推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化：核心要義和現(xiàn)實(shí)路徑——《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014 – 2020年）》中以人為本的深刻意蘊(yùn)

任映紅，奚從清(.溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江溫州　35035；.浙江大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江杭州　30058)

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推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化：核心要義和現(xiàn)實(shí)路徑——《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014 – 2020年）》中以人為本的深刻意蘊(yùn)

任映紅1，奚從清2
(1.溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江溫州325035；2.浙江大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江杭州310058)

摘要：《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014 – 2020年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），明確了我們要走的是“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，是指導(dǎo)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化是《規(guī)劃》最大的亮點(diǎn)。這是以人為本的城鎮(zhèn)化，也是對(duì)土地城鎮(zhèn)化誤區(qū)的一種反思和糾正。以人為核心的城鎮(zhèn)化，包括人口市民化、人的現(xiàn)代化、人的社會(huì)化和人的社區(qū)化等核心要義和現(xiàn)實(shí)路徑。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；以人為核心；人口市民化；人的現(xiàn)代化；人的社會(huì)化；人的社區(qū)化

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014 – 2020年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），明確了我們要走的是“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，是指導(dǎo)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化是《規(guī)劃》最大的亮點(diǎn)。這是以人為本的城鎮(zhèn)化，也是對(duì)土地城鎮(zhèn)化誤區(qū)的一種反思和糾正。本文擬從人口市民化、人的現(xiàn)代化、人的社會(huì)化和人的社區(qū)化四個(gè)角度，來(lái)深入分析推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的核心要義，尋找切合實(shí)際的現(xiàn)實(shí)路徑，以把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論基點(diǎn)和決策依據(jù)。

一、農(nóng)民市民化

農(nóng)民市民化是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化涉及戶籍制度、土地制度以及教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障制度改革，其中，戶籍制度改革和農(nóng)村土地制度改革是關(guān)鍵。因此，農(nóng)民市民化的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：

第一，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化

《規(guī)劃》提出：“按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。”[1]16

目前農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，“目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右”①參見(jiàn):常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)60%左右[N].煙臺(tái)日?qǐng)?bào),2014-3-17.。之所以會(huì)出現(xiàn)17.7%的城鎮(zhèn)化率差距，是因?yàn)槭艹青l(xiāng)分割的戶籍制度影響，直接導(dǎo)致市民化進(jìn)程滯后,使大量長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工難以落戶，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。

2013年12月13日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。2014年7月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，標(biāo)志著進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段。2014年9月12日，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》中提出“四個(gè)”著力，即“著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益，著力推動(dòng)農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶，著力促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合，有序推進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化”[2]?！兑?guī)劃》還提出，到2020年，“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。”[1]21這些要求為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，要構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有一個(gè)成本分擔(dān)問(wèn)題，而且須要建立健全一個(gè)成本合理分擔(dān)機(jī)制，否則，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就舉步難行。《規(guī)劃》明確規(guī)定：建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類(lèi)，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。具體地說(shuō)，“政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。企業(yè)要落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。農(nóng)民工要積極參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，提升融入城市社會(huì)的能力?！盵1]18

第三，要保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展生計(jì)。農(nóng)村土地是農(nóng)民的生命。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化擴(kuò)展過(guò)程中，由于耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度缺陷的存在，不合理的利益格局的存在，征地體制機(jī)制弊端的存在以及征地法定程序與補(bǔ)償辦法不完善、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低且規(guī)定過(guò)死、被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障不足等因素的存在，致使失地農(nóng)民補(bǔ)償問(wèn)題得不到合理合法的解決。有的農(nóng)民批評(píng)政府征用土地付給的是“芹菜錢(qián)”，賣(mài)出土地拿到的是“人參錢(qián)”，而且又沒(méi)有妥善處理失地農(nóng)民的安置問(wèn)題。一些地方違法違規(guī)征地、強(qiáng)占亂占農(nóng)民土地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至釀成群體性事件。這個(gè)沉痛的教訓(xùn)值得記取?！兑?guī)劃》規(guī)定：“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求?！盵1]27-28“深化征地制度改革?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益，保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展生計(jì)?！盵1]71

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化還要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這就表明：我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。例如，龍港鎮(zhèn)地處溫州南部，因率先推行土地有償使用、戶籍管理制度和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等三大制度改革，被譽(yù)為“中國(guó)第一座農(nóng)民城”。從小漁村到中國(guó)第一座農(nóng)民城，從農(nóng)民城到產(chǎn)業(yè)城，從產(chǎn)業(yè)城再到小城市，先后獲得“中國(guó)印刷城”“中國(guó)禮品城”“中國(guó)印刷材料交易中心”和“中國(guó)臺(tái)掛歷集散中心”等多張“國(guó)”字號(hào)金名片，真可謂是“中國(guó)式城鎮(zhèn)化標(biāo)本”。

二、人的現(xiàn)代化

人的現(xiàn)代化是指人們?cè)趶氖卢F(xiàn)代社會(huì)變革過(guò)程中為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的全面發(fā)展和人的全面發(fā)展而逐步形成的諸多觀念的集合體。換言之，人的現(xiàn)代化，是指人的整體素質(zhì)的現(xiàn)代化。素質(zhì)是一個(gè)綜合性的概念，它包括與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的人的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)、人格素質(zhì)、審美素質(zhì)等。其中尤以文化素質(zhì)中的價(jià)值觀最為重要。正如美國(guó)人類(lèi)學(xué)家克羅伯（A.L.Kroeber）和克拉克洪（C.Kluchohn）在《關(guān)于文化概念與定義之述評(píng)》一書(shū)中所說(shuō)的：“文化存在于各種內(nèi)隱的和外顯的模式之中，借助符號(hào)的運(yùn)用得以學(xué)習(xí)和傳播，并構(gòu)成人類(lèi)群體的特殊成就，這些成就包括他們制造物品的各種具體式樣，文化的基本要素是傳統(tǒng)（通過(guò)歷史衍生和由選擇得到的）思想觀念和價(jià)值，其中尤以價(jià)值觀最為重要?！雹俎D(zhuǎn)引自:張敦福.現(xiàn)代社會(huì)學(xué)教程[M].北京:高等教育出版社,2001:83.這是因?yàn)椋瑑r(jià)值觀是文化的基本要素中的核心要素。人的現(xiàn)代化還包括人的思維方式的現(xiàn)代化、心理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化、情感方式的現(xiàn)代化、行為方式的現(xiàn)代化，生活方式和消費(fèi)模式的現(xiàn)代化。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，就要在城鎮(zhèn)發(fā)展中融入生態(tài)文明理念，推行綠色無(wú)污染生產(chǎn)方式等。人的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求和動(dòng)力。只有具有現(xiàn)代化觀念或現(xiàn)代文明素質(zhì)的人，才能遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。推進(jìn)人的現(xiàn)代化，才能全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這就要做到：

第一，加強(qiáng)人的現(xiàn)代化觀念的宣傳教育?！兑?guī)劃》指出:“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路?！盵1]74城鎮(zhèn)化促進(jìn)人的現(xiàn)代化，改變著人的價(jià)值觀。《規(guī)劃》中有許多關(guān)于人的現(xiàn)代化的理念,如以人的城鎮(zhèn)化取代土地城鎮(zhèn)化，樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的觀念，改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制；城市規(guī)劃全過(guò)程中要融入以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的理念；提高農(nóng)民工科學(xué)文化和文明素質(zhì)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果；建設(shè)和諧宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市，全面改善人居環(huán)境，有效預(yù)防和治理“城市病”；率先在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，加快培養(yǎng)一批專(zhuān)家型城市管理干部，提高用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專(zhuān)業(yè)知識(shí)建設(shè)和管理城市的水平；逐步破除城鄉(xiāng)二元體制，逐步化解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾，讓全體人民共享現(xiàn)代文明成果；實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展生計(jì)的觀念，等等。要順利推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須在具體工作中確立這些新理念，并使之內(nèi)化于心、外化于形。

第二，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。十八大報(bào)告首次提出：“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀?！盵3]《規(guī)劃》明確提出：“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系?！盵1]3培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，挖掘理論內(nèi)涵和找準(zhǔn)實(shí)踐載體要同步進(jìn)行，使之更加明晰、通俗、普及；要通過(guò)宣傳倡導(dǎo)，并輔之以真實(shí)生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)案例，來(lái)強(qiáng)化公民的認(rèn)同感；強(qiáng)化制度保障，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)規(guī)范化、制度化和常態(tài)化；一句話，就是通過(guò)融入文化建設(shè)和黨的建設(shè)的全過(guò)程，來(lái)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使之逐漸轉(zhuǎn)化為公民的內(nèi)在信念和自覺(jué)行為，進(jìn)而成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的精神動(dòng)力。

笫三，提高城市管理服務(wù)的現(xiàn)代化水平。面對(duì)城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出，《規(guī)劃》明確提出：“加快培養(yǎng)一批專(zhuān)家型城市管理干部隊(duì)伍，提高城鎮(zhèn)化管理服務(wù)水平，增強(qiáng)城市管理人性化、智能化?！盵1]58

垃圾圍城是城市化中的一大難題，是城市管理服務(wù)過(guò)程中必須面對(duì)的。我們以杭州為例：目前，杭州市面對(duì)生活垃圾產(chǎn)生量日均近1萬(wàn)噸的現(xiàn)實(shí)情況，全市積極倡導(dǎo)實(shí)施垃圾分類(lèi)，每年還要評(píng)出百戶市級(jí)示范戶（低碳家庭）進(jìn)行通報(bào)表彰，以動(dòng)員更多家庭參與垃圾分類(lèi)。尤其是湖濱街道全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)“實(shí)名制”?！皩?shí)名制”垃圾投放正確率達(dá)93.8%，比普通垃圾分類(lèi)準(zhǔn)確率提高約10個(gè)百分點(diǎn)，提高城市生活垃圾無(wú)害化處理能力。實(shí)踐證明，搞好垃圾分類(lèi)，減少垃圾總量，從而減輕垃圾清潔直運(yùn)的負(fù)擔(dān)，是破解這一難題的重要一環(huán)。據(jù)2014年10月12日《杭州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，杭州市用5年時(shí)間，推行垃圾清潔直運(yùn)，打造全國(guó)領(lǐng)先、世界一流的垃圾清潔直運(yùn)“杭州模式”，這是杭州城市的一場(chǎng)“清潔革命”。5年共清垃圾494.57萬(wàn)噸，清潔直運(yùn)的占比上升，2009年5%，2014年78%，實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排3.71萬(wàn)噸。央視垃圾分類(lèi)廣吿“分類(lèi)產(chǎn)生價(jià)值、垃圾變成資源”這個(gè)廣吿詞，印證了杭州市民在垃圾分類(lèi)問(wèn)題上人的現(xiàn)代化觀念，也印證了杭州市一批專(zhuān)家型城市管理干部隊(duì)伍的現(xiàn)代管理服務(wù)水平。他們以實(shí)際行動(dòng)，把人間天堂杭州建設(shè)成美麗華貴、宜居的現(xiàn)代城市。

第四，培育和提升人的現(xiàn)代性。美國(guó)社會(huì)學(xué)家戴維?波普諾認(rèn)為：“現(xiàn)代化指的是發(fā)生在一個(gè)傳統(tǒng)的前工業(yè)社會(huì)向工業(yè)化和城市化社會(huì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中發(fā)生的主要的內(nèi)部社會(huì)變革?！盵4]美國(guó)社會(huì)學(xué)家阿列克斯?英克爾斯在其名著《人的現(xiàn)代化》中從人的心理、行為特征探討了人的現(xiàn)代化問(wèn)題。他認(rèn)為：以往的現(xiàn)代化研究，只要注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，就可以一勞永逸地解決國(guó)家的現(xiàn)代化問(wèn)題，這是一種不正確的觀點(diǎn)。在現(xiàn)代化的過(guò)程中，“人是一個(gè)基本的因素。一個(gè)國(guó)家，只有當(dāng)它的人民是現(xiàn)代人，它的國(guó)民從心理到行為都能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的人格，它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)、文化管理機(jī)構(gòu)中的工作人員都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代性，這樣的國(guó)家才可真正稱(chēng)之為現(xiàn)代化國(guó)家”[5]。如果人民沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從心理、思想、態(tài)度和行為方式上向現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)變，再完善的技術(shù)、管理方式和制度，也會(huì)在傳統(tǒng)人手里變成廢物。這就給了我們深刻的啟示：如果由農(nóng)民工轉(zhuǎn)化而來(lái)的新市民，沒(méi)有現(xiàn)代化的觀念，城鎮(zhèn)化及城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化也終將陷于困窘之境。

新型城鎮(zhèn)化需要具有現(xiàn)代性理念的人去建設(shè)，因此，人的現(xiàn)代性的培育和成長(zhǎng)顯得十分重要。人的現(xiàn)代化是一個(gè)過(guò)程，最重要標(biāo)志是現(xiàn)代性的成長(zhǎng)?！艾F(xiàn)代性”（modernity）與“傳統(tǒng)性”（traditionatity）是相對(duì)應(yīng)的概念。所謂“現(xiàn)代性”，英國(guó)社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯指的是“大約從17世紀(jì)開(kāi)始在歐洲出現(xiàn)，此后程度不同地在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生影響的社會(huì)生活或組織模式”[6]?，F(xiàn)代性所產(chǎn)生的巨大轉(zhuǎn)型力不僅對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)制度產(chǎn)生巨大影響，也使人們空前地脫離傳統(tǒng)的社會(huì)秩序，改變著人們的日常生活和個(gè)人特征?，F(xiàn)代性的培育和成長(zhǎng)，主要表現(xiàn)為：視野開(kāi)闊、觀念開(kāi)放；市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、平等意識(shí)、法制意識(shí)增強(qiáng)；個(gè)體自我意識(shí)日益強(qiáng)化；獨(dú)立性、自主性、自由度、主體性增強(qiáng)，社會(huì)適應(yīng)能力提升。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)法治或法理社會(huì)，人與人之間遵循的是契約法律和規(guī)章制度，人生活其間，習(xí)得大量的制度文化與行為規(guī)范，素質(zhì)得到全面提高。

三、人的社會(huì)化

人的社會(huì)化是指?jìng)€(gè)體在與社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程中學(xué)習(xí)知識(shí)、技能和規(guī)范等社會(huì)文化，適應(yīng)社會(huì)生活，積極作用于社會(huì)，創(chuàng)造新的社會(huì)文化的過(guò)程[7]。人的社會(huì)化的內(nèi)容包括生活技能、職業(yè)技能、行為規(guī)范（包括一般日常生活規(guī)范的社會(huì)化、政治規(guī)范的社會(huì)化、法律規(guī)范的社會(huì)化、道德規(guī)范的社會(huì)化、角色規(guī)范的社會(huì)化）以及生活目標(biāo)的社會(huì)化等。城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要提高人的社會(huì)化水平，而人的社會(huì)化水平的提高，又會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)化與人的社會(huì)化是一種良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)換過(guò)程中,還存在著居民科學(xué)文化、文明素質(zhì)、道德規(guī)范、行為習(xí)慣、生活方式與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。因此，提高農(nóng)民工的社會(huì)化水平，應(yīng)當(dāng)做到：

第一，要提高農(nóng)民工科學(xué)文化和文明素質(zhì)。人的社會(huì)化是提高農(nóng)民工科學(xué)文化和文明素質(zhì)的必由之路。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，不僅導(dǎo)致市民化進(jìn)程滯后，而且導(dǎo)致他們自身的社會(huì)化進(jìn)程也滯后。因此，提高他們的社會(huì)化水平的重要性和必要性日益凸顯出來(lái)。《規(guī)劃》指出：“加強(qiáng)科普宣傳教育，提高農(nóng)民工科學(xué)文化和文明素質(zhì)，營(yíng)造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)公共活動(dòng)、建設(shè)和管理的氛圍。城市政府和用工企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人文關(guān)懷，豐富其精神文化生活?！盵1]81其實(shí)，提高農(nóng)民工科學(xué)文化和文明素質(zhì)早已引起社會(huì)公眾的關(guān)注。例如，2006 年4月起，面對(duì)溫州市甌海區(qū)非公企業(yè)內(nèi)有三十多萬(wàn)外來(lái)務(wù)工者，甌海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與溫州大學(xué)協(xié)作開(kāi)設(shè)公益性質(zhì)的“新溫州人大講堂”，每周請(qǐng)專(zhuān)家在甌海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)社區(qū)舉辦講座，有黨的路線方針政策、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)、溫州歷史地理人文、新溫州人特征和作用的宣講，也有健康知識(shí)、情感生活與婚戀觀、職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)規(guī)范、心理調(diào)適、企業(yè)融入的輔導(dǎo)，還有大受農(nóng)民工歡迎的各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，取得良好的社會(huì)效益。

第二，要提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。職業(yè)技能的社會(huì)化是提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)的重要抓手。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是，我們一定要特別尊重農(nóng)民工中的新生代農(nóng)民工的生活感受和文化訴求。2014年5月12日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2013年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示：“2013年我國(guó)新生代農(nóng)民工有12528萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的46.6%，占1980年及以后出生的農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力的比重為65.5%。我國(guó)1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工中，高中及以上文化程度的占到三分之一，這一比例比老一代農(nóng)民工高19.2個(gè)百分點(diǎn)?！盵8]新生代農(nóng)民工是指在改革開(kāi)放中成長(zhǎng)起來(lái)的、主要以20世紀(jì)80、90年代后出生的人所構(gòu)成的、具有獨(dú)特特征的新型的社會(huì)群體[9]。一位新生代農(nóng)民工在溫州甌海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)召開(kāi)的一次座談會(huì)上說(shuō)：“老板把我當(dāng)人看，我把自己當(dāng)牛馬；老板把我當(dāng)牛馬，我把自己當(dāng)人看?！边@種質(zhì)樸的語(yǔ)言折射出新生代農(nóng)民工對(duì)“人格尊重”“自我實(shí)現(xiàn)”的渴望和向往。盡管溫州市曾獲“最受農(nóng)民工歡迎的十大城市”之一的殊榮，但還有諸多美中不足，員工以這種理性方式，提醒企業(yè)主尊重他們有體面的勞動(dòng)生活和文化權(quán)益。

筆者曾在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)主培訓(xùn)觀念滯后，認(rèn)為企業(yè)為農(nóng)民工支付一定成本，說(shuō)不定他們?cè)谂嘤?xùn)后會(huì)跳槽，為他人做嫁衣，是一項(xiàng)不經(jīng)濟(jì)的投資行為；有的企業(yè)培訓(xùn)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性；有的企業(yè)缺乏教育管理體系，無(wú)法保證培訓(xùn)質(zhì)量；有的企業(yè)缺乏有效的公共政策支持，難以整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源；有的企業(yè)將培訓(xùn)時(shí)間安排在節(jié)假日，引起農(nóng)民工的反感甚至抵觸等等?！兑?guī)劃》明確指出：“加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)開(kāi)展農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)責(zé)任，足額提取并合理使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)高等學(xué)校、各類(lèi)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書(shū)和專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)，并按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的就業(yè)信息和政策咨詢。”[1]29這就要引導(dǎo)企業(yè)主轉(zhuǎn)變技能培訓(xùn)的落后觀念，還要認(rèn)真解決農(nóng)民工參與職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)際困難。

第三，要增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識(shí)。法律規(guī)范的社會(huì)化是提高農(nóng)民工法律意識(shí)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。據(jù)一項(xiàng)《關(guān)于新生代農(nóng)民工法律意識(shí)的調(diào)查報(bào)告》顯示：當(dāng)合法權(quán)益受損時(shí)，新生代農(nóng)民工選擇最多的維權(quán)方式是尋求法律援助（44.7%）、找政府的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)（33.9%）和向工會(huì)求助（21.5%）。可見(jiàn)，新生代農(nóng)民工依法行使權(quán)力，維護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)占主導(dǎo)地位。但同時(shí)也有少數(shù)人和老一代農(nóng)民工一樣通過(guò)求助親友、反復(fù)找老板等方式維護(hù)自己的合法權(quán)益，還有少數(shù)人感到無(wú)奈，采取消極對(duì)待的方式，不知道用法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。《規(guī)劃》要求：提高各級(jí)“兩代表一委員”中農(nóng)民工的比例，積極引導(dǎo)農(nóng)民工的參政議政和參與社會(huì)管理。這就要求新生代農(nóng)民工努力學(xué)法、用法、尊法、守法，不斷提升自己的法律意識(shí)，將法治規(guī)范內(nèi)化為行為方式，作為一切行為的底線和基本的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。

第四，要提升農(nóng)民工融入城市社會(huì)的能力。人的社會(huì)化是提升農(nóng)民工融入城市社會(huì)能力的內(nèi)在要求。就農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化而言,他們的社會(huì)化的目的和意義，就在于通過(guò)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)，提高職業(yè)道德；依托各類(lèi)學(xué)校，開(kāi)設(shè)農(nóng)民工夜校，開(kāi)展新市民培訓(xùn),促使他們積極參與基層治理，消除城鄉(xiāng)居民之間的心理距離，盡快融入城市生活。引導(dǎo)農(nóng)民工融入城市社會(huì)，營(yíng)造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)公共活動(dòng)、建設(shè)和管理的氛圍，并且有序參政議政和參加社會(huì)管理，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要選擇。

四、人的社區(qū)化

人的社區(qū)化，是指每個(gè)人在一定社區(qū)長(zhǎng)期生活、潛移默化過(guò)程中逐步形成基本認(rèn)同的觀念、態(tài)度和行為?！兑?guī)劃》指出：“推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，建設(shè)包容性城市?！盵1]24-25其實(shí)，當(dāng)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工及其家庭融入社區(qū)，就意味著他們已經(jīng)是社區(qū)的人，人的社區(qū)化就成為一種活生生的客觀現(xiàn)實(shí)。

城市社會(huì)是由許多既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別的社區(qū)組成的。社區(qū)是人們實(shí)實(shí)在在的共同體。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中要讓農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻?，必須正確認(rèn)識(shí)社區(qū)共同體的性質(zhì)及其意義。城鎮(zhèn)化中的人的社區(qū)化給當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)提出了更高要求，主要是：

第一，要讓社區(qū)成為生活共同體。一要有共同的生活設(shè)施。居住在某一社區(qū)的人群要進(jìn)行各種生活、活動(dòng)，就要有保證他們生存的必要手段，以滿足他們的物質(zhì)生活和精神生活的需要。否則，就會(huì)影響社區(qū)居民的生活質(zhì)量，也會(huì)影響社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。二要有共同的行為準(zhǔn)則?！盁o(wú)規(guī)矩不成方圓”，整個(gè)社區(qū)要正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須有規(guī)矩。一般說(shuō)來(lái)，城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等外來(lái)人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差，這就給那里的社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)提出了一個(gè)任務(wù)，從行為準(zhǔn)則上引導(dǎo)外來(lái)人口建設(shè)和諧的人居環(huán)境，真正使社區(qū)成為一種生活在其中的人都感到安逸、舒適、溫馨的生活空間。三要有共同的思想情感。人們?cè)谔囟ǖ纳鐓^(qū)里過(guò)著長(zhǎng)期的共同生活，從而會(huì)對(duì)自己所屬的社區(qū)產(chǎn)生一種認(rèn)同感和歸屬感，久而久之，人們還會(huì)逐步形成某些共同的意識(shí)，包括共同的榮辱感、共同的價(jià)值觀、共同的倫理觀以及某些共同的習(xí)俗等。

第二，要讓社區(qū)成為道德共同體。一要提高群眾道德素質(zhì)，凝聚社區(qū)共識(shí)。黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”[10]。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。這是黨在新形勢(shì)下對(duì)立法工作的重大部署，必須落實(shí)在基層。因此，社區(qū)要夯實(shí)法治德治基礎(chǔ)，加強(qiáng)法制教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，使法制德治的觸角延伸進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的每一個(gè)角落。二是學(xué)習(xí)宣傳道德模范，凝聚社區(qū)人心。2013年9月26日，習(xí)近平總書(shū)記在北京會(huì)見(jiàn)第四屆全國(guó)道德模范及提名獎(jiǎng)獲得者，強(qiáng)調(diào)道德模范是社會(huì)道德建設(shè)的重要旗幟，要深入開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量，激勵(lì)人民群眾崇德向善、見(jiàn)賢思齊，鼓勵(lì)全社會(huì)積善成德、明德惟馨，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚起強(qiáng)大的精神力量和有力的道德支撐。三是積極開(kāi)展評(píng)選活動(dòng)，形成時(shí)代新風(fēng)。很多農(nóng)村社區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部積極開(kāi)展“五好家庭”“好婆婆”“好媳婦”“好妯娌”的評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)了社會(huì)良好風(fēng)氣，促進(jìn)了社區(qū)精神文明建設(shè)的發(fā)展。

第三，要讓社區(qū)成為文化共同體。一要保存城市文化記憶。如溫州就有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的文脈——甌越文化傳統(tǒng)。翻開(kāi)歷史長(zhǎng)卷，閱讀古今人物，溫州有著自己獨(dú)特而深厚的傳統(tǒng)文化積淀，不僅風(fēng)光秀麗，文物鼎盛，而且兼文擅理，人才輩出。以《琵琶記》為標(biāo)志的中國(guó)戲劇在這里誕生；以葉適為代表的永嘉事功學(xué)派在這里形成；以獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)格局聞名世界的溫州模式在這里創(chuàng)造；以“數(shù)學(xué)家搖籃”的美譽(yù)在這里弘揚(yáng)；以富有創(chuàng)新性的溫州學(xué)在這里創(chuàng)立，等等。由此可知，文化是一個(gè)城市的靈魂。一個(gè)城市的文化積淀得越深厚，就越有源源不絕的強(qiáng)大活力，就越有不斷增強(qiáng)的城市綜合實(shí)力，就越有效地提升城市的品位素質(zhì)?！兑?guī)劃》明確提出：“加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護(hù)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)地方特色文化發(fā)展，保存城市文化記憶。”[1]28二要加強(qiáng)法治文化建設(shè)。法治文化是城市法制的精神內(nèi)涵。城鎮(zhèn)社區(qū)要根據(jù)不同社會(huì)群體的特征和現(xiàn)實(shí)的情況，選擇不同的普法內(nèi)容，采用差異化的普法形式和手段進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)人們學(xué)法遵法守法用法，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，從而轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的法制意識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。三要營(yíng)造開(kāi)放包容的文化氛圍。從實(shí)際出發(fā)，積極“鼓勵(lì)城市文化多樣化發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來(lái)文化交融，形成多元開(kāi)放的現(xiàn)代城市文化”[1]57-58。改革開(kāi)放以后，三百三十多萬(wàn)新溫州人涌入溫州，成為溫州城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生力軍。溫州外來(lái)人口聚焦的工業(yè)園區(qū)，我們經(jīng)常可以看到這樣的宣傳標(biāo)語(yǔ)：無(wú)論本地人還是外地人，都是有為之人；無(wú)論是第一故鄉(xiāng)還是第二故鄉(xiāng)，都是創(chuàng)業(yè)之鄉(xiāng)。這種開(kāi)放包容的文化心態(tài)決定了區(qū)域文化的開(kāi)闊視野和寬松氛圍，有助增強(qiáng)外來(lái)人口的文化認(rèn)同，建設(shè)包容性城市。四要大力宣傳平民英雄精神。2005年2月20日，河南籍民工李學(xué)生在溫州勇救兩名遇險(xiǎn)兒童獻(xiàn)出年輕生命的壯舉，感動(dòng)溫州，感動(dòng)浙江，感動(dòng)中國(guó)。時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志在批示中指出：“李學(xué)生是見(jiàn)義勇為的英雄。世間有造就偉業(yè)的英雄，有在平凡崗位上默默奉獻(xiàn)的英雄，有在關(guān)鍵時(shí)刻挺身而出的英雄。李學(xué)生就是一個(gè)作為平凡之人而作出不平凡壯舉的英雄?！雹賲⒁?jiàn):浙江省委書(shū)記批示學(xué)習(xí)打工青年李學(xué)生救人壯舉[N].現(xiàn)代金報(bào),2005-03-24.英雄壯舉弘揚(yáng)時(shí)代精神，榜樣作用提升社會(huì)道德。

第四，要讓社區(qū)成為事業(yè)共同體。一要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，整合社會(huì)資源。這是因?yàn)椋鐓^(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性、公益性、群體性的系統(tǒng)工程，它必然要涉及到方方面面。為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，達(dá)到預(yù)期目的，就需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，整合社區(qū)資源，凝聚各方共識(shí)，形成強(qiáng)大合力。二要加快公共服務(wù)進(jìn)程，構(gòu)建服務(wù)管理平臺(tái)。按照《規(guī)劃》要求，“加快公共服務(wù)向社區(qū)延伸，整合人口、勞動(dòng)就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生計(jì)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)”[1]60。同時(shí)，注意發(fā)揮業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理、駐區(qū)單位的作用，引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者來(lái)參與社區(qū)管理和服務(wù)；加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)管理能力。按照《規(guī)劃》要求，“加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)工作人員專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化?！盵1]60三要貼近社區(qū)實(shí)際，解決新問(wèn)題。面對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問(wèn)題給社會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使得民政工作社區(qū)化、老年人工作社區(qū)化、殘疾人工作社區(qū)化、農(nóng)民工工作社區(qū)化以及農(nóng)村留守兒童和婦女工作社區(qū)化等迫在眉睫，必須正視而不能回避。

第五，要讓社區(qū)成為和諧共同體。社區(qū)與家庭、鄰里、群眾、政府、企業(yè)、社會(huì)、生態(tài)等要素必須實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣，社區(qū)才能成為和諧共同體，要使社區(qū)成為這樣一個(gè)共同體，一是必須堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮主體作用。社區(qū)黨組織和居委會(huì)要按照民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，充分發(fā)揮廣大社區(qū)群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，努力把社區(qū)建設(shè)成為居民自治程度較高、社區(qū)秩序穩(wěn)定、社區(qū)保障充分、生活環(huán)境舒適、公共服務(wù)完善、各種社會(huì)群體和諧相處的現(xiàn)代城市社會(huì)生活共同體。二是要維護(hù)社區(qū)群眾權(quán)益，彌合社會(huì)矛盾。維護(hù)社區(qū)群眾權(quán)益是處理好人民內(nèi)部矛盾的關(guān)鍵。社區(qū)干部要學(xué)會(huì)綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)調(diào)等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題，不斷提高正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力和水平。三是加強(qiáng)社區(qū)自治，做好公共服務(wù)?！兑?guī)劃》指出：“健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)?！盵1]58社區(qū)干部要消除行政化工作思路，積極推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理，做好社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，社區(qū)居民則要有主人翁意識(shí)，積極參與社區(qū)治理活動(dòng)。

五、結(jié)論與思考

人口市民化、人的現(xiàn)代化、人的社會(huì)化和人的社區(qū)化是理解、把握和實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路的核心要義和現(xiàn)實(shí)路徑。

人口市民化是解決億萬(wàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民化的利益問(wèn)題，是堅(jiān)持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路的根本所在；人的現(xiàn)代化是解決新型城鎮(zhèn)化中的物的現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化之間的關(guān)系，只有具有現(xiàn)代化觀念或現(xiàn)代文明素質(zhì)的人，才能遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路；人的社會(huì)化是解決推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中所必需的人的素質(zhì)及其提高的路徑、方式和方法問(wèn)題；人的社區(qū)化是解決城鎮(zhèn)居民、新市民共同擔(dān)當(dāng)建設(shè)“包容性城市”的任務(wù)，使之成為“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的共同體。

新型城鎮(zhèn)化道路的核心要義之間的關(guān)系，是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。在具體運(yùn)行中，它們之間既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系、相互作用、相互滲透；它們?cè)跁r(shí)間和空間上共同存在和共同發(fā)展。為了敘述的便利，我們將它們分別逐一闡明，但是在思想觀念上不能錯(cuò)誤地把它們的劃分凝固化。相反地，要以辯證聯(lián)系觀點(diǎn)為指導(dǎo)，充分發(fā)揮以人為核心觀點(diǎn)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，自覺(jué)促進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化沿著更有質(zhì)量、更有效益、更合規(guī)律的方向向前發(fā)展。

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(編輯：朱青海)

Promotion of Human-centered Urbanization:Core Principles and Realistic Paths—— Profound Implication of People-orientation in the National New-type Urbanization Project (2014-2020)

REN Yinghong1,XI Chongqing2
(1.College of Marxism,Wenzhou University,Wenzhou,China325035; 2.College of Public Admanagement,Zhejiang University,Hangzhou,China310058)

Abstract:The National New-type Urbanization Project (2014-2020) "(hereinafter referred to as" Project ") makes clear what we want to go is a new path of urbanization with Chinese characteristics with "people-oriented,four modernizations synchronization,optimized layout,ecological civilization and cultural heritage".It is a macroscopic strategic project to guide the healthy development of the national urbanization.Promoting the human-centered urbanization is the biggest bright spot of the "Project".It is the people-oriented urbanization and also a reflection and correcton to the land urbanization error.Human-centered urbanization covers the core principles and realistic routines including population citizenization,human modernization,human socialization and human communitization.

Key words:New-type Urbanization; Human-centered; Population Citizenization; Human Modernization; Human Socializationn; Human Communitization

作者簡(jiǎn)介：任映紅(1965- )，女，浙江東陽(yáng)人，教授，研究方向：文化社會(huì)學(xué)，中國(guó)特色社會(huì)主義理論

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目(12ASH003)

收稿日期：2015-03-02

DOI：10.3875/j.issn.1674-3555.2016.02.002本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.81

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-3555(2016)02-0004-09