家庭暴力防治的政策與法律思考

胡向陽，段喆斐

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，湖北武漢430073)

家庭暴力防治的政策與法律思考

胡向陽，段喆斐

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，湖北武漢430073)

家庭暴力的發(fā)生有著復(fù)雜的原因和背景，對(duì)個(gè)人和社會(huì)危害嚴(yán)重。面對(duì)家庭暴力問題，一方面應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，在多機(jī)構(gòu)合作的運(yùn)行機(jī)制下，提升弱勢(shì)群體在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的社會(huì)認(rèn)同感;另一方面，應(yīng)當(dāng)完善《反家庭暴力法》中家庭暴力的內(nèi)涵、外延、證明責(zé)任以及處罰措施等相關(guān)規(guī)定，建立全方位的家庭暴力防范體系，從根本上預(yù)防和減少家庭暴力犯罪。

家庭暴力;家暴防治;人權(quán)保障

近年來家庭暴力犯罪案件日益增多，表現(xiàn)形式多樣，社會(huì)危害愈加嚴(yán)重，不僅對(duì)家庭成員造成危害，破壞家庭幸福，還會(huì)引發(fā)擾亂社會(huì)治安、青少年犯罪等諸多問題，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，在一定程度上也制約著社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展。

家庭暴力是指對(duì)家庭成員進(jìn)行傷害、折磨、摧殘和壓迫，并造成人身、精神、性和財(cái)產(chǎn)等方面較嚴(yán)重的傷害和損失的行為，其手段包括身體襲擊、性虐待、強(qiáng)奸、威脅、恐嚇、羞辱和行為控制、斷絕經(jīng)濟(jì)來源、剝奪權(quán)利、遺棄、貶低和經(jīng)常性的批評(píng)等。①當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)“家庭暴力”的定義有較大的爭議，主要爭議的焦點(diǎn)有:(1)家庭暴力的主體范圍。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為家庭暴力的主體應(yīng)該是現(xiàn)行法律規(guī)定的家庭成員，包括配偶、雙方父母、子女及生活在一起的其他家庭成員;也有部分學(xué)者認(rèn)為家庭暴力的主體除法律規(guī)定的家庭成員外還應(yīng)包括前配偶、同居者、具有親密關(guān)系的戀人等。筆者認(rèn)為家庭暴力的主體的范圍不應(yīng)擴(kuò)大化，這樣會(huì)與傳統(tǒng)的家庭觀念、相關(guān)法律規(guī)定相沖突，不便于在司法實(shí)踐中掌握。(2)家庭暴力的行為類型。對(duì)家庭暴力狹義的理解是對(duì)家庭成員實(shí)施人身攻擊所使用的暴力，但這一理解太過狹隘，筆者認(rèn)為家庭暴力行為還應(yīng)包括言語暴力、冷暴力、性暴力和經(jīng)濟(jì)控制等，而且是長期的、連續(xù)的和惡意的。(3)家庭暴力的危害后果。家庭暴力并不是有了上述家庭暴力行為就界定為家庭暴力，偶爾的一次兩次的爭吵、謾罵甚至打架并不能定性為家庭暴力，家庭暴力是長期的、連續(xù)性、惡意的并給家庭成員造成人身、精神、性和財(cái)產(chǎn)等方面的損害的行為。綜合上述觀點(diǎn)，筆者給出了上述“家庭暴力”的定義。家庭暴力的實(shí)施者可能使用這些手段中的任何一種，也可能是混合使用。受害人絕大多數(shù)是女性，也有少數(shù)的男性和較多的兒童。根據(jù)廣東省社區(qū)居委會(huì)2014年家庭暴力調(diào)查問卷結(jié)果顯示，丈夫?qū)ζ拮邮┍┑恼?2.1%，妻子對(duì)丈夫施暴占14.5%，而親生父母對(duì)未成年子女的暴力行為占28.1%。②參見馬喜生:《長期不理對(duì)方 拒絕夫妻生活 也屬家庭暴力》，http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2014-05/14/content_7303681.htm，2014-05-14/2015-06-09.

一、我國家庭暴力問題的嚴(yán)重性及原因分析

在我國，家庭暴力已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。有統(tǒng)計(jì)顯示，近四分之一的女性遭遇過家庭暴力，每年有10萬家庭因暴力而分解。據(jù)《廣東省婦聯(lián)系統(tǒng)2014年維權(quán)投訴(信訪)概況》分析報(bào)告顯示，2014年，廣東省縣級(jí)以上婦聯(lián)共受理信訪投訴逾3萬件，其中婚姻家庭權(quán)益類最多，占信訪總量的百分之六十四。在婚姻家庭權(quán)益類信訪中，主要問題為離婚投訴、家庭糾紛、家庭暴力和配偶有外遇。其中，家庭暴力投訴類案件所占比重持續(xù)增長。2010年發(fā)生投訴3874件，占婚姻家庭權(quán)益問題的 15.4%，2013年發(fā)生投訴 4187件，占18.2%，2014年投訴達(dá)3849件，占比達(dá)到18.8%，而且近年來一直居高不下。①參見李明:《廣東婦聯(lián)受理投訴超六成屬家庭婚姻權(quán)益類》，http://sztqb.sznews.com/html/2015-03/07/content_3159690.htm，2015-03-07/2015-7-30.近年來家庭暴力的形式，也由傳統(tǒng)夫妻間暴力發(fā)展到親生父母及伴侶對(duì)未成年子女實(shí)施暴力。據(jù)報(bào)道，2015年6月9日喝農(nóng)藥自殺的四名畢節(jié)兒童，曾頻遭嚴(yán)重家暴。同時(shí)，專家研究指出約40%的家庭，都有一點(diǎn)不同程度的虐待孩子的行為。②參見韓攀:《貴州畢節(jié)4名兒童集體喝農(nóng)藥自殺事件調(diào)查》，http://news.xinhuanet.com/2015-06/11/c_127906281.htm，2015-06-11/2015-08-01.根據(jù)2014年某網(wǎng)站的家庭暴力調(diào)查顯示，有高達(dá)54.41%的受調(diào)查者遭遇過家庭暴力，在遭遇家庭暴力后有35.67%會(huì)向親戚朋友傾訴，64.33%則選擇默默忍受或視情況而定，其中高達(dá)48.31%表示不會(huì)向婦聯(lián)或法律機(jī)構(gòu)尋求幫助。③參見言佳麗:《首部反家暴法將出臺(tái)獨(dú)家數(shù)據(jù):超半數(shù)人經(jīng)歷家暴》，http://fashion.ifeng.com/a/20150309/40088100_0.shtml，2015-03-09/2015-08-04.

家庭暴力的危害是相當(dāng)嚴(yán)重的，不僅侵害受害人的合法權(quán)益，給受害者造成嚴(yán)重的人身傷害和巨大的精神摧殘，而且導(dǎo)致家庭的破裂，繼而危及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。家庭暴力甚至還可能成為其他違法犯罪行為的誘因。根據(jù)調(diào)查，受到家庭暴力的孩子有不良行為的比例高于其他孩子，有25.7%的孩子“自卑”，22.1%的孩子“冷酷”，56.5%的孩子“暴躁”，這些都是未成年人犯罪的動(dòng)因。④參見《深圳啟動(dòng)兒童家暴救助計(jì)劃》，http://kuaixun.stcn.com/content/2012-06/01/content_5802658.htm，2012-06-01/2015-08-06.當(dāng)前家庭暴力犯罪主要有三種類型:情感型家暴犯罪、猜疑型家暴犯罪、反社會(huì)人格型家暴犯罪。⑤參見《家庭暴力犯罪引發(fā)的人倫慘案令人深思》，http://www.qz123.com/news/html/bdxx/shehui/20105/201052810252.htm，2010-05-28/2015-08-16.上述的暴力行為在家庭矛盾激化時(shí)極易轉(zhuǎn)化為故意傷害、殺人、危害公共安全等嚴(yán)重的社會(huì)犯罪。

正如托爾斯泰所說:“幸福的家庭是相似的，不幸的家庭卻各有各的不幸?！睂?dǎo)致家庭暴力產(chǎn)生的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的。根據(jù)北京青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心2015年的調(diào)查，在家庭暴力產(chǎn)生的直接原因中，60.0%的受訪者認(rèn)為感情不忠、生活不和是主要原因，56.9%認(rèn)為是賭博酗酒吸毒等惡習(xí)，而52.7%則選擇性格暴躁、缺乏自控力。除此之外還包括工作壓力無處釋放(44.1%)、個(gè)人心理問題(40.2%)、經(jīng)濟(jì)糾紛(38.4%)、子女教育問題(37.0%)等原因。⑥參見孫震，許錦妹:《隱忍之痛:21.8%受訪者承認(rèn)家庭曾發(fā)生家暴》，http://news.cyol.com/content/2015-03/23/content_11290998.htm?tt_group_id=4117121518，2015-03-23/2015-08-23.同時(shí)，諸多間接原因的作用同樣能導(dǎo)致家庭暴力。首先，在歷史原因上，家庭暴力的淵源來自封建專制主義文化傳統(tǒng)和等級(jí)制度?？鬃訌牡燃?jí)名分角度強(qiáng)調(diào)在國則君臣，在家則父子、兄弟、夫婦尊卑有序，從而形成中國的父權(quán)和夫權(quán)。董仲舒又將孔子的理論闡述為三綱，即“君為臣綱、父為子綱、夫?yàn)槠蘧V”。更甚者則通過立法直接規(guī)定了家庭暴力的合法性。例如，元律規(guī)定“諸父有故毆其子女邂逅致死者免罪”;《欽定四庫全書大清律例·刑律》卷二十八規(guī)定:“妻妾?dú)蛘?，杖一百……其夫毆妻，非折傷。勿論?！苯?jīng)過長期的“父權(quán)”和“夫權(quán)”文化的教化，漠視家庭成員人權(quán)，默許家庭暴力存在的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，導(dǎo)致女性受害后往往被遮掩而不得聲張，甚至被認(rèn)為是理所當(dāng)然。大部分受害人不愿意向外界求助，外界也不便插手，導(dǎo)致家庭暴力愈演愈烈，本來是家庭暴力的受害者，在求助無效或在對(duì)家庭、生活等絕望后，便選擇了以不當(dāng)?shù)氖址▉矸纯故┍┱?，以暴制暴，直至家破人亡、妻離子散。其次，經(jīng)濟(jì)收入水平較低、受教育水平較低的家庭，其發(fā)生家庭暴力的概率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他家庭。城市化進(jìn)程的加快使大部分基層低收入者與社會(huì)地位低微者都面臨巨大的生活與工作壓力，其子女也無法獲得良好的教育，這一經(jīng)濟(jì)、文化與心理承受程度都處于弱勢(shì)的群體，難以融入快節(jié)奏的城市文化當(dāng)中，以致家庭暴力成為其最為隱蔽且成本最低的發(fā)泄方式。

由于家庭暴力的歷史慣性和現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性，現(xiàn)有法律體系仍然不夠完善，可操作性不夠強(qiáng)，治理措施不夠得力，難以實(shí)現(xiàn)有效打擊和預(yù)防家庭暴力犯罪的目的。應(yīng)從家庭暴力防治的公共政策與法律思考兩個(gè)方面提出相應(yīng)的防控措施。

二、家庭暴力防治的政策思考

(一)政府主導(dǎo)，多機(jī)構(gòu)合作，形成有效的防治家庭暴力工作機(jī)制

家庭雖小，但攸關(guān)國運(yùn)，防治家庭暴力不僅是“家事”，更應(yīng)是“國事”。隨著家庭暴力問題的日益突出以及我國目前尚有的防治家庭暴力的法律法規(guī)不盡完善，政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的政策指導(dǎo)、制度規(guī)范與資金保障，鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)基層群眾性自治機(jī)構(gòu)、婦女聯(lián)合會(huì)、教育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu)等有關(guān)機(jī)構(gòu)在防治家庭暴力的過程中傾力合作，提倡“早重視、早發(fā)現(xiàn)、早治療、早調(diào)解、早保護(hù)”的防治機(jī)制。

首先，應(yīng)當(dāng)從建立良好的家庭關(guān)系及觀念入手，對(duì)家庭暴力問題“早重視”。和睦平等的家庭關(guān)系是預(yù)防家庭暴力的良藥之一，因此各機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，在一般的教育中應(yīng)強(qiáng)化尊重婦女、贍養(yǎng)老人、善待兒童和自控、自愛、自立、自強(qiáng)的觀念。除此之外，城鄉(xiāng)基層群眾性自治機(jī)構(gòu)如居委會(huì)、村委會(huì)、社區(qū)安保人員等，對(duì)曾經(jīng)有過家庭暴力傾向的施暴人要進(jìn)行勸解和教育，對(duì)受害者要進(jìn)行心理疏導(dǎo)和安慰;關(guān)注媒體對(duì)婦女的描述，加強(qiáng)對(duì)傳媒歪曲和誣蔑女性的批判;消除兒童在社會(huì)化過程中由傳統(tǒng)建構(gòu)的“重男輕女”的觀念，養(yǎng)成文明、健康的家庭生活習(xí)慣，包括克制酗酒、賭博、婚外性行為、婚內(nèi)性強(qiáng)迫等不良行為，提高家庭成員文化、道德及法律素質(zhì)，使全社會(huì)關(guān)注家庭暴力，關(guān)心家庭暴力的受害者。

其次，要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高對(duì)家庭暴力的診斷、治療和識(shí)別能力，尤其是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)務(wù)工作人員，對(duì)家庭暴力傾向及受害者都應(yīng)當(dāng)“早發(fā)現(xiàn)、早治療”。醫(yī)護(hù)人員一是要恪守醫(yī)德、實(shí)事求是，充分認(rèn)識(shí)家庭暴力的普遍性和嚴(yán)重性并積極主動(dòng)地參與到防治家庭暴力的行列中;二是要有職業(yè)敏銳性，用適合家庭暴力受害者心理承受程度的方式進(jìn)行談話，以便獲得更多的診療信息;三是對(duì)牽涉到家庭暴力案件的診治，要根據(jù)損傷的特點(diǎn)詳細(xì)地做好記錄，為家庭暴力的損害程度提供有力證據(jù)。四是要履行保密義務(wù)，不可對(duì)受害者造成不良的輿論影響。據(jù)中國法學(xué)會(huì)的專家介紹說，在加拿大、美國、瑞典等許多國家的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)務(wù)人員都會(huì)廣泛參與家庭暴力干預(yù)活動(dòng)，這也成為醫(yī)院管理和日常工作的有機(jī)組成部分，由此還產(chǎn)生了大量的“醫(yī)學(xué)社會(huì)工作者”。例如美國舊金山預(yù)防家庭暴力的工作是在非政府組織與政府組織的緊密配合下，醫(yī)務(wù)工作者和法律工作者、社會(huì)工作者、警察通力合作，共同推進(jìn)的。①參見張紅艷:《醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與干預(yù)家庭暴力的法律思考》，http://theory.people.com.cn/GB/49150/49153/5770363.html，2007-05-23/2015-08-25.我國多所醫(yī)院已嘗試建立“反家暴門診”，效果良好，有推廣價(jià)值。

再次，動(dòng)員多方力量，對(duì)家庭暴力進(jìn)行“早調(diào)解、早保護(hù)”。家庭暴力不同于一般暴力行為的關(guān)鍵在于該暴力行為是發(fā)生在家庭成員之間的，正是基于雙方的親密性要求我們?cè)谏鞆堈x時(shí)必須同樣重視維護(hù)家庭的長久穩(wěn)定與和睦。根據(jù)《吉林省長春市2008至2010年預(yù)防和制止家庭暴力實(shí)踐情況的調(diào)查報(bào)告》結(jié)果比較得出2010年長春市通過調(diào)解和好的家庭暴力案件高達(dá)43.75%，且連續(xù)三年的調(diào)解和好概率保持上升趨勢(shì)，據(jù)此完善家庭暴力調(diào)解機(jī)制意義重大。于內(nèi)可以由德高望重的親友進(jìn)行勸解;于外可以由社區(qū)服務(wù)中心、居委會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、司法機(jī)構(gòu)等組織進(jìn)行調(diào)解，曉之以理，動(dòng)之以情，控之以法。同時(shí)一些法律援助機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)等都可以對(duì)受害者提供咨詢與幫助，并嘗試建立反家庭暴力庇護(hù)所或救助服務(wù)中心。在臺(tái)灣，已建立關(guān)于“問題孩童”的“課下輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，其實(shí)質(zhì)就是幫助包括受到家庭暴力等威脅的孩子走出困境，自愛自強(qiáng)。2012年5月31日，由中華少年兒童慈善救助基金資助的兒童零暴力救助計(jì)劃在深圳市正式啟動(dòng)。項(xiàng)目不僅為遭受家庭暴力或者目睹家庭暴力的兒童提供心理咨詢等服務(wù)，更為他們提供臨時(shí)庇護(hù)的場所。①參見何暢:《深圳啟動(dòng)兒童家暴救助計(jì)劃》，http://news.sznews.com/content/2012-06/01/content_6797837.htm，2012-06-01/2015-08-28.對(duì)于施暴者，公安、司法、行政和地方婦聯(lián)可以聯(lián)合建立訓(xùn)誡教育所，由相關(guān)部門組成聯(lián)合訓(xùn)誡隊(duì)伍對(duì)施暴人員定期開展教育，矯治施暴行為，減少家庭暴力。

(二)從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面提升弱勢(shì)群體的社會(huì)認(rèn)同感

部分家庭暴力的施暴者并非是“天生虐待狂”，他們可能與家庭暴力的受害者一樣游離于底層社會(huì)的邊緣。家庭暴力發(fā)案率同社會(huì)壓力水平是成正相關(guān)的，其影響因素主要包括失業(yè)或半失業(yè)、經(jīng)濟(jì)窘迫、不期望的懷孕、單親家庭等。所以國家在制定一些涉及家庭成員利益的公共政策時(shí)，應(yīng)充分考慮到婦女兒童的切身利益及其應(yīng)有的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)地位，考慮到低收入者的實(shí)際生活窘境。對(duì)于低收入家庭，國家在婦女、兒童、老人的生活、經(jīng)濟(jì)等各方面都應(yīng)制定更多的特殊政策;在文化培養(yǎng)方面給予其家庭成員平等的受教育機(jī)會(huì)和優(yōu)惠的受教育政策;提高社會(huì)弱勢(shì)群體在家庭生活和社會(huì)生活中的地位，增強(qiáng)弱勢(shì)群體自我價(jià)值的認(rèn)知與肯定，從根本上減少家庭暴力犯罪的發(fā)生。

三、家庭暴力防治的法律思考

良好的公共政策需要高效的法律環(huán)境與之相適應(yīng)。自2000年湖南省率先出臺(tái)預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)以來，我國先后有29個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了反家庭暴力專門法規(guī)或政策，在法律允許的范圍內(nèi)創(chuàng)設(shè)了許多各具特色的制度措施。國務(wù)院頒布的《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》和《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》，都將預(yù)防和制止家庭暴力作為重要內(nèi)容。②參見陳麗平:《反家庭暴力立法建議座談會(huì)認(rèn)為出臺(tái)反家暴法條件已基本成熟》，http://www.legaldaily.com.cn/index_article/content/2012-03/17/content_3437567.htm?node=5955，2012-03-07/2015-08-30.《反家庭暴力法》也將于2016年3月1日生效，與目前散布在各個(gè)部門法或國際條約中的反家庭暴力的法律條文配合適用，但專門法律可操作性不強(qiáng)，缺少配套措施，易導(dǎo)致法律僅止于宣告意義，缺少威懾力，因此需要進(jìn)一步提出完善之策，并加強(qiáng)國際合作，構(gòu)建全方位反家庭暴力體系。

(一)加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)，構(gòu)建更加完整的反家庭暴力體系

我國《反家庭暴力法》的出臺(tái)克服了現(xiàn)行反家庭暴力法律條文滯后性、缺乏系統(tǒng)性與銜接性的不足，有利于對(duì)家庭暴力弱勢(shì)群體的保護(hù)。但如法學(xué)專家所言，《反家庭暴力法》如同“沒牙的老虎”，因此需要明確闡釋相關(guān)法條，并完善配套措施。

首先，完善《反家庭暴力法》之下的制度建設(shè)。一是完善家庭暴力概念的內(nèi)涵和外延。其中重點(diǎn)包括施暴主體的范圍、受害主體的范圍、實(shí)施家庭暴力的具體形式、所侵害的具體法益、構(gòu)成家庭暴力的損害程度標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。二是家庭暴力損害的鑒定制度與舉證制度。首先，我國目前已建立了專門的家庭暴力傷情鑒定中心，對(duì)于該類鑒定機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定與鑒定規(guī)范應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，尤其是在證明身體及精神損傷與家庭暴力行為之間的因果關(guān)系時(shí)，更應(yīng)有相應(yīng)的理論與臨床證明作為認(rèn)定的依據(jù)。對(duì)于普通醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)家庭暴力傷情的鑒定，也應(yīng)嚴(yán)格依照有關(guān)司法鑒定的規(guī)范進(jìn)行。其次，在舉證制度方面要制定家庭暴力證明標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定全面的證據(jù)種類及其證明效力等。目前主要從五個(gè)角度搜集家庭暴力的證據(jù):(1)在施暴人實(shí)施家庭暴力時(shí)，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦聯(lián)組織、庇護(hù)所及所在單位、組織進(jìn)行制止、勸阻、調(diào)解，相應(yīng)機(jī)構(gòu)制作的書面材料可以作為證據(jù)提交。(2)公安機(jī)關(guān)的出警記錄、詢問筆錄。(3)證人證言。(4)視聽材料，但應(yīng)與其他證據(jù)相互印證才具有證明效力。(5)書面證據(jù)。如施暴人向受害方出具的《悔過書》《保證書》等。受害方經(jīng)過心理咨詢或者治療的，由該機(jī)構(gòu)出具的診斷建議或診斷結(jié)果;鑒定機(jī)構(gòu)出具的傷殘鑒定結(jié)論可以與公安機(jī)關(guān)的報(bào)警記錄相互印證，以證明其實(shí)施傷害的程度;醫(yī)院的病歷與照片也能證明家庭暴力的存在。三是施暴者的法律責(zé)任。其中既包括對(duì)受害者的保障性規(guī)定及其享有的損害賠償權(quán)利，也包括對(duì)施暴者的制裁性規(guī)定。四是家庭暴力案件的調(diào)解機(jī)構(gòu)和管轄機(jī)關(guān)，明確家庭暴力案件的程序性步驟，放寬國家公權(quán)力介入家庭暴力案件的條件，對(duì)于正在進(jìn)行的或者持續(xù)發(fā)生的家庭暴力行為，國家公權(quán)力應(yīng)給予及時(shí)、有效的干預(yù)，突破親告罪中“不告不理”原則的瓶頸，切實(shí)保護(hù)受害者的合法權(quán)益。

其次，完善受害者“人身保護(hù)令”，明確對(duì)施暴者的懲罰措施。《反家庭暴力法》引入“人身保護(hù)令”是從法律的維度預(yù)防和遏制家庭暴力行為的舉措，這也是我國《反家庭暴力法》的一大亮點(diǎn)，但是對(duì)于人身保護(hù)令的規(guī)定缺乏可操作性，應(yīng)在以下四個(gè)方面作出進(jìn)一步完善。第一，縮短審批時(shí)限，增設(shè)緊急情況下的臨時(shí)人身保護(hù)令?！斗醇彝ケ┝Ψā返诙藯l規(guī)定:“人民法院受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在七十二小時(shí)內(nèi)作出人身安全保護(hù)令或者駁回申請(qǐng);情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)作出。”人身保護(hù)令“72小時(shí)審批時(shí)限”的規(guī)定，一定程度上無法及時(shí)制止突發(fā)性家暴的發(fā)生，甚至可能因延誤而釀成悲劇。在未獲批準(zhǔn)的72小時(shí)內(nèi)，受害人處于無保護(hù)狀態(tài)，而大多數(shù)加害人性格暴躁，容易再次實(shí)施加害行為，緊急情況下的24小時(shí)也難以保證受害人當(dāng)時(shí)的人身安全，因此應(yīng)該將審批時(shí)間縮減，同時(shí)簡化審批程序，即以48小時(shí)審批為基礎(chǔ)，緊急情況下通過簡易程序簽發(fā)臨時(shí)人身保護(hù)令。第二，審慎人身保護(hù)令的延期申請(qǐng)。《反家庭暴力法》第三十條規(guī)定:“人身安全保護(hù)令的有效期不超過六個(gè)月，自作出之日起生效。人身安全保護(hù)令失效前，人民法院可以根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)撤銷、變更或者延長。”由于家庭暴力具有持續(xù)性，在六個(gè)月的有效期內(nèi)無法保證受害人的安全的，受害人可申請(qǐng)延期。但為了防止人身保護(hù)令的濫用，借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，延長的保護(hù)期應(yīng)保持在六個(gè)月之內(nèi)，最長不宜超過一年。第三，明確人身保護(hù)令的執(zhí)行主體和執(zhí)行程序。草案中缺少人身保護(hù)令的執(zhí)行主體，影響人身保護(hù)令法律效力的發(fā)揮。雖然《反家庭暴力法》對(duì)人身保護(hù)令的申請(qǐng)條件、形式、期限等作出了規(guī)定，同時(shí)明確人民法院為人身保護(hù)令的受理機(jī)關(guān)，但是對(duì)執(zhí)行主體、執(zhí)行程序并未作出說明。公安機(jī)關(guān)僅僅作為人身保護(hù)令的抄送機(jī)關(guān)，降低了人身保護(hù)令對(duì)加害人所產(chǎn)生的威懾力。公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著“懲治犯罪、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全”的職責(zé)，因此理應(yīng)將公安機(jī)關(guān)作為人身保護(hù)令的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)明確執(zhí)行的程序。第四，嚴(yán)格規(guī)定違反人身保護(hù)令的法律后果。人身保護(hù)令的目的在于通過法律威懾力讓施暴者不敢使用家庭暴力，但違反人身保護(hù)令的處罰措施則以準(zhǔn)用性法條為主，處罰形式主要為罰款和拘留，削弱了其法律效力。在這一方面我們可以借鑒英國的成功經(jīng)驗(yàn)。英國在《1996年家庭法》的第四部分明確規(guī)定在發(fā)生家庭暴力的情況下受害人可向法院申請(qǐng)兩種判令，即禁止騷擾令和居住令(又稱驅(qū)逐令)。①參見徐小飛:《國外反對(duì)家庭暴力的立法司法實(shí)踐》，http://bjgy.chinacourt.org/article/detail/2011/07/id/882386.shtml，2011-07-08/2015-09-03.通過施行禁止騷擾令和居住令等強(qiáng)制措施，必要時(shí)對(duì)施暴人進(jìn)行逮捕或?qū)嵤┑投刃?，如三年以下有期徒刑、管制、拘役或罰金等處罰，使其不再使用家庭暴力。如此雙管齊下，便能有效地防止受害人受到家庭暴力的進(jìn)一步傷害，不給家庭暴力犯罪任何存在的空間和條件。

再次，明確家庭暴力行為的處罰等級(jí)，建立專門的家事法庭。家庭暴力對(duì)人身的傷害是分等級(jí)的，依據(jù)我國刑法規(guī)定，只有虐待家庭成員情節(jié)嚴(yán)重的才被入刑。但據(jù)調(diào)查80%的家庭暴力傷害程度屬于輕微傷害，達(dá)不到刑法自訴所要求的輕傷標(biāo)準(zhǔn)，致使大量施暴者在實(shí)施暴力后無法接受法律懲治，逍遙法外。因此，要明確該罪“情節(jié)惡劣”的標(biāo)準(zhǔn)，正確區(qū)分罪與非罪;對(duì)于嚴(yán)重施暴的行為應(yīng)嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任;對(duì)造成被害人輕微傷害的加害行為也應(yīng)入罪，施以低度刑，利用緩刑、監(jiān)外執(zhí)行、假釋、拘役、罰款、社區(qū)勞動(dòng)、強(qiáng)制心理矯治等措施，有效發(fā)揮法律的威懾作用和懲治作用。同時(shí)，基于家事糾紛的特殊性，建立專門的家事法庭不僅可以提高案件處理的效率，更能最大限度地保障家庭隱私不受過度暴露，有利于恢復(fù)良好的家庭關(guān)系。

(二)加強(qiáng)國際合作，強(qiáng)化國際人權(quán)規(guī)范對(duì)家庭暴力受害者的人權(quán)保障

家庭暴力問題并不是一國所獨(dú)有的，而是全世界范圍內(nèi)存在的現(xiàn)象。西方發(fā)達(dá)國家對(duì)家庭暴力及其預(yù)防對(duì)策的研究進(jìn)行較早，并且取得了可觀的研究成果，制定了一系列反家庭暴力的法律和制度，例如各國反家庭暴力的專門立法、英國的“零容忍”制度和以司法機(jī)構(gòu)控制為中心的全社會(huì)齊抓共管的社會(huì)控制網(wǎng)絡(luò)，這些都值得我們借鑒。當(dāng)然，在進(jìn)行法律移植和制度移植的過程中要注意同本土環(huán)境的結(jié)合、適應(yīng)，即實(shí)現(xiàn)法律和制度的本土化，使制度和法律在本土的環(huán)境下茁壯成長，發(fā)揮效能。而且要注意將合作的成果上升到操作層面，轉(zhuǎn)化為可操作的規(guī)范和制度。

我國是《消除對(duì)婦女一切形式的歧視公約》《兒童權(quán)利公約》等國際公約的簽約國，也是《北京宣言》《行動(dòng)綱領(lǐng)》等國際文件的承諾國，同時(shí)已向全世界莊嚴(yán)承諾采取有效措施，制止家庭暴力，保護(hù)婦女、兒童、老人等一切弱勢(shì)群體的權(quán)益。所以我們要履行對(duì)國際社會(huì)的承諾，落實(shí)國際人權(quán)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，彌補(bǔ)我國現(xiàn)行法律的不足，重視對(duì)家庭弱勢(shì)群體合法權(quán)益的保護(hù)，提高社會(huì)弱勢(shì)群體的地位，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。此外，聯(lián)合國將每年的5月15日和11月25日分別定為“國際家庭日”和“消除對(duì)婦女的暴力日”，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)可以借助這兩個(gè)象征性的日子來加強(qiáng)對(duì)反家庭暴力的宣傳，弘揚(yáng)和諧的家庭關(guān)系，教育人們構(gòu)筑美滿家庭，讓人們從根本上放棄家庭暴力的觀念。

(責(zé)任編輯:芮 強(qiáng))

The Policy and Legal Opinion about Domestic Violence Prevention

HU Xiang-yang，DUAN Zhe-fei
(Criminal Justice School of Zhongnan University of Economics and Law，Wuhan Hubei 430073，China)

The occurrence of domestic violence has complex reasons and background.Domestic violence exerts negative effects on people and society.To solve this problem，we should not only enhance the vulnerable group’s sense of social identity on politics，economy and culture based on the government-leading and organ-cooperating mechanism，but also improve the related provisions about the intension and extension of domestic violence，burden of evidence and punishment measures in the Anti-domestic Violence Law，trying to construct prevention system and reduce the occurrence of domestic violence crime.

domestic violence;domestic violence prevention;protection of human rights

D924

:A

:1008-2433(2016)02-0062-06

2015-12-30

胡向陽(1964—)，男，湖北英山人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授、博導(dǎo)、院長，主要研究方向?yàn)閭刹閷W(xué)、物證技術(shù)學(xué);段喆斐(1987—)女，陜西華陰人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)閭刹閷W(xué)。