政黨協(xié)商的程序論析

張毅

（北京社會(huì)主義學(xué)院，北京 100029）

政黨協(xié)商的程序論析

張毅

（北京社會(huì)主義學(xué)院，北京 100029）

程序?qū)φh協(xié)商具有重要意義。政黨協(xié)商就是一種程序民主，程序是政黨協(xié)商的內(nèi)在要求和保障，也是提升政黨協(xié)商實(shí)效的路徑。我國(guó)雖然制定了較多的政黨協(xié)商制度，但政黨協(xié)商的程序還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，還存在程序設(shè)置不完善、程序落實(shí)不到位等問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，健全程序設(shè)計(jì)，提升政黨協(xié)商能力。

政黨協(xié)商；制度；程序

十八大以后，中共中央提出要推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的規(guī)范化、制度化和程序化建設(shè)，這同全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，也是為了更加深入地推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主，發(fā)揮社會(huì)主義民主的優(yōu)勢(shì)，真正保證人民當(dāng)家作主。政黨協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分，是我國(guó)最成熟、規(guī)范的協(xié)商形式，然而，在程序方面還有許多不足。加強(qiáng)政黨協(xié)商的規(guī)范化建設(shè)，不僅需要有政黨協(xié)商的制度規(guī)定，也需要有政黨協(xié)商的程序性機(jī)制建設(shè)，以把政黨協(xié)商真正落到實(shí)處。

一、程序?qū)φh協(xié)商的意義

程序?qū)γ裰鞣浅Ｖ匾?，?duì)政黨協(xié)商同樣具有非常重要的意義和作用。離開了程序，政黨協(xié)商就是空中樓閣，無(wú)法真正落實(shí)。

（一）政黨協(xié)商就是一種程序民主

西方民主學(xué)家認(rèn)為：“民主具有強(qiáng)烈的實(shí)質(zhì)性同樣具有程序性。”[1]“所謂制度，就是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，程序就是制度的心臟?！盵2]20世紀(jì)80年代，針對(duì)自由民主和代議制民主的不足，協(xié)商民主作為它們的替代形式開始興起，成為“現(xiàn)代民主轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向”[3]，其實(shí)質(zhì)就是基于程序的一種民主形式，是以交往和話語(yǔ)為主要要素的一種程序民主?！吧陶勑哉蔚某晒Σ⒉蝗Q于一個(gè)有集體行動(dòng)能力的全體公民，而取決于相應(yīng)的交往程序和交往預(yù)設(shè)的建制化，以及建制化商議過(guò)程與非正式形成的公共輿論之間的共同作用?！盵4]

政黨協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，是在我國(guó)發(fā)展歷史最久、運(yùn)行最為規(guī)范、影響最大的一種實(shí)體民主與程序民主有機(jī)結(jié)合的協(xié)商民主形式。政黨協(xié)商這種民主形式說(shuō)明了我國(guó)的民主是一種什么樣的民主以及人民如何參與民主，規(guī)定了民主的目標(biāo)、性質(zhì)和價(jià)值，這是一種實(shí)體民主；同時(shí)，政黨協(xié)商也規(guī)定了人民參與民主的方式、步驟和進(jìn)程，中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式，[5]這是政黨之間協(xié)商的過(guò)程，是一種程序民主。所以，政黨協(xié)商本身就是一種程序民主，強(qiáng)調(diào)程序是其本質(zhì)要求。

注重程序是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的重要原則和內(nèi)在邏輯要求。對(duì)于社會(huì)主義民主政治而言，程序更是它的一個(gè)本質(zhì)特征。[6]政黨協(xié)商是社會(huì)主義民主政治的優(yōu)秀成果，是社會(huì)主義協(xié)商民主的一種重要形式。政黨協(xié)商不僅要注重其協(xié)商的價(jià)值、內(nèi)容和目標(biāo)，更要注重實(shí)現(xiàn)其價(jià)值目標(biāo)的規(guī)制、機(jī)制和程序，注重通過(guò)科學(xué)、合理的程序?qū)崿F(xiàn)政黨協(xié)商的目標(biāo)及作用。作為現(xiàn)代政黨政治的一種優(yōu)秀形式，政黨協(xié)商需要符合現(xiàn)代民主政治發(fā)展的基本規(guī)律和要求，而現(xiàn)代民主政治的一個(gè)重要特征就是強(qiáng)調(diào)程序，要求民主按照一定的規(guī)則進(jìn)行，因此，程序應(yīng)該是政黨協(xié)商的一個(gè)重要特征。具有完善的程序，是我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度成熟的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)我國(guó)政黨協(xié)商制度優(yōu)越性的根本。

（二）程序是政黨協(xié)商的內(nèi)在要求

政黨協(xié)商作為我國(guó)政治民主的一種基本形式，具有自身的特點(diǎn)和獨(dú)特性，這些特點(diǎn)決定了政黨協(xié)商必須注重程序建設(shè)。首先，程序是實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商的必要前提。政黨協(xié)商強(qiáng)調(diào)的是平等的協(xié)商，是規(guī)范性、理性的協(xié)商，強(qiáng)調(diào)共識(shí)、合作、共贏，只有科學(xué)、合理的程序機(jī)制，這些政黨協(xié)商的原則目標(biāo)才能真正開展與實(shí)現(xiàn)。其次，政黨協(xié)商具有廣泛代表性，這種廣泛代表性要求政黨協(xié)商必須注重程序建設(shè)。把協(xié)商放在決策前和決策中，就必須有明確的參與決策程序設(shè)計(jì)和參與實(shí)施、監(jiān)督的程序設(shè)計(jì)，使政黨協(xié)商真正成為決策的必經(jīng)程序。再次，達(dá)成共識(shí)需要程序。政黨協(xié)商的目的是為了達(dá)成共識(shí)，要達(dá)成共識(shí)就必須有科學(xué)合理的協(xié)商程序，只有把提出議題、信息溝通、調(diào)研協(xié)商、反饋落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)都以科學(xué)合理的程序表現(xiàn)出來(lái)，政黨協(xié)商才能順利開展，才能形成最大共識(shí)。最后，尊重少數(shù)原則需要程序。尊重少數(shù)是政黨協(xié)商的重要原則和協(xié)商民主的重要特點(diǎn)，如果沒(méi)有程序，尊重少數(shù)將成為形式，少數(shù)的意志也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（三）程序是政黨協(xié)商的保障

在社會(huì)主義協(xié)商民主規(guī)范化、制度化和程序化建設(shè)中，規(guī)范化是一個(gè)總體要求，制度化是基本方法，程序化是具體落實(shí)步驟。沒(méi)有制度化和程序化，就不可能規(guī)范化；沒(méi)有程序化，制度化和規(guī)范化就無(wú)法落實(shí)。程序從根本上說(shuō)就是制度規(guī)范的細(xì)化、量化和步驟化，是制度規(guī)范實(shí)踐在時(shí)間、次序、步驟等方面分解和落實(shí)措施。制度規(guī)范是較為宏觀的規(guī)定，微觀操作層面必須有恰當(dāng)?shù)某绦驒C(jī)制，否則制度規(guī)范就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)政黨協(xié)商的規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)，不僅要制定政黨協(xié)商的制度，還要有具體的程序步驟，只有把政黨協(xié)商的制度和程序完整地結(jié)合了，才能真正規(guī)范政黨協(xié)商。

程序是政黨協(xié)商制度得以實(shí)現(xiàn)的根基，是體現(xiàn)制度原則、落實(shí)制度內(nèi)容、發(fā)揮制度功能的重要保證。程序的完善使制度變得更加健全、科學(xué)、具體，也使制度的實(shí)施更具規(guī)范性和可操作性，還可以對(duì)制度產(chǎn)生監(jiān)督作用，避免了制度執(zhí)行的隨意性。缺乏程序的制度只能是不完全、有缺陷的制度，無(wú)法實(shí)現(xiàn)制度功能。沒(méi)有程序的保障，制度規(guī)范將成為可有可無(wú)的制度，沒(méi)有落實(shí)的保障。在中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度里，程序是政黨協(xié)商和我國(guó)民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求，這是因?yàn)?，有完善的程序才能充分表達(dá)人民的意志，才能保證社會(huì)公正有序，才能實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商，才能使決策科學(xué)、民主、合理，也才能真正發(fā)揮政黨協(xié)商的作用。

（四）程序是提升政黨協(xié)商效能的有效方式

程序是判斷協(xié)商有效性的一個(gè)維度。要把政黨協(xié)商制度落實(shí)到具體現(xiàn)實(shí)中，必須有程序步驟。沒(méi)有規(guī)范的程序，制度就無(wú)法落實(shí)。制度落實(shí)的根本就在于依程序辦事，實(shí)現(xiàn)人民的參與和意志的表達(dá)，制約監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和社會(huì)治理的有效性，即程序?qū)φh協(xié)商具有工具性價(jià)值、先行價(jià)值、參與性統(tǒng)治價(jià)值、公正價(jià)值和效率價(jià)值等。[7]除了對(duì)主體權(quán)力的限制、保障制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)外，程序還有補(bǔ)充政黨協(xié)商制度的不足，糾正政黨協(xié)商制度偏失的作用。程序在促進(jìn)政治民主和推進(jìn)政黨協(xié)商的規(guī)范性的同時(shí)，保證了政治參與主體的代表性，激發(fā)了協(xié)商者的參與熱情，保證了協(xié)商結(jié)果的有效性，提升了協(xié)商的權(quán)威性。所以，完善程序建設(shè)是提升政黨協(xié)商實(shí)效性的一個(gè)重要途徑和方式。

程序是提升政黨協(xié)商效能的方式。政黨協(xié)商的主要功能是提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政效率，降低執(zhí)政成本，提升決策的科學(xué)性、民主性、合理性和合法性。這就要求政黨協(xié)商必須通過(guò)各種機(jī)制和步驟，保證協(xié)商在決策前和決策中進(jìn)行，從而使決策取得應(yīng)有的效果。因此，要提升政黨協(xié)商的效能，必須按照既定的程序進(jìn)行協(xié)商。

二、政黨協(xié)商的程序建設(shè)實(shí)踐

政黨協(xié)商在我國(guó)已經(jīng)有近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展歷史，政黨協(xié)商的制度也逐漸完善，特別是改革開放后，黨中央一直重視政黨協(xié)商的制度建設(shè)，不斷健全政黨協(xié)商的程序機(jī)制，以增強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)效。

我國(guó)的政黨協(xié)商最早可以追溯到1924年的第一次國(guó)共合作，兩次國(guó)共合作都是因當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)革命形勢(shì)的需要而產(chǎn)生，同現(xiàn)在的政黨協(xié)商有一定的差別。后來(lái)的“三三制”、參政會(huì)、舊政協(xié)、新政協(xié)籌備會(huì)等都是多黨合作與政黨協(xié)商的形式和平臺(tái)，但這些形式都只是應(yīng)當(dāng)時(shí)形勢(shì)需要而臨時(shí)運(yùn)用的，并不固定，也不規(guī)范，因此，也談不上政黨協(xié)商的程序問(wèn)題。新中國(guó)成立后，毛澤東關(guān)于“一根頭發(fā)”和“一把頭發(fā)”的論述，1954年通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》明確規(guī)定了民主黨派的地位，1956年中共八大上劉少奇提出“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針，等等，為政黨協(xié)商的程序化提供了根本性的方向和工作指導(dǎo)方針。但總體上看，直到改革開放前，政黨協(xié)商沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的程序規(guī)定。

改革開放后，民主黨派開始逐步恢復(fù)工作，政黨協(xié)商規(guī)范化、制度化和程序化建設(shè)也逐漸走上正軌。中發(fā)[1989]14號(hào)文件規(guī)定的政黨協(xié)商形式包括：民主協(xié)商會(huì)，高層次、小范圍的談心活動(dòng)，專題協(xié)商會(huì)和書面協(xié)商，但沒(méi)有具體程序細(xì)節(jié)。中發(fā)[2005]5號(hào)文件明確了政黨協(xié)商的原則——把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商；規(guī)定了協(xié)商的內(nèi)容和形式；初步指明了協(xié)商的程序：中共中央根據(jù)年度工作重點(diǎn)，研究提出全年政治協(xié)商規(guī)劃；協(xié)商的議題提前通知各民主黨派和有關(guān)無(wú)黨派代表人士，并提供相關(guān)材料；各民主黨派應(yīng)對(duì)協(xié)商議題集體研究后提出意見和建議；在協(xié)商過(guò)程中充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，求同存異，求得共識(shí)；對(duì)民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見和建議要認(rèn)真研究，并及時(shí)反饋情況。2007年頒布的《中國(guó)的政黨制度》白皮書基本延續(xù)了2005年意見的內(nèi)容，闡釋了政黨協(xié)商的地位，再次明晰了政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式和基本程序。2010年，中共中央辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市黨委同民主黨派、無(wú)黨派人士政治協(xié)商的意見》，對(duì)省一級(jí)中共黨委同民主黨派的政治協(xié)商原則、內(nèi)容、形式、程序作了具體規(guī)范，這為政黨協(xié)商的程序規(guī)定奠定了基礎(chǔ)。2015年《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》對(duì)不同形式的政黨協(xié)商程序做了基本規(guī)定，特別是把協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商形式進(jìn)行了匹配，規(guī)定了負(fù)責(zé)人，并且提出了政黨協(xié)商的保障機(jī)制。2015年底《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》規(guī)定了政黨協(xié)商的形式、協(xié)商負(fù)責(zé)人、協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商次數(shù)，并把協(xié)商形式和內(nèi)容進(jìn)行匹配。在協(xié)商程序的規(guī)定上，文件根據(jù)會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商和書面協(xié)商三種方式進(jìn)行了不同的規(guī)定，對(duì)協(xié)商的計(jì)劃制定、確定議題、時(shí)間、參加范圍、負(fù)責(zé)部門、組織實(shí)施、信息提供與發(fā)布、會(huì)議程序等都做出了細(xì)致的規(guī)定，并提出了保障措施。

從政黨協(xié)商的相關(guān)制度文件看，雖然政黨協(xié)商的概念在《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中首次提出，但政黨協(xié)商的實(shí)踐已有較長(zhǎng)歷史。中發(fā)[1989]14號(hào)文件是在總結(jié)多黨合作和政治協(xié)商經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上論述政黨協(xié)商的內(nèi)容與主要形式，雖未明確規(guī)定政黨協(xié)商的程序，但已經(jīng)有部分相關(guān)內(nèi)容。中發(fā) [2005]5號(hào)文件，基本明確了政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序和保障機(jī)制，雖然這個(gè)程序規(guī)定還不完善，但協(xié)商規(guī)劃——提出議題——發(fā)布信息——提出意見——討論協(xié)商——落實(shí)反饋這一基本程序已經(jīng)形成。2007年的《中國(guó)的政黨制度》白皮書基本延續(xù)了2005年《意見》的內(nèi)容，僅在個(gè)別文字上進(jìn)行調(diào)整，表述更為準(zhǔn)確。2015年《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》首次明確了政黨協(xié)商的概念。《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》針對(duì)政黨協(xié)商的程序規(guī)定較為具體，對(duì)不同形式的協(xié)商做了不同的規(guī)定，在協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商次數(shù)、協(xié)商范圍、議題提出、信息發(fā)布、時(shí)間保障、建言協(xié)商、落實(shí)反饋等方面都有明確的程序規(guī)定和要求，也相對(duì)完善。

三、政黨協(xié)商中的程序問(wèn)題

盡管我國(guó)政黨協(xié)商的程序不斷完善，但相對(duì)而言，由于歷史、傳統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展等多種因素的影響，“在我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)中，程序化建設(shè)還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)”[8]?！拔覈?guó)理論界長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)人民的權(quán)力的民主的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，而忽略了對(duì)民主程序的研究，而在民主政治的實(shí)踐上也是重實(shí)質(zhì)輕程序，因此造成民主政治的制度規(guī)則方面的程序建設(shè)長(zhǎng)期滯后?！盵9]

（一）程序設(shè)置不完善

由于我國(guó)民主政治傳統(tǒng)中一直比較注重實(shí)質(zhì)和實(shí)體民主，民主程序建設(shè)起步比較晚，程序建設(shè)還比較薄弱，如對(duì)程序在政黨協(xié)商中的作用重視不夠，具體程序機(jī)制缺乏，程序設(shè)置不合理，等等。雖然黨和政府歷來(lái)比較重視政黨協(xié)商，出臺(tái)了許多制度文件，但這些制度文件都比較宏觀，對(duì)程序涉及較少，即使有所規(guī)定也過(guò)于籠統(tǒng)。各地方政府也制定了一些政黨協(xié)商的實(shí)施文件，對(duì)具體實(shí)施過(guò)程進(jìn)行了規(guī)范，但仍有待完善。如對(duì)政黨協(xié)商要在“決策前和決策中”進(jìn)行，但前到什么時(shí)間，決策中怎么協(xié)商，具體流程是什么，沒(méi)有具體規(guī)定，缺乏程序化的規(guī)章和運(yùn)行機(jī)制。

（二）程序落實(shí)不到位

政黨協(xié)商未按規(guī)定程序落實(shí)，是政黨協(xié)商程序的一個(gè)突出問(wèn)題。正如孫春蘭所說(shuō)：有的地方對(duì)政黨協(xié)商存在隨意性、表面化和形式化的問(wèn)題，有的敷衍了事，“想到了”“有空了”才協(xié)商；有的流于形式，以通報(bào)情況、部署工作代替協(xié)商。[10]此外，政黨協(xié)商還存在協(xié)商成果未按規(guī)定落實(shí)反饋，等等。這些都是程序落實(shí)不到位或程序不健全的表現(xiàn)。

另外，政黨協(xié)商的評(píng)價(jià)監(jiān)督?jīng)]有具體的機(jī)制，無(wú)法對(duì)政黨協(xié)商進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督，也無(wú)法保證政黨協(xié)商的實(shí)效。

四、政黨協(xié)商程序的完善

針對(duì)政黨協(xié)商程序中存在的問(wèn)題，完善政黨協(xié)商程序，提高政黨協(xié)商效能，需從以下幾個(gè)方面著手。

（一）加強(qiáng)對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政黨協(xié)商的前提。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要高度重視政黨協(xié)商。要深刻認(rèn)識(shí)政黨協(xié)商的意義和作用，把政黨協(xié)商提上議程，不僅要發(fā)揮執(zhí)政黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，還要真正認(rèn)識(shí)到政黨協(xié)商在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的作用，把政黨協(xié)商納入決策程序之中，使政黨協(xié)商真正落到實(shí)處，收到實(shí)效。要營(yíng)造寬松協(xié)商氛圍，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)講真話，建諍言，更要求同存異、體諒包容，耐心解釋，堅(jiān)決不扣帽子，不打棍子，形成知無(wú)不言、言無(wú)不盡的協(xié)商氛圍。

（二）健全政黨協(xié)商程序設(shè)計(jì)

搞好政黨協(xié)商，健全完善的程序是關(guān)鍵。首先，完善制度建設(shè)。程序是制度的一部分，程序建設(shè)必須從制度建設(shè)開始。在健全完善政黨協(xié)商制度的同時(shí)，也要加強(qiáng)政黨協(xié)商的相關(guān)制度（如黨外人士培養(yǎng)制度、參政議政制度等）建設(shè)。其次，加強(qiáng)程序建設(shè)。進(jìn)一步健全協(xié)商程序建設(shè)，重點(diǎn)抓住協(xié)商前、協(xié)商中和協(xié)商后的程序機(jī)制建設(shè)。完善協(xié)商前的情況通報(bào)制度、列席會(huì)議制度、對(duì)口聯(lián)系制度、信息提供制度等；建立協(xié)商中的互動(dòng)交流討論規(guī)范，營(yíng)造良好協(xié)商氛圍，鼓勵(lì)發(fā)表不同看法，提出不同意見，形成平等、民主、理性協(xié)商環(huán)境；健全協(xié)商后的落實(shí)反饋制度，明確規(guī)定黨委要認(rèn)真研究協(xié)商共識(shí)，把協(xié)商結(jié)果納入決策中，并及時(shí)落實(shí)辦理，做到辦理后有反饋。最后，健全評(píng)價(jià)監(jiān)督制度。制定評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，明確評(píng)價(jià)監(jiān)督的主體、過(guò)程和結(jié)果，建立激勵(lì)處罰制度，對(duì)協(xié)商結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)督。

（三）提升政黨協(xié)商能力

協(xié)商能力是政黨協(xié)商質(zhì)量的根本，也是政黨協(xié)商程序建設(shè)的根本。首先，要增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)，無(wú)論是中共還是民主黨派，都要增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)、程序意識(shí)，提升協(xié)商自覺(jué)性，以保證政黨協(xié)商按程序順利進(jìn)行。其次，要加強(qiáng)培訓(xùn)和鍛煉，提升民主黨派成員的協(xié)商技能，使他們熟悉協(xié)商方法、掌握協(xié)商技巧、遵循協(xié)商程序，從而在協(xié)商中發(fā)揮作用。再次，加強(qiáng)黨外人士隊(duì)伍建設(shè)，提升黨外人士的綜合能力，為政黨協(xié)商儲(chǔ)備人才，為黨外人士參與政黨協(xié)商奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后，建立民主黨派參與協(xié)商的內(nèi)部機(jī)制。政黨協(xié)商代表的不是個(gè)人，而是政黨，所以要形成集體意見。同時(shí)，建立民主黨派參與協(xié)商的內(nèi)部機(jī)制，有助于民主黨派把協(xié)商準(zhǔn)備做得更加充分，更有利于廣泛吸納各種意見和智慧，形成合力，增強(qiáng)協(xié)商的影響力。

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責(zé)任編輯：王勒懿

D664

A

1671-1262（2016）01-0032-04

2015-12-29

北京社會(huì)主義學(xué)院2015-2016年度院內(nèi)課題（BJSY201503）

張毅，男，北京社會(huì)主義學(xué)院講師，博士，主要從事政黨政治、統(tǒng)戰(zhàn)理論方面的研究。