湖北省農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系研究

諶凱

湖北省農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系研究

諶凱

在闡述湖北省農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系基本概念和特征的基礎(chǔ)上，分析了湖北省的農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系供給不足的原因，提出完善湖北省農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實施措施。關(guān)鍵詞：湖北??；體育公共文化服務(wù)體系；農(nóng)村地區(qū)

體育事業(yè)是一項事關(guān)民生的社會性事業(yè)，是公共服務(wù)的主要內(nèi)容和重要載體之一。十七屆六中全會通過文化體制改革的戰(zhàn)略方針，把體育文化服務(wù)提升到一個戰(zhàn)略高度。我國“由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)”的后北京奧運階段，建設(shè)我國體育公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)，對把我國發(fā)展成為體育文化強(qiáng)國，顯得十分必要［1］。但對于農(nóng)村而言，人口眾多、基礎(chǔ)長期薄弱，這對構(gòu)建一個完善的農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系而言，不是件容易的事。農(nóng)村體育文化服務(wù)問題成為我國體育文化服務(wù)體系建設(shè)中的一個重點和難關(guān)［2］。發(fā)展農(nóng)村體育文化服務(wù)體系的建設(shè)，對我國農(nóng)村體育文化的研究具有指導(dǎo)實踐的重要意義。

1　農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系概述

1.1農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵

農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系具體包括了以政府為主體組織的體育文化服務(wù)，吸納了社會團(tuán)體、事業(yè)單位以及村民個人的支持和參與。農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系應(yīng)向當(dāng)?shù)卮迕裉峁┡c體育相對應(yīng)的制度法規(guī)、公共服務(wù)經(jīng)費、服務(wù)指導(dǎo)、器材設(shè)施、組織管理等方面的內(nèi)容［3］。

1.2建設(shè)新農(nóng)村對體育公共文化服務(wù)的需求

十七屆六中全會通過的 《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，明確提出要發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。占我國人口總數(shù)一半以上的農(nóng)村，地區(qū)的文化發(fā)展是實現(xiàn)我國文化體制改革的重要標(biāo)志之一。實施社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)，旨在加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展多種形式的、體現(xiàn)農(nóng)村地方特色的群眾文化活動，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。農(nóng)村體育公共文化作為農(nóng)村公共文化的一個組成部分，既承擔(dān)著新農(nóng)村文化建設(shè)的一份使命，又體現(xiàn)了體育文化在農(nóng)村公共文化建設(shè)方面的重要地位，是社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)中必不可少的內(nèi)容之一，對廣大的農(nóng)村居民有著不可替代作用。農(nóng)村體育公共文化服務(wù)應(yīng)是社會主義文化改革中不可或缺的重要組成部分，也是我國文化大發(fā)展、大繁榮的前沿陣地之一，而長期不受重視甚至被忽略掉的農(nóng)村體育文化體系構(gòu)建是建設(shè)新農(nóng)村、推動新農(nóng)村整體發(fā)展過程中亟須解決的重要問題［4］。

2　湖北省的農(nóng)民對農(nóng)村體育公共文化服務(wù)需求特征

2.1湖北省不同區(qū)域的村民參與農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的程度

問卷調(diào)查了湖北省宜昌市、襄陽市、黃岡市等地農(nóng)村的居民，抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)常參加體育公共文化活動的村民占調(diào)查樣本數(shù)據(jù)的4%，參與的形式相對單一，主要以廣場舞、象棋、撲克、散步為主，參與者水平參差不齊，整體水平不高、活動開展規(guī)模不大、參加人員范圍窄，缺少一定的群眾性、廣泛性。

可見，當(dāng)前湖北省的村民參與體育文化活動的積極性不高，這主要與農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和生活習(xí)慣密切相關(guān)。湖北省的農(nóng)村是典型的勞力大量輸出地區(qū)，大量村民外出打工，他們?yōu)榱酥\生計，大部分精力投放在了獲取更多的收入，對于體育文化的精神需求還不是很高［5］。因此，湖北省不同區(qū)域的村民對體育公共文化服務(wù)參與度以及他們的參與熱情普遍不高。

2.2湖北省的農(nóng)民對體育公共文化服務(wù)體系建設(shè)的滿意程度

通過對農(nóng)村居民對體育公共文化服務(wù)的調(diào)查，可以了解村民實際滿意程度，為農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的開展提供了參考。調(diào)查結(jié)果顯示，湖北省農(nóng)村的居民對當(dāng)前所提供的體育文化公共服務(wù)不滿意的占70%，不怎么滿意的占14.5%，滿意和非常滿意的比例分別占了10.3%和5.2%。村民對體育文化公共服務(wù)不滿意集中表現(xiàn)在：公共體育場館設(shè)施匱乏、體育管理組織體系不健全、專業(yè)健身指導(dǎo)人員欠缺、健身意識宣傳缺乏、適宜開展的項目缺乏推廣和組織、健身知識普及不到位等。以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，湖北省農(nóng)村居民對現(xiàn)階段的農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系總體感覺是不滿意的，這也說明了目前的農(nóng)村體育公共文化服務(wù)建設(shè)并沒有達(dá)到湖北農(nóng)村居民的要求［6］。

3　湖北省的農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系供給特征

3.1農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的法規(guī)制度以及研究資源

現(xiàn)階段，我國頒布的與農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系相關(guān)的政策和法規(guī)相對缺乏，也不能滿足湖北省的村民對農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的實際要求。2011年，孟凡強(qiáng)的《農(nóng)村體育文化建設(shè)的價值訴求》；2010年，鐘晨和孟凡強(qiáng)合著的《農(nóng)村體育文化的內(nèi)涵、外延與建設(shè)理念》；2008年，劉玉的《現(xiàn)階段農(nóng)村體育文化特點及工作重點探討》；2005年，俞愛玲的《全面建設(shè)小康社會中農(nóng)村體育文化的困境與出路》等著作，已經(jīng)表明了我國對農(nóng)村體育文化問題的研究視閾從宏觀逐步具體和深入到了微觀領(lǐng)域［7］。但是，有關(guān)農(nóng)村體育文化問題的研究數(shù)量少且缺乏系統(tǒng)性，政府制定和頒布的促進(jìn)農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系的政策法規(guī)也還沒有出臺，目前基于文化體制改革這一背景，對農(nóng)村體育文化體系構(gòu)建的研究也未見相關(guān)報道。

3.2農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的物質(zhì)經(jīng)費資源

湖北省用于構(gòu)建農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系的資金不足，不能充分滿足村民對農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的實際需求，相應(yīng)的問題被擱置起來了?，F(xiàn)階段，投放于湖北省農(nóng)村體育公共文化服務(wù)建設(shè)的資金渠道少，主要來源是體育彩票的基金和政府撥款。湖北省農(nóng)村體育公共文化服務(wù)建設(shè)對國家政府具有依賴性，這不能從根本上解決湖北省農(nóng)村的體育公共文化服務(wù)問題［8］。目前，湖北省農(nóng)村體育公共文化服務(wù)建設(shè)被重視的程度不足，沒有其它資金來源，因此，不能從根本上解決湖北省的農(nóng)村群體體育公共服務(wù)問題。

3.3農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的人力資源

湖北省農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的管理人員極度匱乏，服務(wù)水平和管理能力水平相對低下，不能滿足當(dāng)前湖北省農(nóng)村對體育公共文化服務(wù)的需求。分布在湖北省的體質(zhì)檢測員和農(nóng)村體育指導(dǎo)員，隊伍人員的數(shù)量少，總體上人力資源缺乏，而且大多數(shù)是由沒有具備專業(yè)知識的人員頂替，他們的業(yè)務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度、個人素質(zhì)均很難達(dá)到國家的規(guī)定，甚至有部分工作人員未能履行相應(yīng)的管理，這就嚴(yán)重制約了建設(shè)湖北省農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系的發(fā)展［9］。

3.4農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)資源

湖北省農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)存在明顯不足。現(xiàn)階段，湖北省農(nóng)村體育組織以村民自發(fā)性的體育組織居多，譬如腰鼓隊、舞龍舞獅隊、秧歌隊。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖北省農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有大多數(shù)體育組織機(jī)構(gòu)是“留名”在文件中，多數(shù)只是“掛牌”存在，組織領(lǐng)導(dǎo)和管理人員完全不存在。而多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只是在春節(jié)以及重大節(jié)日組織開展體育活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體育組織選擇幾名具有影響力的村民作為體育活動開展的組織管理人員，由農(nóng)民“掛職”組織管理工作。以政府提供為農(nóng)村提供體育場地器材設(shè)施為例，湖北省的農(nóng)村大部分地區(qū)偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜，農(nóng)村地區(qū)的人口數(shù)量不一，長居人口的情況各異，湖北省政府部門很難做到了解清楚各村的實際情況，這樣一來，為供給器材設(shè)施造成了諸多不便［10］。湖北省政府部門在提供體育場地器材設(shè)施時，通常的做法是以統(tǒng)一劃定的粗糙方法去解決，未能充分考慮不確定的因素變化。歸根結(jié)底，還是湖北省農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)資源的不足，導(dǎo)致管理失衡的結(jié)果。

3.5湖北農(nóng)村地區(qū)客觀因素的影響

湖北省的農(nóng)村存在個體的差異性較大，一方面，湖北省出現(xiàn)不同的農(nóng)村地理環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣以及經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度不一的情況。湖北省農(nóng)村的人口眾多、分布廣泛，村民們對體育公共文化服務(wù)的需求程度、需求形式和內(nèi)容各異，阻礙了農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展［11］。我省大部分農(nóng)村地區(qū)交通閉塞、信息傳播緩慢，村民對國家政策措施了解程度不一，導(dǎo)致他們的體育意識以及維權(quán)意識極其薄弱。同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件、村民的文化程度等因素也制約著他們對體育公共文化服務(wù)的實際需求，而且與建設(shè)湖北省農(nóng)村居民體育公共文化服務(wù)體系的關(guān)系密切。

3.6湖北省的農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系供給不足的原因

3.6.1各級領(lǐng)導(dǎo)對建立農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系的意識不充分

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖北省政府涉及農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的相關(guān)文件匱乏。用于投放到農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系的資金少，大多數(shù)的公共體育經(jīng)費投放到了舉辦各類競技體育運動和社區(qū)體育比賽等領(lǐng)域，原因還是政府相關(guān)工作人員對建設(shè)農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系認(rèn)識不足的問題。領(lǐng)導(dǎo)們雖然強(qiáng)調(diào)文體育運動的大繁榮，但是實際上忽略了建設(shè)農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系，把體育運動與文化隔離了。從問卷的調(diào)查結(jié)果來看，村民們認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)不重視建設(shè)農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)重視的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村民們普遍認(rèn)為，在農(nóng)村開展完善的體育公共文化服務(wù)為時尚早。

3.6.2社會保障制度不齊全

我國正在全面推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展新路，提倡公共服務(wù)均等化［12］。目前，湖北省農(nóng)村的諸多制度體系還未形成，很多建設(shè)領(lǐng)域停留在了嘗試階段中，農(nóng)村體育公共文化的發(fā)展也是如此。國家層面已經(jīng)制定并實施了一批體育法律法規(guī)政策，如《全民健身計劃綱要》、《全民健身條例》，體育部門領(lǐng)導(dǎo)也多次在報告中提出了加強(qiáng)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)，這在一定程度上間接促進(jìn)了農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系建設(shè)，但是在市、縣、鄉(xiāng)層面，關(guān)于農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面的配套法規(guī)、文件、制度非常欠缺，到村一級層面，此類法規(guī)、文件、制度幾乎為零。農(nóng)村體育一直是我國體育法律的邊緣地帶，有關(guān)農(nóng)村體育的法律法規(guī)本就寥寥無幾。湖北的農(nóng)村還沒有建立完善的農(nóng)村體育文化服務(wù)保障制度，這使得農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)得不到保障。我國還處在農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的初級階段，國家為促進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展和農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)制定的法律法規(guī)以及政策措施相當(dāng)匱乏，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。例如，與湖北省農(nóng)村體育文化相關(guān)的法律、法規(guī)缺乏，農(nóng)民的體育文化行使權(quán)利受到侵害時，常常無處訴求。

3.6.3社會指導(dǎo)與監(jiān)督資源缺乏

實地調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段湖北省農(nóng)村的體育指導(dǎo)員、體質(zhì)監(jiān)測員非常稀少，部分農(nóng)村地區(qū)的體育指導(dǎo)員、體質(zhì)監(jiān)測員幾乎為零。湖北省農(nóng)村體育組織、指導(dǎo)、管理人員基本上都是由村長以及其他沒有任何專業(yè)知識技能的人頂替，體育組織管理人員的素質(zhì)、服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)水平均無法達(dá)到國家要求，甚至有部分服務(wù)人員不僅沒有履行其服務(wù)管理的職責(zé)，而且對農(nóng)村居民的合理體育服務(wù)要求視而不理。湖北省農(nóng)村缺乏建立體育公共文化服務(wù)體系必要的體育組織者、指導(dǎo)員、管理者以及相關(guān)的農(nóng)村體育公共文化設(shè)施，相關(guān)的法律、規(guī)章制度和政府文件沒有落實相應(yīng)的方案，農(nóng)村基層組織和機(jī)構(gòu)也沒有為落實指導(dǎo)性活動。僅憑在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村宣傳欄中出現(xiàn)的點滴體育文化知識普及，那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。缺乏相應(yīng)的社會指導(dǎo)和監(jiān)督資源，必然嚴(yán)重影響湖北省農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

4　完善湖北省的農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本措施

4.1提高建設(shè)湖北省農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系的思想意識

目前，湖北省的農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)處于探索階段，人們對農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)的社會價值還不能充分地認(rèn)識清楚。如果有可能，應(yīng)該組織有關(guān)的宣傳活動，讓更多的人理解農(nóng)村體育文化服務(wù)是我國文化事業(yè)的重要組成部分。有效的宣傳活動，能讓政府部門以及其它相關(guān)的體育文化從業(yè)者都意識到建立農(nóng)村體育文化服務(wù)系統(tǒng)的重要性。它關(guān)系到建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村小康生活“全面開花”的重要組成部分［13］。農(nóng)村體育文化服務(wù)不僅僅是要開展活動，而是有步驟、有計劃地制定全面的發(fā)展系統(tǒng)，循序漸進(jìn)，引導(dǎo)農(nóng)村體育文化服務(wù)體系與社會經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等因素統(tǒng)一起來，把發(fā)展農(nóng)村體育文化服務(wù)體系作為指導(dǎo)湖北省農(nóng)村發(fā)展水平的重要指標(biāo)來抓，這樣能全面提高湖北省的農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系建設(shè)由上而下的思想認(rèn)識。

4.2建立湖北省的農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的公共財務(wù)制度

建立湖北省的農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的公共財務(wù)制度，首先，要建立與湖北省農(nóng)村體育公共文化服務(wù)相關(guān)的經(jīng)費保障機(jī)制，提高公共體育文化產(chǎn)品經(jīng)費的投入額度，有效擴(kuò)大公共產(chǎn)品的數(shù)量和品種，并提高服務(wù)質(zhì)量。其次，實施并完善農(nóng)村體育公共文化服務(wù)經(jīng)費的分級分類財政支出制度，對于較貧困農(nóng)村地區(qū)，在解決基礎(chǔ)性服務(wù)的問題上，由上級撥?？顏磙k事。同時，給予從事體育文化服務(wù)管理的工作人員提供相應(yīng)的福利待遇。

4.3加強(qiáng)湖北省的農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的法規(guī)體系建設(shè)

以法律的形式規(guī)定湖北省農(nóng)村體育文化服務(wù)的經(jīng)費投入，改變經(jīng)費和資源分配不公問題。形成湖北省政府擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，市級、縣級、鎮(zhèn)級擔(dān)負(fù)相關(guān)責(zé)任的體系，以法律的形式規(guī)定和落實相關(guān)的服務(wù)形式、工作方式、人才隊伍等工作。加大體育人才資源的開發(fā)力度，從法律的角度引進(jìn)具備相關(guān)專業(yè)知識的人才隊伍，進(jìn)一步充實農(nóng)村體育文化服務(wù)工作人員的能力和業(yè)務(wù)水平。

4.4強(qiáng)化政府農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的績效評價

湖北省政府應(yīng)積極主動建立農(nóng)村體育公共文化服務(wù)系統(tǒng)的績效評價系統(tǒng)，體現(xiàn)農(nóng)民的需求和滿意程度，體現(xiàn)“以人為本”。用農(nóng)民的話語權(quán)去約束并引導(dǎo)湖北省政府和社會組織的服務(wù)行為、服務(wù)內(nèi)容和組織形式，以及提高他們的服務(wù)質(zhì)量。同時，湖北省的農(nóng)村體育公共文化服務(wù)系統(tǒng)也要體現(xiàn)出各級監(jiān)管部門的職能，從而保證農(nóng)村居民獲得最真實的體育公共文化服務(wù)。

4.5完善農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的人才隊伍

首先，政府宣傳部門、體育主管部門和村居委會等部門應(yīng)制定與農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系相關(guān)的人才管理法規(guī)。制度建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村體育公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)的有效保障。實施動態(tài)的崗位管理制度，引導(dǎo)人才有效流動，妥善解決現(xiàn)有人才和準(zhǔn)備引進(jìn)人才的職稱、編制以及待遇等問題。健全公共體育服務(wù)單位的人才招聘制度和農(nóng)村公共體育服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)績考核評價制度。一要完善人才招聘制度，進(jìn)一步加強(qiáng)人才引進(jìn)，讓高素質(zhì)高水平的人才投身農(nóng)村公共體育文化服務(wù)體系建設(shè)。二要強(qiáng)化競爭和業(yè)務(wù)考核機(jī)制，充分調(diào)動體育工作者的積極性和創(chuàng)造性。確立能否深入生活，服務(wù)基層，群眾滿意的考核基本標(biāo)準(zhǔn)，將參與群眾性體育活動的數(shù)量和質(zhì)量作為考核的重要指標(biāo)，制定出科學(xué)有效的考核制度，建立起制度化、長效性機(jī)制以及人員能進(jìn)能出、干部能上能下機(jī)制。三要讓農(nóng)民群眾參與對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)單位工作人員的考核評價，其考核評價結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)單位工作人員的獎金發(fā)放、評優(yōu)表彰、職稱晉升乃至進(jìn)退去留掛鉤。

其次，要做好農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的人才骨干培訓(xùn)工作，形成人才成長的良好氛圍，搭建人才成長的方式。要分階段、分層次對農(nóng)村體育管理隊伍進(jìn)行全面培訓(xùn)。培訓(xùn)是提升現(xiàn)有農(nóng)村文化人才素質(zhì)與水平的有效手段。要充分利用高等體育院校的人才優(yōu)勢，組建體育知識扶貧隊，深入農(nóng)村培養(yǎng)體育公共服務(wù)創(chuàng)新人才，積極扶持民間體育項目傳承者，激發(fā)農(nóng)村體育骨干的才能，提高他們參與公共體育文化創(chuàng)造及公共體育文化服務(wù)的水平。

4.6建立農(nóng)村體育公共文化服務(wù)需求的表達(dá)渠道

對湖北省農(nóng)村居民的體育文化服務(wù)需求和滿意程度進(jìn)行抽樣調(diào)查，分析結(jié)果為：湖北省農(nóng)村居民對體育文化公共服務(wù)需求的表達(dá)意識并不是很強(qiáng)，既有農(nóng)村居民自身的原因，更有社會、政府宣傳的原因。一個重要原因還是湖北省農(nóng)村居民體育需求表達(dá)機(jī)制尚未建立。農(nóng)村居民真實需求是政府實現(xiàn)有效供給的前提，現(xiàn)實情況卻是政府與農(nóng)民之間出現(xiàn)供需表達(dá)關(guān)系斷裂，農(nóng)民表達(dá)需求的渠道不通暢，也沒有專門采取農(nóng)村居民需求表達(dá)的部門，農(nóng)村居民的體育需求難以反饋到政府部門。農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制的缺乏和渠道的堵塞，不僅會導(dǎo)致政府部門的供給無效、農(nóng)民需求無法滿足，而且會造成資源浪費?，F(xiàn)實中，湖北省的農(nóng)村居民從來沒有向相關(guān)部門反映過自己對體育文化公共服務(wù)的訴求，他們也不知道怎么反映?？梢?，應(yīng)該在農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，設(shè)立相應(yīng)的表達(dá)機(jī)制和渠道，讓農(nóng)民充分表達(dá)自己的意見。

4.7加強(qiáng)農(nóng)村體育公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

首先，要強(qiáng)化湖北省政府管理部門在農(nóng)村體育公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的地位。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級體育文化基礎(chǔ)設(shè)施的運行管理，使用、開展文體活動的考評及經(jīng)費管理要相對集中到政府體育文化主管部門，對各類體育設(shè)施工程項目建設(shè)要聽取政府體育文化管理部門指導(dǎo)見意，保障基礎(chǔ)體育文化設(shè)施科學(xué)合理的建設(shè)和運行，保障各基層體育文化單位最大化為農(nóng)村居民服務(wù)。

其次，應(yīng)加緊出臺湖北省農(nóng)村公益性體育文化公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套政策。實地調(diào)查表明，湖北省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高，多數(shù)村民為了生計不得不外出奔波。多出臺一些鼓勵社會資本對體育公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費投入渠道，調(diào)動社會力量參與基層文化建設(shè)的積極性，鼓勵社會力量贊助、捐贈社會體育事業(yè)，或通過各種形式，興辦體育事業(yè)，逐步形成以政府投入為主導(dǎo)，社會投入為補(bǔ)充的多渠道投入農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系建設(shè)的良性機(jī)制。政府部門應(yīng)該主動修建農(nóng)村相適應(yīng)的體育文化場所，并給當(dāng)?shù)氐拇迕駛兣鋫湎鄳?yīng)的器材。如果要修建公益性的場地，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)，針對農(nóng)村人口流動和留守的特點，制定適應(yīng)當(dāng)?shù)乩夏耆恕D女、殘疾人群相關(guān)的運動場地。在鞏固農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中，要注重小型化、多樣化、多功能化等特點，要讓村民們滿意。優(yōu)先建設(shè)導(dǎo)向性、示范性公共體育基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)布局，規(guī)劃建設(shè)一批具有導(dǎo)向性、示范性群眾體育文化培訓(xùn)與交流、體育文化娛樂休閑及大型體育文化藝術(shù)演出場所，并配備基本體育活動器材；開設(shè)一些特色群眾體育文化活動廣場，保障群眾基本體育文化活動需求，努力建設(shè)面向廣大人民群眾、便于群眾參與的體育文化設(shè)施和場所，逐步改善體育文化基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)和服務(wù)能力薄弱的局面。

4.8構(gòu)建以農(nóng)村社區(qū)為平臺的體育文化服務(wù)載體

農(nóng)村社區(qū)是提高農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)平臺。就當(dāng)前而言，基于我國農(nóng)業(yè)大國的國情和當(dāng)前農(nóng)村體育的實際，湖北省的農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系建設(shè)與完善不能一蹴而就，但必須與城市體育公共文化服務(wù)建設(shè)同步推進(jìn)，分階段、分類逐步實施。就當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展而言，要發(fā)揮政府在農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主體地位和主導(dǎo)作用，確保廣大農(nóng)民能享有基本的體育公共文化服務(wù)，應(yīng)積極構(gòu)建以農(nóng)村社區(qū)為平臺的體育文化服務(wù)，在這個平臺的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會資本對農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的作用。

5　小結(jié)

湖北省的農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系的改革目標(biāo)應(yīng)按客觀鼓勵辦事，尤其是加強(qiáng)體育公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)建設(shè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的、相對完善的體育公共文化服務(wù)體系是目前面臨的瓶頸性短板，必須作為建立湖北省的農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的大事來抓。

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Study on Rural Sports Public Cultural Service System in Hubei Province

CHEN Kai

This paper describes basic concept and characteristics of rural sports public cultural service system in Hubei province,and analyzes the supply shortage reasons of Hubei Province rural sports public cultural service system,then puts forward implementation measures to improve Hubei province rural sports public cultural service system construction.

Hubei province；sports public cultural service system；rural areas

G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1003-983X（2016）01-0009-04

2015-07-01

湖北省教育廳人文社會科學(xué)體育類研究項目（13y026）

諶凱（1980-），男，湖北恩施人，碩士，講師，研究方向：休閑體育、體育社會學(xué).

三峽大學(xué)體育學(xué)院，湖北 宜昌443002 College of Physical Education,Three Gorges University, Yichang Sanxia,443002 China