戶不需登錄即可查看。國(guó)家海洋局北海分局門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布的信息內(nèi)容有蓬萊19-3油田溢油事故海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)情況，自2011年9月每日發(fā)布油田附近海面油花和海面油帶情況，用戶不需登錄即可查看。國(guó)家海洋局東海分局門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布的信息內(nèi)容有海洋質(zhì)量公報(bào)、海洋災(zāi)害公報(bào)、傾廢公報(bào)等，均為統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，用戶不需登錄即可查看。

中國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布的信息內(nèi)容有海水浴場(chǎng)和度假區(qū)環(huán)境質(zhì)量，包括水溫、浪高、水質(zhì)、優(yōu)良指數(shù)、適宜游泳指數(shù)等，用戶不需登錄即可查看。

國(guó)家海洋衛(wèi)星應(yīng)用中心門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布的環(huán)境相關(guān)信息內(nèi)容有衛(wèi)星遙感葉綠素濃度專題圖，時(shí)間尺度為2015年3月至2015年4月，更新頻率為每日，用戶不需登錄即可查看。

南海區(qū)海洋數(shù)據(jù)共享平臺(tái)由國(guó)家海洋局南海信息中心維護(hù)，公開(kāi)發(fā)布的信息內(nèi)容主要有污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和斷面調(diào)查資料，元數(shù)據(jù)公開(kāi)，但用戶需申請(qǐng)登錄后才能獲取。

中國(guó)南北極數(shù)據(jù)中心由中國(guó)極地研究中心維護(hù)，公開(kāi)發(fā)布的信息內(nèi)容主要有南北極科考化學(xué)營(yíng)養(yǎng)鹽數(shù)據(jù)、南北極科考生物數(shù)據(jù)。南北極科考化學(xué)營(yíng)養(yǎng)鹽數(shù)據(jù)內(nèi)容包括溶解氧、硝酸鹽、亞硝酸鹽、銨鹽、磷酸鹽、硅酸鹽等，普通登錄即可下載，部分?jǐn)?shù)據(jù)處于保護(hù)期內(nèi)不可下載，目前可以下載的數(shù)據(jù)時(shí)間尺度為1984-2012年。南北極科考生物數(shù)據(jù)內(nèi)容包括葉綠素a、南極磷蝦生物量、浮游動(dòng)物等，普通登錄即可下載，部分?jǐn)?shù)據(jù)處于保護(hù)期內(nèi)不可下載，目前可以下載的數(shù)據(jù)時(shí)間尺度為1982—2008年。

青島海洋科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)由國(guó)家海洋局第一海洋研究所維護(hù)，公開(kāi)發(fā)布的信息內(nèi)容主要有中國(guó)外來(lái)海洋生物物種基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)內(nèi)容包括外來(lái)物種名稱、照片、生命形態(tài)、棲息環(huán)境、生命影響、地理分布等，用戶不需登錄即可查看。

3 對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息等級(jí)劃分的建議

通過(guò)分析有關(guān)行業(yè)信息公開(kāi)發(fā)布情況可以看出，完全公開(kāi)的信息大多為統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)信息，如水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果、空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果、污染物排放量統(tǒng)計(jì)結(jié)果、保護(hù)區(qū)統(tǒng)計(jì)名錄、物種基礎(chǔ)信息等，發(fā)布形式多為公報(bào)、周報(bào)、圖片、年鑒、分析報(bào)告、發(fā)展報(bào)告等，最新可查詢到當(dāng)年當(dāng)日的信息；原始數(shù)據(jù)公開(kāi)較少，環(huán)保、水利、漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)的大多數(shù)原始數(shù)據(jù)都為不公開(kāi)數(shù)據(jù)，需通過(guò)相關(guān)申請(qǐng)程序授權(quán)后登錄方可獲得，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的有條件共享。

3.1 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)存在的問(wèn)題

數(shù)據(jù)信息分級(jí)分類不明確。多年來(lái)，我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息一直沒(méi)有進(jìn)行過(guò)分級(jí)和分類，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的級(jí)別不明、類別不清，沒(méi)有形成依據(jù)明確、科學(xué)合理的分級(jí)分類體系，使海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的管理以及數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用、共享和服務(wù)等無(wú)章可循，在一定程度上影響和制約海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的利用效率。

數(shù)據(jù)信息發(fā)布內(nèi)容不豐富。目前我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)發(fā)布的都為經(jīng)整編、統(tǒng)計(jì)、分析的評(píng)價(jià)類信息，基本不涉及原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；沒(méi)有緊密結(jié)合海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化對(duì)發(fā)布信息進(jìn)行必要的及時(shí)的調(diào)整，造成發(fā)布和共享的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息類型單一，信息內(nèi)容幾乎多年不變。

與社會(huì)公眾的需求不適應(yīng)。在近年來(lái)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息管理中，有逐步考慮對(duì)社會(huì)影響大、公眾關(guān)注程度高的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的發(fā)布，也制定了關(guān)于一些專題數(shù)據(jù)信息發(fā)布的明確規(guī)定，但從整體上看，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)布較少、共享程度較低，影響社會(huì)公眾對(duì)海洋環(huán)境實(shí)際狀況的了解，公眾知情權(quán)沒(méi)有得到充分保障和體現(xiàn)。

3.2 對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)的建議

對(duì)2000-2015年海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作任務(wù)所涉及的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，涉及五大類30余項(xiàng)監(jiān)測(cè)任務(wù)。其中，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)，包括生物多樣性和近岸典型生態(tài)系統(tǒng)、海水、海洋沉積物、二氧化碳、海洋大氣、海洋環(huán)境權(quán)益等；海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)，包括危險(xiǎn)化學(xué)品污染、海洋溢油、赤潮(綠潮)災(zāi)害、海洋放射性污染、海水入侵、土壤鹽漬化、重點(diǎn)岸段海岸侵蝕、重大海洋污染事件跟蹤監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)海域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等；海洋環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)任務(wù)，包括海洋傾倒區(qū)、海洋石油勘探開(kāi)發(fā)區(qū)、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目、海洋保護(hù)區(qū)、陸源入海排污口及鄰近海域、入海江河、海洋垃圾、海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等；公益服務(wù)監(jiān)測(cè)任務(wù)，包括海水浴場(chǎng)、濱海旅游度假區(qū)、海水增養(yǎng)殖區(qū)、北戴河海域海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警保障等；海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)估任務(wù)，包括海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)估等。

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)種類多、內(nèi)容豐富，近年來(lái)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)每年增加20萬(wàn)余條數(shù)據(jù)記錄，選擇部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行公開(kāi)有非常重要的意義：加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更好地為海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)；保障公眾的海洋環(huán)境知情權(quán)，促進(jìn)社會(huì)力量共同保護(hù)和改善我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境；通過(guò)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)規(guī)范化管理和高效利用。

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)公開(kāi)數(shù)據(jù)應(yīng)具備條件包括：不涉及國(guó)家權(quán)益、不影響國(guó)家安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展；公眾關(guān)注度高，如公共海域和人類活動(dòng)密集海域監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；已開(kāi)展多年連續(xù)監(jiān)測(cè)或年度監(jiān)測(cè)頻率高的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。因此，建議海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中可公開(kāi)、定時(shí)發(fā)布的數(shù)據(jù)信息包括：非涉密數(shù)據(jù)所形成的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息產(chǎn)品；監(jiān)測(cè)頻率高、公益效果顯著、反映大范圍或熱點(diǎn)關(guān)注區(qū)域海洋水質(zhì)污染狀況的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，主要包括海水任務(wù)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；入海污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，主要包括陸源入海排污口及鄰近海域、入海江河等任務(wù)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；公眾關(guān)注度高、人類活動(dòng)密集海域監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，主要包括海水浴場(chǎng)、濱海旅游度假區(qū)等任務(wù)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

同時(shí)，建議按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一實(shí)施的原則，建立海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)及其門(mén)戶網(wǎng)站。根據(jù)共享用戶類別，明確界定用戶享有的信息范圍、信息內(nèi)容和信息屬性；定期更新和發(fā)布海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)目錄和元數(shù)據(jù)信息，按照統(tǒng)一的共享數(shù)據(jù)格式提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

[1] 路文海.海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息管理技術(shù)與實(shí)踐[M].北京：海洋出版社，2013.

[2] 路文海，劉書(shū)明，楊翼.海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息分類編碼研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(5)：48-51.

[3] 楊翼，劉書(shū)明，路文海，等.我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息等級(jí)劃分研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(6)：112-116.

Related Ministries’ Environmental Information Openness and Suggestions on Marine Environmental Monitoring Data Publicity

LI Xiao，LU Wenhai，YANG Yi，WANG Qiulu，LIU Jie

(National Marine Data and Information Services，Tianjin 300171，China )

The environmental data sharing situation was searched and summarized through the government websites，technical support departments，and platforms of data sharing，in the fields of environmental protection，water resources，agriculture，forestry，land and resources，meteorology，Chinese Academy of Sciences and Ocean Administration，etc..According to related ministries’ environmental information openness，proposals for the marine environmental monitoring data publicity were also put forward.

Marine information，Monitoring data，Information openness

2016-01-08；

2016-05-30

李瀟，工程師，碩士，研究方向?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)質(zhì)量控制研究與信息化管理，電子信箱：xli1986@qq.com

P71；X55

A

1005-9857(2016)07-0097-05