治理視角下我國體育產(chǎn)業(yè)政策演化變遷研究

姚　馳，馬志和

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治理視角下我國體育產(chǎn)業(yè)政策演化變遷研究

姚馳1，馬志和2

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料、訪談、對比研究等方法，采用治理方面的相關(guān)理論對中國體育產(chǎn)業(yè)政策的變遷進(jìn)行研究。根據(jù)治理理論將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分為積淀期、探索期、泉涌期3個階段。研究發(fā)現(xiàn)，體育產(chǎn)業(yè)政策主體由一元治理主體向多元治理主體的演變、體育產(chǎn)業(yè)政策權(quán)利主體的集權(quán)向分權(quán)的演變、體育產(chǎn)業(yè)政策由人治向法治的轉(zhuǎn)變、體育產(chǎn)業(yè)政策逐漸由舊思想向新思想的轉(zhuǎn)變。研究旨在通過治理視角對中國現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行一定梳理總結(jié)，為今后體育產(chǎn)業(yè)政策的頒布實(shí)施提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：治理；體育產(chǎn)業(yè)政策；演化；變遷

近期，以習(xí)近平總書記為首的黨中央提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”得到了廣泛的關(guān)注，新常態(tài)的出現(xiàn)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要轉(zhuǎn)點(diǎn)，是摒棄以往僅以國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要衡量依據(jù)的一元模式，轉(zhuǎn)而聚焦于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)率提升和多元的創(chuàng)新的多元模式的轉(zhuǎn)變。體育產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中起著重要作用。隨著我國社會、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國民的價值觀念和行為方式已經(jīng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，體育的產(chǎn)業(yè)價值逐漸顯現(xiàn)［1］。體育產(chǎn)業(yè)不僅可以滿足人民物質(zhì)、精神層面的需求，提高人民身體素質(zhì)、改善民生，而且可以拉動內(nèi)需、增加就業(yè)崗位，作為新的增長點(diǎn)為國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供必要支持?！秶鴦?wù)院46號文件》、《中國足球改革發(fā)展總體方案》等政策的相繼出臺，標(biāo)志著國家在頂層設(shè)計的層面給予體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以政策上的巨大支持，同時反映出我國政府對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視。

20世紀(jì)90年代以來，在西方學(xué)術(shù)界，特別是在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)領(lǐng)域，“治理”一詞十分流行，究其原因，主要是因?yàn)殡S著社會的發(fā)展，社會組織、團(tuán)體、企業(yè)、個人等民間因素在公共生活領(lǐng)域扮演角色逐漸增大，對政治權(quán)利的渴求度、公共生活的影響力度逐漸加大，政府已無力利用行政職權(quán)對公共生活領(lǐng)域進(jìn)行集權(quán)式管理。在此形勢下，理論界開始重新定位市場與政府、社會與政府之間的關(guān)系，以期形成一個政府、市場、社會對公共事務(wù)共同管理的和諧渠道，在此情形下，治理理論應(yīng)時而生，合理的解決權(quán)利關(guān)系，提出了治理的轉(zhuǎn)變是一種由統(tǒng)治——善政——善治的漸進(jìn)式過程，形成一種政府管理與社會自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的社會管理和公共服務(wù)體制，最大限度調(diào)動其積極性，最終達(dá)到具有合法性、法制、透明度、責(zé)任制、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正的善治狀態(tài)。

治理理論的提出，為分析問題提供了可靠的理論依據(jù)，本文將在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景下，運(yùn)用治理理論由統(tǒng)治—善政—善治三階段的演化過程，對體育產(chǎn)業(yè)政策按照時間維度進(jìn)行一定梳理，探尋體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向，為今后體育產(chǎn)業(yè)政策的提出提供相應(yīng)理論支持。

1　我國體育產(chǎn)業(yè)政策形成的“積淀期”：政府對體育事業(yè)的統(tǒng)領(lǐng)階段

新中國成立之后，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防建設(shè)、外交地位等方面相對落后，使新成立的國家政權(quán)無法得到世界各國的關(guān)注，體育作為一個能夠“提升國際形象、增強(qiáng)民族凝聚力、強(qiáng)化民族意識”的工具，得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視，使體育在新中國所占的社會地位得到空前提升。1952年，毛澤東主席在第二次中華全國體育總會中發(fā)出“發(fā)展體育運(yùn)動，為生產(chǎn)和國防服務(wù)”的號召，為新中國體育的發(fā)展定下了總體基調(diào)。黨中央任命賀龍元帥主管體育，沿用蘇聯(lián)體育發(fā)展模式，由國家統(tǒng)一對資源進(jìn)行調(diào)配，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)體育事業(yè)的發(fā)展。在此發(fā)展模式下，體育出色的完成了階段性發(fā)展任務(wù)，在競技體育方面，1956年陳鏡開成為了中國首個打破世界記錄的運(yùn)動員，1959年容國團(tuán)獲得了在多特蒙德舉行的世乒賽冠軍，并于同年9月在北京舉辦了第一次全國運(yùn)動會，近8 000名運(yùn)動員創(chuàng)造了史無前例的好成績。直至20世紀(jì)70年代，以乒乓球?yàn)槭椎脑S多項(xiàng)目已經(jīng)躋身世界一流行列；在群眾體育方面，國家一直將增強(qiáng)人民體質(zhì)作為體育發(fā)展的首要目標(biāo)，1951年國家頒布第一套廣播體操，并逐次完善，使其形成簡單易行，適宜于廣大人民群眾的健身活動，并依據(jù)國情，推行適宜于廣大工人階級特點(diǎn)的“工間操”，方便工人在工作之余進(jìn)行健身活動，保證生產(chǎn)質(zhì)量。1954年推行“勞衛(wèi)制”的體育制度，以服務(wù)與當(dāng)時的政治環(huán)境，并于1960年總結(jié)出“業(yè)余、自愿、因地、因時、因人制宜”的體育運(yùn)動活動準(zhǔn)則。

在這一時期，由于國家剛剛獲得民族獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相對滯后，國內(nèi)外政治局勢仍有波瀾、同時受到封建殘余氣息的侵襲，在此情況下，體育事業(yè)的發(fā)展主要依靠政府的權(quán)威和權(quán)利，以社會公共機(jī)構(gòu)作為統(tǒng)治主體，通過自上而下的權(quán)利導(dǎo)向，對公共資源進(jìn)行優(yōu)化配置，社會參與度較低，造成這種現(xiàn)象的主要原因主要有，首先，當(dāng)時處于計劃經(jīng)濟(jì)階段的中國，錯誤的將市場經(jīng)濟(jì)歸類為資本主義的產(chǎn)物，拋棄了市場規(guī)律，單純的使用計劃模式對體育事業(yè)的資源進(jìn)行配置；其次，由于國家初建，社會組織、企業(yè)、個人并未形成一定規(guī)模，無法完成國家“還政于民”的任務(wù)；再次，并未形成健全的法律體系，《體育法》尚未形成，國家的參與機(jī)制、回應(yīng)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制尚未成熟，社會組織無法有效的參與到體育治理之中；最后，在當(dāng)時國家積貧積弱的情況之下，統(tǒng)籌安排，是體育事業(yè)獲得較好較快發(fā)展的較好途徑。在這一時期，“體育產(chǎn)業(yè)”尚未出現(xiàn)，但是，不可否認(rèn)，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的積聚、統(tǒng)籌下社會組織的形成與發(fā)展、群眾的開化程度以及對權(quán)利可求程度的不斷提高等，為后續(xù)體育治理的形成奠定了基礎(chǔ)。

2　我國體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的“探索期”：體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的善政扶持階段

善政，顧名思義就是良好的統(tǒng)治，在中國傳統(tǒng)歷史中，善政就是官員的清正、廉明，各級官吏可以向父母一樣熱愛自己的子民，沒有私心和偏愛，更加抽象的說，善政的內(nèi)容包括以下幾個方面：嚴(yán)明的法度、清廉的官員、較高的行政效率、良好的行政服務(wù)等，只要政府的存在，善政就是公民對政府始終的期望。

體育產(chǎn)業(yè)的善政扶持階段始于改革開放，隨著國家經(jīng)濟(jì)體制逐漸由計劃模式向市場模式過渡，體育事業(yè)的發(fā)展模式也逐漸發(fā)展改變，20世紀(jì)80年代的初探期，政府逐漸由對體育事業(yè)的大包大攬適當(dāng)放權(quán)為，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下將“有實(shí)力”、“有基礎(chǔ)”的項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會組織進(jìn)行運(yùn)作，直至20世紀(jì)90年代，國家對體育產(chǎn)業(yè)的概念進(jìn)行了界定，并對體育彩票、體育旅游、體育表演、體育咨詢、體育培訓(xùn)等體育業(yè)態(tài)逐步實(shí)現(xiàn)放開，促其發(fā)展，并給予社會更多的權(quán)利保障，但由于法律滯后、政府干預(yù)過強(qiáng)、信息不對稱、透明度較低、公平性、利益分配等因素的影響下，造成社會組織沒有足夠的權(quán)利參與到體育事業(yè)建設(shè)當(dāng)中，造成責(zé)權(quán)失衡，最終使其失去應(yīng)有活力，無法完成國家賦予其的使命。

2.1我國體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的“萌芽期”

2.1.1我國體育產(chǎn)業(yè)形成的政策背景

1978年12月在京召開十一屆三中全會，決定將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，確立解放思想、實(shí)時求實(shí)的思想路線，提出了對過分集中的經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行改革的重大措施。拉開了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，我國經(jīng)濟(jì)體制由過去“傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制”轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴坝媱澖?jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)而發(fā)展為“社會主義有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”的模式。

伴隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的改革，體育的經(jīng)濟(jì)功能逐漸引起國家的重視，并在頂層設(shè)計層面給予體育產(chǎn)業(yè)一定的支持，使其形成以國家政策為依托，社會組織為載體，以“有實(shí)力”、“有條件”的項(xiàng)目為載體，使其通過自身的運(yùn)營產(chǎn)生一定量的經(jīng)濟(jì)效益。

2.1.2我國體育產(chǎn)業(yè)政策方針的提出

1979年9月，國務(wù)院同意由國家體委、國家旅游局共同申報的《關(guān)于開放山區(qū)、開展國際登山活動的請示》，并作出批示，凡來華進(jìn)行登山、探險、攀巖的外國運(yùn)動團(tuán)隊需經(jīng)過國家體委批示，對于開放山峰的旅游收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國家體委根據(jù)國家旅游局、國家物價局的相關(guān)意見最終確定，收入主要用于我國登山事業(yè)的發(fā)展，避免把開放山峰搞成純商業(yè)性質(zhì)。該請示是我國利用自身環(huán)境優(yōu)勢，頒布的第一個通過體育經(jīng)營活動獲得經(jīng)濟(jì)收益的規(guī)章政策。1981年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)《國家體委關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市體委主任會議幾個問題的報告》。報告中，指出在體育事業(yè)發(fā)展的大好形勢下，為了迎接1982年亞運(yùn)會、1984年奧運(yùn)會的到來，由國家給予大量人力、物力、財力，群眾積極參與，形成政府、社會、個人共辦體育的良好局面，這一報告的提出為今后體育治理體系的現(xiàn)代化的形成提供了雛形。1983年8月，國家體委發(fā)布《關(guān)于對群眾自辦武術(shù)館和私人教拳加強(qiáng)管理的通知》，各地社會組織經(jīng)武術(shù)協(xié)會審核之后可以建立經(jīng)營性武館。隨后國家又相繼對體育場館、群眾性體育競賽、體育運(yùn)動隊等方面進(jìn)行了政策扶持，規(guī)定在保障其基礎(chǔ)運(yùn)營的情況下，進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)營運(yùn)作，適當(dāng)收費(fèi)，廣開財路，以彌補(bǔ)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。

2.2體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的“全面推進(jìn)期”

2.2.1產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的背景介紹

1992年的，鄧小平南巡時發(fā)表重要講話，計劃和市場的區(qū)別不是資本主義和社會主義的區(qū)別，資本主義可以有計劃，社會主義也可以有市場，計劃和市場只是兩種經(jīng)濟(jì)手段。中共十四大再次明確，經(jīng)濟(jì)體制改革的模式是正確處理計劃與市場的關(guān)系，將兩者有機(jī)結(jié)合，建立社會主義經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式。

第三產(chǎn)業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的重心，具有十分重要的作用，1992年在國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》明確指出第三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)，具有投資少、收效快、效益好、就業(yè)容量大等特點(diǎn)，體育產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要部分，更好更快的發(fā)展具有十分重要的意義。在此契機(jī)下，紅山口會議對足球職業(yè)化的改革為體育產(chǎn)業(yè)改革拉開帷幕，國家接連對三大球、乒乓球等我國優(yōu)勢項(xiàng)目進(jìn)行了職業(yè)化改革，并對體育彩票、競賽表演，項(xiàng)目管理、財務(wù)捐助、社會辦學(xué)等多方面進(jìn)行了規(guī)范，并于1993年明確界定體育產(chǎn)業(yè)概念為體育產(chǎn)業(yè)政策后期的全面推進(jìn)提供基礎(chǔ)。

2.2.2全面發(fā)展期體育產(chǎn)業(yè)政策的提出

1993年5月，國家體委頒布《關(guān)于深化體育改革的意見》，明確界定體育產(chǎn)業(yè)概念，同時提出若干政策措施促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)程的發(fā)展，同時規(guī)范競賽表演業(yè)、競賽組織業(yè)，該《意見》的提出標(biāo)志著我國體育產(chǎn)業(yè)政策的全面起步。1994年，國家對體育彩票的銷售和發(fā)行體制進(jìn)行了完善，并成立了體育彩票管理中心，為今后體育彩票的資金籌集提供組織保障。1995年6月，《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要（1995-2010年）》提出爭取用15年左右時間，逐步建成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)體系。1996年3月，全國人大八屆四次會議上指出，形成國家與社會共同興辦體育事業(yè)的格局，走社會化、產(chǎn)業(yè)化道路，并于本年體委頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育經(jīng)營活動管理的通知》中對體育經(jīng)營者從業(yè)規(guī)范進(jìn)行規(guī)定，堅決取締非法體育經(jīng)營組織。1998年國家體育總局發(fā)布《全國水上項(xiàng)目體育經(jīng)營活動管理暫行規(guī)定》，從經(jīng)營、審批、體制等幾個方面對水上運(yùn)動經(jīng)營場所進(jìn)行有效管理。

隨著我國體育產(chǎn)業(yè)政策的逐步放開，1993年起，體育產(chǎn)業(yè)政策的頒布進(jìn)入了全面發(fā)展期，國家一改以往僅以單項(xiàng)體育項(xiàng)目作為改革試點(diǎn)的階段性政策，轉(zhuǎn)而撲向更適于市場開發(fā)的全面型發(fā)展策略，產(chǎn)業(yè)政策的頒布更加宏觀化，同時為了保障體育市場的健康發(fā)展，對體育經(jīng)營者的規(guī)范政策逐漸增多，嚴(yán)格準(zhǔn)入、經(jīng)營、審查制度，以保障體育市場健康有序的發(fā)展。

2.3體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的“階段緩沖期”

2001年7月13日，我國獲得08年北京奧運(yùn)會的舉辦權(quán)之后，體育工作的重心迅速發(fā)生傾斜，由最初以群眾體育為核心迅速向競技體育為核心轉(zhuǎn)變。國家希望借此百年之機(jī)，舉辦一屆史上最成功的奧運(yùn)會，順利完成政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的預(yù)期目標(biāo)，在此驅(qū)動下，國家迅速舉全國之力投身于奧運(yùn)周期發(fā)展建設(shè)之中，樹立“以奧運(yùn)為核心，帶動其他周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的發(fā)展觀，競技體育作為撬開整個奧運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略的鑰匙，具有十分重要的意義，正所謂“競技興、奧運(yùn)順、產(chǎn)業(yè)旺”，可見，競技體育的發(fā)展在整個奧運(yùn)周期發(fā)展規(guī)劃中占有十分重要的地位，競技體育的強(qiáng)盛，不僅可以彰顯國家實(shí)力，增強(qiáng)民族自豪感，而且可以間接拉動各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為國家創(chuàng)造巨額經(jīng)濟(jì)財富。在這一時期，競技體育政策的發(fā)展成為主流，體育產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展則進(jìn)入“蟄伏階段”，在這一階段，體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的趨勢主要是在保持原有政策有效發(fā)展的前提下，根據(jù)現(xiàn)有情況的改變和發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行優(yōu)化升級，使其更有效的適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。

2.4探索期政策方針提出的治理評述

2.4.1法治

法律作為規(guī)定全體公民的行為準(zhǔn)則，在法律面前具有人人平等的特性。在體育產(chǎn)業(yè)政策的探索階段，體育法治的發(fā)展也處于其起步階段，1995年《體育法》的頒布結(jié)束了“無法可依”的局面，但由于其法律尚未完善，假球、賭球、興奮劑、陰陽合同等問題屢禁不止，如何實(shí)現(xiàn)體育的善治，法治是其實(shí)現(xiàn)的基本要求，沒有健全、合理、公平、有序的法律制度，體育善治的形成將變成一紙空文。

2.4.2透明性

透明度即是信息發(fā)布的公開度與對稱度。作為體育社會組織、團(tuán)體、個人，信息的透明度直接影響著組織及個人的利益關(guān)系，同時信息的公開和對稱，有利于社會組織對體育政策執(zhí)行者行使公共管理的過程進(jìn)行監(jiān)督?？梢哉f透明度的高或低，直接影響體育善治形成的成與否。

2.4.3參與度

善治的實(shí)質(zhì)是更多的權(quán)利歸向社會組織，國家在頂層設(shè)計層面給予社會組織政策扶持、行為監(jiān)督、總體籌劃，社會組織、企業(yè)、個人在國家的扶持下負(fù)責(zé)具體事務(wù)的執(zhí)行，在體育產(chǎn)業(yè)的探索階段里，體育產(chǎn)業(yè)政策的頒布已由國家占統(tǒng)治地位改為支配地位，增加各社會組織、團(tuán)體、個人對體育事業(yè)的參與度，但由于計劃體制的影響無法徹底擺脫，在產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行過程中仍存在一支獨(dú)大的局面，造成了社會參與度較低，無法完成國家賦予其的任務(wù)，降低社會參與的積極性，如果沒有社會組織的參與與合作，善治則無從談起。

2.4.4公正

公正主要指各社會組織無論階層、文化程度、資產(chǎn)程度，資歷的差異，都要同等享有政策執(zhí)行過程中的公正原則。

3　我國體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的“泉涌期”：體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的善治探索階段

3.1政策背景

2008年奧運(yùn)會后，中國奧運(yùn)代表團(tuán)獲得歷史性的突破，取得了金牌榜第一的好成績，在成績的背后，引發(fā)了中國由“體育大國”向“體育強(qiáng)國”觀念轉(zhuǎn)變的思考，在競技體育層面，由于中國體育在足、籃、排、田徑、游泳等市場化、參與度較高的項(xiàng)目中實(shí)力較弱，主要原因是政府在市場行為中的過渡干預(yù)。2013年11月十八屆三中全會通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在經(jīng)濟(jì)體制層面明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，其核心問題是如何處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。在此背景下，如何更好處理政府、社會組織、企業(yè)、個人的關(guān)系成為了經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵?！蛾P(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》的印發(fā)，不僅總結(jié)我國體育產(chǎn)業(yè)過往發(fā)展存在的問題，并為今后體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出目標(biāo)任務(wù)，指定政策措施。

3.2本時期體育產(chǎn)業(yè)政策的提出

2010年3月，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》。提出了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對人民群眾身體素質(zhì)與社會和諧發(fā)展具有重要意義。并提出了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與方針，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新時期提供可靠的發(fā)展依據(jù)和明確的發(fā)展方向。2012年5月，國家體育總局發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》。為民間資本更好的進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)提供政策支持，此《意見》的提出不僅為了響應(yīng)國家鼓勵、支持、引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市場的號召，而且是推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)主體的多樣化，為創(chuàng)造公平、競爭、合法、有序的體育產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境創(chuàng)造有利條件。2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，《意見》提出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今雖取得巨大成就，但在成就的背后存在著體制機(jī)制滯后等問題，并以體制機(jī)制為核心，提出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)，并制定了保障任務(wù)順利完成的政策措施。2015 年3月，《中國足球改革發(fā)展總體方案》的頒布，標(biāo)志著足球的又一次重大改革，本次改革將對我國現(xiàn)有足球管理體制進(jìn)行一次徹底變革，推行“政社分開、政企分開、管辦分離”，加快了體育行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)的脫鉤，同時本次改革還對俱樂部、后備人才培養(yǎng)、校園足球等各個具體方面進(jìn)行了規(guī)定。

4　善政通向善治，體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的治理評述

4.1體育產(chǎn)業(yè)政策一元治理主體向多元治理主體的演變

體育的一元治理，即是治理主體的一元化，所有權(quán)利統(tǒng)歸于最高權(quán)利主體，這種治理體系的形成具有其獨(dú)特的政治背景。由于權(quán)利的高度集中于頂層，下級機(jī)構(gòu)極少參加頂層決策，即使下級組織能夠參加頂層設(shè)計，也受到從眾效應(yīng)的影響，而無法真正行使權(quán)利，最終無法發(fā)揮“群策群力”效應(yīng)，扼殺人們積極性、創(chuàng)造性，造成管理水平低下。隨著社會發(fā)展，社會團(tuán)體對其在體育治理中所扮演的角色要求逐漸提升，他們要求獲取更多的權(quán)利，在這種情況下，民間組織不斷涌現(xiàn)，并得到政府認(rèn)可。政府在頂層設(shè)計層面加強(qiáng)對社會組織的檢測與管理，社會組織通過其自身“小、快、靈”的優(yōu)勢及時把握市場動向，分擔(dān)原有政府管理任務(wù)，最終形成了黨組織、政府、企業(yè)、社會團(tuán)體、個人共同治理的多元權(quán)利主體的局面。

4.2體育產(chǎn)業(yè)政策權(quán)利主體的集權(quán)到分權(quán)的演變

治理主體的一元化必將導(dǎo)致權(quán)利的過于集中，過度集權(quán)在造成腐敗的同時，嚴(yán)重影響著社會組織健康有序的發(fā)展。國家需要社會組織承擔(dān)義務(wù)的同時需要賦予其等量的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)對等，進(jìn)而更好的通過借助個人、社會組織、企業(yè)的力量實(shí)現(xiàn)國家領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)。在一元發(fā)展模式下，政治、經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域由政府把控，社會組織很難得到相應(yīng)權(quán)利，以至于社會組織發(fā)展緩慢，無法跟上治理潮流，隨著多元治理的出現(xiàn)，國家將部分社會權(quán)利移交社會組織，給予其獨(dú)立發(fā)展的政策環(huán)境。賽事審批權(quán)的放開，標(biāo)志著民間組織在未經(jīng)審批的同時也能舉辦相應(yīng)的體育賽事，政策的頒布，大大激發(fā)了民間辦賽的熱情，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新鮮活力?？梢?，從集權(quán)到分權(quán)的轉(zhuǎn)變是社會組織邁向自治的重要一步。

4.3體育產(chǎn)業(yè)政策由人治向法治的轉(zhuǎn)變

我國是一個具有五千年歷史的泱泱大國，雖然在我國歷史中，各個朝代都有著一套維護(hù)本朝代運(yùn)行的法律制度，但每個朝代都有“法不責(zé)君”的隱形規(guī)定，換言之，當(dāng)法律無法涉及到每一個人的時候，法律就失去了其本應(yīng)有的意義。我國歷史一直以來是一個“人治為主，法制為輔”的社會，建國以后，由于對法制缺乏必要的認(rèn)識，最終造成一些嚴(yán)重的錯誤。改革開放后，國家開始強(qiáng)調(diào)“法制”、“依法治國”等，并長期將“民主”、“法制”放于同等重要的地位之上。自從建國以來，我國體育事業(yè)的發(fā)展長期處于“無法可依”的局面，僅由上層領(lǐng)導(dǎo)的主觀判斷或借助與體育法律相關(guān)法律領(lǐng)域判斷體育事件發(fā)展的正確與否，直至1995年《體育法》的頒布才結(jié)束了這段歷史，但就近年來體育事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問題來看，體育法律仍需不斷完善，最終形成覆蓋范圍廣、公平公正、量裁適度的法律保障體系，達(dá)到依法治體的理想狀態(tài)。

4.4體育產(chǎn)業(yè)政策中舊思想向新思想的轉(zhuǎn)變

進(jìn)一步解放思想，沖破舊思想的束縛。思想是改革之眼，隨著社會環(huán)境的不斷變化，原有思想將成為阻礙新思想產(chǎn)生的壁壘，如何破除不合時宜的舊思想，更好的提出新的見解和意見，打破傳統(tǒng)和教條成為了，成為了解放思想、實(shí)事求是的關(guān)鍵。體育產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，更接近與市場行為，由于市場環(huán)境瞬息萬變，如何更好的適應(yīng)市場環(huán)境改變現(xiàn)有思想觀念，關(guān)鍵在于看此種思想是否有利于體育產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，只要是促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思想、新觀念，都應(yīng)該獲得我們的尊重、認(rèn)可。

5　小結(jié)

改革開放以來，體育產(chǎn)業(yè)政策的制定頒發(fā)逐漸走向科學(xué)化，本文認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)政策的制定應(yīng)逐漸走向多元，并實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力由集權(quán)向分權(quán)的過度，以法治體、依法興體，最終達(dá)到體育產(chǎn)業(yè)政策頒發(fā)的合理有效。

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The Changes of Sports Industry Policy Research form Governance Perspective

YAO Chi1，MA Zhihe2

Key words：governance；sports industry policy；evolution；changes

Abstract：By using methods of literature，interviews and other methods and relevant theories of governance of China's sports industry policy Changes related research.through the management theory development of sports industry is divided into three stages，the study found that the sports industry diversification policy，evolution of centralization to decentralization Sports Industry Policy of the subject of rights.Sports industry policy shifts from the rule of man to the rule of law.Sports industry policy gradually transition from the old to the new ideas of thinking.

中圖分類號：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-983X（2016）05-0401-04

收稿日期：2016-03-18

第一作者簡介：姚馳（1991-），男，遼寧沈陽人，碩士，研究方向：體育賽事運(yùn)作.

作者單位：1.上海體育學(xué)院，上海200438；2.湖州師范學(xué)院，浙江湖州313000 1.Shanghai University of Sports, Shanghai, 200438；2.Huzhou Normal College, Huzhou Zhejiang, 313000