絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶跨國區(qū)域合作路徑探析

張虎平

(蘭州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

?

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶跨國區(qū)域合作路徑探析

張虎平

(蘭州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的提出，中國必將掀開對外合作新一輪的熱潮，論文考察了歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)跨國區(qū)域合作的動力機(jī)制、達(dá)成區(qū)域合作的條件，進(jìn)而探索區(qū)域合作的一致性目標(biāo)、具體運(yùn)作機(jī)制以及爭端解決機(jī)制等的制度性安排，指出在開展區(qū)域合作中需要預(yù)防區(qū)域間大國關(guān)系處理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡兩個重要問題。最后，在分析達(dá)成跨國合作遇到的困難與障礙中，對中國開展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的跨國區(qū)域合作可能會遇到的問題有針對性的提出建議：優(yōu)先開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，帶動沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，不要急于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；區(qū)域合作；路徑

隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，我國開展跨國區(qū)域合作的步伐必將進(jìn)入加速階段，而適時考察跨國區(qū)域合作一體化的基本路徑對我國開展區(qū)域合作則顯得尤為重要。對于區(qū)域合作的“區(qū)域一體化”概念，龐效民從傳統(tǒng)概念到當(dāng)前概念的內(nèi)涵發(fā)展變化給出了詳細(xì)的總結(jié)和分析，本文參考其對區(qū)域一體化概念的詮釋，認(rèn)為區(qū)域合作即某一地緣范圍內(nèi)的國家為謀求共同目標(biāo)而形成的集體行動[1]；其間，區(qū)域內(nèi)國家就某種區(qū)域秩序的權(quán)威性及約束力達(dá)成共識，并在這些共識基礎(chǔ)上調(diào)整本國行為，以適應(yīng)區(qū)域內(nèi)他國當(dāng)前及未來的需求。成功的區(qū)域合作必須是有恰當(dāng)?shù)闹贫劝才牛軌蚝侠淼慕鉀Q區(qū)域公共產(chǎn)品的供給，能夠保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長久持續(xù)發(fā)展，能夠保證區(qū)域國家的集體行動。

一、文獻(xiàn)綜述

產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)象，在半個多世紀(jì)的發(fā)展中已經(jīng)不是一個新話題了，對此研究的文獻(xiàn)浩如煙海，大多的研究成果集中在對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)象的探討(陳德照等，1996；趙江林，2001；王雅梅，2005；許堅，2010)。還有一部分集中在研究歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)等相對成功的區(qū)域合作對中國開展區(qū)域合作的借鑒性，如：馮革群(2001)；沈四寶、王秉乾[2](2005)；崔同宜(2008)；張宜紅(2012)等。但是，很少有學(xué)者研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是否存在相似的路徑，一是，各個地區(qū)的區(qū)域合作根據(jù)此區(qū)域的特點達(dá)成區(qū)域合作，不同的區(qū)域合作之間異質(zhì)性很大，很容易讓研究者忽略區(qū)域合作路徑有著相似性的存在。比如：歐盟和石油輸出國組織，阿拉伯國家聯(lián)盟與亞太經(jīng)合組織等，他們都是區(qū)域性的組織，從表面上看似乎這些區(qū)域組織形成的路徑各不相同；二是，區(qū)域合作的原因是什么，很少有學(xué)者研究這個問題，相關(guān)的研究焦點大多集中在分析區(qū)域組織的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及其運(yùn)行機(jī)制。而研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的路徑共通性的意義是顯而易見的，當(dāng)前中國處于改革深化的攻堅時期，一直以來靠粗放式的外延擴(kuò)張已經(jīng)受到區(qū)域合作組織的制約，原有市場已經(jīng)被各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)內(nèi)部所擠占，因此，通過加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易的合作，對于深化市場經(jīng)濟(jì)改革至關(guān)重要。

二、區(qū)域合作的原因和動力機(jī)制

對于區(qū)域合作原因和動力機(jī)制方面的研究，大多數(shù)學(xué)者多是從政治學(xué)的角度出發(fā)的，從區(qū)域權(quán)力變化解釋區(qū)域合作的新現(xiàn)實主義理論；讓渡部分國家主權(quán)促進(jìn)區(qū)域和平協(xié)作的聯(lián)邦自由主義理論；重視超國家機(jī)構(gòu)或企業(yè)等現(xiàn)有的非政府機(jī)構(gòu)的區(qū)域合作過程的新功能主義理論等。他們從政治視角對區(qū)域合作構(gòu)建了種種理論模型企圖用以指導(dǎo)國家的區(qū)域合作。截止目前成功的區(qū)域合作，例如：歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等，究其起源，根本動力全都是為了區(qū)域國家自身安全的考慮組建的，正如美國學(xué)者斯蒂芬·沃爾特在《聯(lián)盟的起源》中所探究的根本問題一樣，國家聯(lián)盟出現(xiàn)的原因是制衡那些構(gòu)成最嚴(yán)重威脅的國家，而后者不一定是體系內(nèi)最強(qiáng)大的。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國與前蘇聯(lián)兩個超級大國對歐洲的干涉使歐洲各國主權(quán)安全受到威脅，加之飽經(jīng)戰(zhàn)亂之禍的歐洲大陸，特別是法、德這兩個歐洲大陸上的“冤家大國”都認(rèn)識到和平發(fā)展的重要性。法國一直認(rèn)為德國是構(gòu)成其自身安全的最主要威脅，為了促成和平的環(huán)境，1950年法國外長羅貝爾·舒曼提出一項計劃，建議法德兩國組建一個“超國家”的機(jī)構(gòu)來管理在當(dāng)時具有重要戰(zhàn)略地位的煤炭和鋼鐵生產(chǎn)，在此計劃的指導(dǎo)下，1951年法德等六個國家在巴黎簽訂了《歐洲煤鋼共同體》條約，該條約指導(dǎo)建立了煤炭鋼鐵的共同市場。隨著合作開展的深化，歐洲一步步走向聯(lián)盟，組建成集政治和經(jīng)濟(jì)實體于一身的在世界上最具有影響力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。而北美自由貿(mào)易區(qū)的組建一樣是20世紀(jì)90年代，美國的霸主地位一度受到歐盟強(qiáng)大聯(lián)合的阻礙，由此以美國為首的北美大陸，美、加兩國首先展開貿(mào)易合作，隨著墨西哥的加入北美自由貿(mào)易區(qū)正式成立。而以中國為主導(dǎo)的上海合作組織的主旨就是維護(hù)國家安全，打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義。由此，可以看出形形色色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作無非是各個國家為了自身的主權(quán)抑或是經(jīng)濟(jì)安全尋求的一種跨國的幫持，而面對當(dāng)前世界的經(jīng)濟(jì)與政治走勢，跨國的區(qū)域合作是未來世界政治經(jīng)濟(jì)格局的重要走向。由此，每個國家、政府要積極尋求跨國的區(qū)域合作，借籍的由頭可以是歷史的、經(jīng)濟(jì)的、軍事的、能源戰(zhàn)略的等各種形式，面對當(dāng)前中國的形勢，海上貿(mào)易存在島鏈封鎖的巨大風(fēng)險，開展向西的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，重提絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)是一種有價值、有潛力的合作途徑。對于維護(hù)我國的能源戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義，同樣對于沿線的其他區(qū)域國家，中國的巨大市場是維護(hù)每一個與中國開展合作的經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。

三、達(dá)成區(qū)域合作的客觀便利性條件

(一)地緣條件

目前所有的區(qū)域性合作都是基于地緣條件的便利化展開的。在目前的世界經(jīng)濟(jì)水平條件下，地緣的因素依然是限制區(qū)域合作至關(guān)重要的客觀因素，而如何在既定的地緣條件下展開恰當(dāng)?shù)膮^(qū)域合作應(yīng)該成為探究的重點。歐洲的邊境區(qū)域合作中，上萊茵河區(qū)域的邊境合作可謂是十分成功的案例。上萊茵河區(qū)域即是指位于萊茵河上游的法國、德國和瑞士三國部分區(qū)域。合作的起始是瑞士的巴塞爾為打開水上航道必須要與鄰國展開合作，隨著合作的步步深入該地區(qū)的合作領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科研、規(guī)劃以及社會生活的各個方面。該地區(qū)的成功固然與完善的治理機(jī)構(gòu)難以分割，目前該區(qū)域有三國議會、上萊茵地區(qū)邊境合作區(qū)委員會、邊境合作開發(fā)基金會等一系列制度政策保障，但是毫無疑問地緣的條件是先天的重要因素。我國也在積極發(fā)揮地緣優(yōu)勢，目前較為成功的有圖們江次區(qū)域合作、大湄公河次區(qū)域合作等，借助地緣優(yōu)勢也開展得如火如荼。而在向西開放的戰(zhàn)略中，我國也可以借助地緣優(yōu)勢首先開展次區(qū)域合作的試點，一旦條件成熟上升為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作。

(二)交通的便利性條件

交通的便捷性是開展區(qū)域合作的重要條件。區(qū)域的合作是為了尋求經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的合理性，按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論觀點，任何交易都存在交易的成本，如果一國的產(chǎn)品在跨國區(qū)域流通中的成本高于在本國銷售的成本是不會促成區(qū)域合作的發(fā)展的。在劉育紅的實證研究中給出了關(guān)于交通基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)帶上交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善對于城際間貿(mào)易具有正向促進(jìn)作用；經(jīng)濟(jì)帶上交通密度的改善促進(jìn)了城際間貿(mào)易交流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化[3]。北美自由貿(mào)易區(qū)之所以能在商品進(jìn)口總額和出口總額方面都保持國際貿(mào)易額的首位，遠(yuǎn)高于排名第二的歐盟國家的相應(yīng)總額，占世界進(jìn)出口總額的1/4左右[4]，美加、美墨邊境的交通便捷性起到了巨大作用。我國目前向西的跨國道路基礎(chǔ)設(shè)施還十分薄弱，這對于我國建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的有著很大的阻礙作用，對此，胡鞍鋼在《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”：戰(zhàn)略內(nèi)涵、定位和實現(xiàn)路徑》中這樣建議：“積極修建改善霍爾果斯(中國)—熱肯特(哈薩克斯坦)鐵路干線，提高運(yùn)輸效率和貨量。加快通過喀什出境的中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦公路項目和鐵路項目，以及中國—巴基斯坦鐵路建設(shè)，提高運(yùn)輸便利化程度。加快改善新疆境內(nèi)鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與改造，包括東線、西線南北疆鐵路連通，提高運(yùn)輸效率。”[5]

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的近似性條件

開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似的情況下，容易推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自由化的進(jìn)程。歐盟建立的初期都是由工業(yè)化國家組成，北美自由貿(mào)易區(qū)開始階段只是加拿大與美國兩個國家，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、拉丁美洲的南方共同市場等都是由發(fā)展中國家組成的，這些區(qū)域合作的開始時，區(qū)域內(nèi)各個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距不大，在區(qū)域合作的一些基本目標(biāo)、原則、合作的內(nèi)容、運(yùn)作的框架結(jié)構(gòu)等方面矛盾較小，容易達(dá)成一致意見，更利于展開區(qū)域合作。即使一旦有矛盾的產(chǎn)生也比較容易解決。

反觀隨著歐盟的東擴(kuò)，歐盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)矛盾加大，因為歐盟的東擴(kuò)更多的是考慮政治問題，東歐的新成員加入歐盟則考慮的是借助歐盟盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，新老成員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距使歐盟目前內(nèi)部問題較多，特別是2008年金融全球金融危機(jī)的爆發(fā)，更加劇了矛盾。北美自由貿(mào)易區(qū)同樣是隨著墨西哥的加入，由于經(jīng)濟(jì)的巨大差別性，內(nèi)部統(tǒng)一的進(jìn)程緩慢，由此貿(mào)易量雖然很大的北美自由貿(mào)易區(qū)依然保持在自由貿(mào)易區(qū)這一一體化程度相對較低的合作形式上。因為對于墨西哥來說，開展更高形式的合作(關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟(jì)同盟等形式)壓力很大，不僅要進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)制度改革，對上千種法律和規(guī)章制度的修改，更有經(jīng)濟(jì)完全被美國控制的風(fēng)險。所以，北美自由貿(mào)易區(qū)由于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的差異性，很難更進(jìn)一步地向一體化組織發(fā)展。我國及其周邊鄰國都同屬于發(fā)展中國家，平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平近似性很大，合作的目標(biāo)與內(nèi)在要求具有很強(qiáng)的一致性，所以，開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作便利性很大。

四、區(qū)域合作的制度安排

(一)區(qū)域合作的一致性目標(biāo)

區(qū)域合作的不同國家主體以自身條件為基礎(chǔ)確立發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域合作的深度與區(qū)域內(nèi)的其他國家達(dá)成一致性目標(biāo)，一般來說，“北北合作”“南南合作”的類型中，區(qū)域合作目標(biāo)較為一致。其中區(qū)域合作目標(biāo)一致性形式最高的當(dāng)屬歐洲聯(lián)盟，其根本目標(biāo)是政治一體化。歐盟在成立初期目標(biāo)是避免歐洲的流血沖突，維持和平的發(fā)展環(huán)境，隨著歐盟合作的一步步深入，歐盟成員國定期召開成員國理事會商定一定時期的發(fā)展目標(biāo)，為了確定實行單一貨幣體系，歐盟成員國多次協(xié)商、相互妥協(xié)、謹(jǐn)慎商討，終于于1992年在荷蘭的馬斯特里赫特簽訂條約，確定了實行單一貨幣的日期。盡管歐盟條約中沒有涉及歐盟的政治一體化，但是縱觀歐盟合作的趨勢，經(jīng)濟(jì)一體化的合作在歐盟這塊區(qū)域中必然推動歐洲的政治一體化。在北美自由貿(mào)易區(qū)之初的美加自由貿(mào)易區(qū)，由于兩國經(jīng)濟(jì)、政治、生活習(xí)慣等的相似性，使得兩國的區(qū)域合作的目標(biāo)一致性較為統(tǒng)一：為兩國生產(chǎn)的商品和勞務(wù)創(chuàng)立一個擴(kuò)大了的市場，采取明確的、互利的貿(mào)易管理規(guī)則，加強(qiáng)美國和加拿大企業(yè)在全球市場的競爭力等[6]。而隨著墨西哥的加入，北美自由貿(mào)易區(qū)的合作目標(biāo)必然有一定的變化，提出了督促消除貿(mào)易關(guān)稅壁壘，改善自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部的公平競爭環(huán)境，增加對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，共同管理和解決爭端與矛盾。很顯然，合作的目標(biāo)由于發(fā)展中國家墨西哥的加入有了很大變化，但在墨西哥接受的情況下，一致性的目標(biāo)給區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作帶了巨大變化，各國經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直認(rèn)為墨西哥是北美自由貿(mào)易區(qū)的最大受益者。合作目標(biāo)的一致性與可行性是區(qū)域合作能否進(jìn)一步發(fā)展的重要因素，目標(biāo)的一致性意味著各主體國對合作的認(rèn)可度，有利于區(qū)域合作的進(jìn)一步發(fā)展。統(tǒng)一明確的目標(biāo)使得區(qū)域合作有著明確的前進(jìn)方向，利于合作的開展。

(二)區(qū)域合作的運(yùn)作機(jī)制

區(qū)域合作組織的良好運(yùn)作機(jī)制與完善的運(yùn)作原則，是保證區(qū)域合作長久發(fā)展的重要因素，不同的區(qū)域合作依據(jù)自身的性質(zhì)確定運(yùn)作的原則與機(jī)制。歐盟的合作程度高，運(yùn)作原則較為復(fù)雜，機(jī)制較為完善，歐盟制定一系列的法規(guī)政策來保證區(qū)域合作運(yùn)行的暢通，比如：實施共同的政策與活動，保證市場開放與自由競爭的一些條款原則，穩(wěn)定發(fā)展與輔助原則，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)協(xié)作共進(jìn)。而在相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)制方面，歐盟運(yùn)作的構(gòu)成機(jī)構(gòu)包括歐盟議會、歐盟理事會、執(zhí)行委員會、歐洲議會和歐洲法院等復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。而北美自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)作機(jī)制是建立在美加墨三國所簽訂的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》上，它以法律形式規(guī)范著三國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，具有很強(qiáng)的約束力，它的運(yùn)作機(jī)制主要包括自由貿(mào)易協(xié)商機(jī)制、勞工合作協(xié)定與環(huán)境合作協(xié)定三種主要形式，自由貿(mào)易協(xié)商機(jī)制主要負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的定期協(xié)商；勞工合作協(xié)定主要是促進(jìn)三國采用基本一致的勞工標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境合作協(xié)定則主要是針對環(huán)境保護(hù)的問題。北美自由貿(mào)易區(qū)在這三種基本的運(yùn)作機(jī)制下，以簡單的自由貿(mào)易區(qū)合作促進(jìn)貿(mào)易、成就共同發(fā)展。不同的區(qū)域合作結(jié)合自身實際運(yùn)用不同的運(yùn)作機(jī)制，歐盟強(qiáng)調(diào)區(qū)域的自由競爭與市場開放，為了形成實質(zhì)上的歐洲大聯(lián)合，歐盟各個成員國甚至讓渡部分主權(quán)(關(guān)稅自主權(quán)、財政稅收等國家權(quán)力)來促成區(qū)域合作，由此，歐盟更是一個超國家體的合作形式，朝著歐洲聯(lián)邦國的趨勢發(fā)展，所以，其在運(yùn)作機(jī)制上設(shè)計得十分復(fù)雜與完整；而北美自由貿(mào)易區(qū)由于合作國家之間差距較大，更易于采用簡單的運(yùn)作機(jī)制，降低區(qū)域合作的成本。在開展區(qū)域合作中，區(qū)域內(nèi)的主體國家要結(jié)合自身與其他國家的實際情況，合理安排運(yùn)作機(jī)制，循序漸進(jìn)，才能促成區(qū)域合作的效果，否則，合作成本較大或運(yùn)作架構(gòu)困難都不利于促進(jìn)雙邊或多邊的發(fā)展，反而成為國家的不必要負(fù)擔(dān)。

(三)爭端解決機(jī)制

區(qū)域合作畢竟是不同的國家主體之間溝通交流，肯定會存在利益的沖突與矛盾，合理的爭端解決機(jī)制是開展區(qū)域合作的最重要保障。歐盟有歐洲法院，在歐盟如果爭端雙方向法院提交協(xié)商確定的專門協(xié)議，法院對成員國之間的任何爭端都有司法權(quán)。另外，為了減少爭端，歐盟在競爭規(guī)則中要求各成員國廢除和共同市場不相容的協(xié)定、決議和慣例，并且界定公共標(biāo)準(zhǔn)，減少影響合作的法律和財政障礙。北美自由貿(mào)易區(qū)成立三邊自由貿(mào)易委員會，定期評審三國之間的貿(mào)易關(guān)系，研究特定問題的解決辦法。南方共同市場主要確定的是爭端仲裁辦法，依據(jù)《巴西利亞協(xié)定書》，發(fā)生爭端經(jīng)過共同市場小組仲裁的機(jī)制。由此，可見區(qū)域合作必須要達(dá)成一項一致的重要共識是如何處理解決爭端，因為國與國之間的矛盾、沖突是威脅區(qū)域合作的最主要因素。我國在融入或者是倡導(dǎo)組織區(qū)域合作都必須重視這個問題，我國是個發(fā)展中大國，自身問題復(fù)雜，在開展區(qū)域合作中貿(mào)易爭端問題也一直不斷，恰當(dāng)?shù)亟鉀Q爭端與矛盾是我國開展區(qū)域合作的重要一環(huán)。

五、區(qū)域合作預(yù)防性問題

(一)區(qū)域內(nèi)大國之間的關(guān)系

區(qū)域內(nèi)大國之間的關(guān)系對于區(qū)域合作的進(jìn)程具有重大的影響作用，區(qū)域內(nèi)大國之間利益爭端得到合理解決，區(qū)域合作的步伐將會大步朝前。歐盟中法、英、德等國家之間的關(guān)系決定著歐盟的走向與前進(jìn)步伐，例如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國的法國一直主張歐盟實行農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策，在法國的強(qiáng)烈要求下，農(nóng)業(yè)成為歐盟一體化程度最高的領(lǐng)域之一，但農(nóng)業(yè)又是成員國發(fā)展很不平衡的一個領(lǐng)域，這使成員國在共同農(nóng)業(yè)政策上的得失相差很大。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國法國是最大的受益者，每年從共同體得到的價格補(bǔ)貼、生產(chǎn)指導(dǎo)基金，超過了它向共同預(yù)算的繳款份額。而英國則是共同農(nóng)業(yè)政策的最大受損人，一方面它要向共同預(yù)算繳納較大的份額，另一方面作為共同體最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品高價的損失。為此英國要求補(bǔ)償其在農(nóng)業(yè)上的損失，并多次不惜以退出共同體相要挾。而在北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部，1994年以來美加之間的啤酒戰(zhàn)、木材戰(zhàn)、小麥戰(zhàn)等各種形式的貿(mào)易戰(zhàn)就從來沒有停止過。如何協(xié)調(diào)好區(qū)域合作內(nèi)部的大國之間的利益關(guān)系，成為區(qū)域合作要解決的重要問題。我國在開展西部對外區(qū)域合作時，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)為例，在于中亞的合作上，不僅要處理好與哈薩克斯坦的國家關(guān)系問題，更要處理好與俄羅斯在中亞上的利益關(guān)系，俄羅斯在中亞的政治以及軍事影響力決定了我們在開展區(qū)域合作中必須考慮處理好與其的利益分配關(guān)系。

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡

區(qū)域開展合作，內(nèi)部存在的最大的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。歐盟在東擴(kuò)前，成員國之間的經(jīng)濟(jì)差距主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家主要集中在西歐的中部區(qū)域，即比利時、荷蘭、盧森堡、丹麥、英國、瑞士、奧地利、德國西部地區(qū)、法國大部分地區(qū)和意大利北部，而相對欠發(fā)達(dá)的區(qū)域主要在西北部、南部，即愛爾蘭、西班牙、葡萄牙、希臘、意大利南部以及德國東部地區(qū)等。葡萄牙由于經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)林業(yè)在國民生產(chǎn)總值中仍占有很大的比重，被人稱為“歐洲的村莊”、“發(fā)達(dá)地區(qū)的‘發(fā)展中國家’”。以1996年的統(tǒng)計數(shù)字為例子，如15國人均GDP平均值為100，則西班牙為77，葡萄牙為70，最窮的希臘只有平均值的65%，而盧森堡卻高達(dá)166%。歐盟內(nèi)部富國和窮國的差距是顯而易見的。1983年和1993年，最富裕國家的人均GDP分別為成員國平均水平的134.8%和160.1%，失業(yè)者占其勞動力總數(shù)的比例分別是3.3%和2.3%；最貧困國家的人均GDP分別為成員國平均水平的55.1%和63.2%。

2004年5月1日，波蘭、匈牙利、斯洛伐克、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、捷克、斯洛文尼亞、塞浦路斯、馬耳他10國正式加入歐盟，成為歐盟這個大家庭中的新成員。在新成員國中，除了地中海島國馬耳他和塞浦路斯外，其余八國都是中東歐國家，是前蘇東集團(tuán)中的“東歐”國家和波羅的海三個蘇聯(lián)的加盟共和國，因此這次歐盟擴(kuò)大被稱為“東擴(kuò)”。這次擴(kuò)大使歐盟內(nèi)部的區(qū)域不平衡進(jìn)一步加劇。由于多種原因，這些新成員國與老成員國在經(jīng)濟(jì)、社會等諸多方面都存在巨大差距，多年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌又使中東歐國家付出了沉重的代價，所有中東歐國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，都遠(yuǎn)低于歐盟老成員國。巨大的差距成為歐盟擴(kuò)大后需要克服的主要困難。10個新成員國人口總數(shù)約為7 500萬，相當(dāng)于原歐盟人口的20%，但新成員國的GDP僅占老成員國總和的5%，新成員國的人均GDP為1.07萬歐元，是老成員國平均值的46%[7]。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡成為歐盟要解決的最重大的事情。為此，歐盟成立了區(qū)域扶持基金、結(jié)構(gòu)基金、凝聚基金、入盟前援助基金，其中最后一種基金主要針對東歐入盟申請國。結(jié)構(gòu)基金是歐盟地區(qū)政策工具中最重要的一部分，結(jié)構(gòu)基金的目的是改善發(fā)展之間的不平衡狀況，凝聚基金是結(jié)構(gòu)基金的補(bǔ)充，主要任務(wù)就是縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，以加強(qiáng)歐盟成員國在經(jīng)濟(jì)上的凝聚力和經(jīng)濟(jì)政策上的協(xié)調(diào)。為了迎接歐盟擴(kuò)大帶來的挑戰(zhàn)，歐盟于1999年正式?jīng)Q定對即將入盟的中東歐國家進(jìn)行“入盟前援助”。旨在幫助申請入盟的國家調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策，以便完成與歐盟政策的順利銜接。由此，我國在開展區(qū)域合作中，必須與合作國家做好地區(qū)不平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的考慮，歐盟成功的經(jīng)驗是采用基金的幫扶，不失為一種較好的方式。扶持基金的來源必須依據(jù)成員國的經(jīng)濟(jì)能力量力分?jǐn)?，避免利益、?fù)擔(dān)不均，造成區(qū)域合作的內(nèi)部矛盾。

六、對我國開展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作的展望

目前世界上關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式主要有特惠關(guān)稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和完全經(jīng)濟(jì)一體化等六種形式。它們是根據(jù)其讓渡國家主權(quán)的不同，從低級向高級排列的。然而，無論區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化任何一種形式都必須以主權(quán)國家整體或地區(qū)作為參與的主體。這是因為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對參與國間的制度建設(shè)和超國家的管理具有較強(qiáng)的依賴性，它要求參與國一部分主權(quán)的讓渡，并且在一體化范圍內(nèi)，成員國具有較強(qiáng)的排他性。如歐盟的建立、北美自由貿(mào)易區(qū)的形成，都是以相應(yīng)國家的全部領(lǐng)土參與一體化。但是，如果成員國實行不同的經(jīng)濟(jì)制度，或者市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距太大，生產(chǎn)要素就會因制度障礙而無法在一體化區(qū)域內(nèi)自由流動，或者導(dǎo)致流動的成本大于收益。對于跨國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，尤其是對于中亞地區(qū)的跨國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的參與國和地區(qū)而言，它們經(jīng)濟(jì)的市場化程度比較低，或者正處于轉(zhuǎn)軌階段，甚至還有典型的計劃經(jīng)濟(jì)國家。尤其是各國的邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)更是落后，因此，建立在具有較為發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論不能夠解釋跨國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，尤其是中亞地區(qū)的跨國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。所以，目前考慮到我國同中亞、東歐等國家在社會制度、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣上的巨大差異開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是不現(xiàn)實的，是需要長期奮斗的過程，目前較為適宜的合作方式是開展跨國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，借由古絲綢之路的貿(mào)易帶重新規(guī)劃，開展區(qū)域的新合作，以地理相鄰各個國家的部分地區(qū)參與的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，形成合理的地域分工，促進(jìn)該區(qū)域水平達(dá)到 “帕累托改進(jìn)”，帶動沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。[8-11]

〔1〕 龐效民.區(qū)域一體化的理論概念及其發(fā)展[J].地理科學(xué)進(jìn)展,1997(6):39-47.

〔2〕 沈四寶,王秉乾.北美自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗及對我國的啟示[J].法學(xué)雜志,2005(6):101-104.

〔3〕 劉育紅,王曦. “新絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化——基于引力模型的實證研究[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2014(3):43-48.

〔4〕 舒波.北美自由貿(mào)易區(qū)成效分析及利益比較[J].世界經(jīng)濟(jì)研究,2004(7):59-62.

〔5〕 胡鞍鋼,馬偉,鄢一龍.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”：戰(zhàn)略內(nèi)涵、定位和實現(xiàn)路徑[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2014(4):1-10.

〔6〕 宮占奎,陳建國,佟家棟.區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織研究——歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)合組織[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2000.

〔7〕 李紅梅.國際經(jīng)濟(jì)組織[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2007:210-232.

〔8〕 沈驥如.地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作:理論、現(xiàn)狀和我國對策——兼論中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)[J].國家行政學(xué)院學(xué)報,2002(4):81-86.

〔9〕 周文貴.北美自由貿(mào)易區(qū):特點、運(yùn)行機(jī)制、借鑒與啟示[J].國際經(jīng)貿(mào)探索,2004(1):16-21.

〔10〕 張彬,等.國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化比較研究[M].北京:人民出版社,2010.

〔11〕 丁斗.東亞地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作[M].北京:北京大學(xué)出版社,2001.

(責(zé)任編輯周吉光)

Exploring the Silk Road of Economic Belt about Trans-nationally Regional Cooperation Path

ZHANAG Hu-ping

(Lanzhou University, Lanzhou, Gansu 730000)

As the construction of the Silk Road economic belt, China's foreign cooperation will open a new round of boom. The article investigates the dynamic mechanism of the multinational regional cooperation and the conditions for regional cooperation based on the European Union and North American Free Trade Area. And then exploring the consistency of the target for regional cooperation and specific operation mechanism, disputing settlement mechanism of institutional arrangement and pointing out that in the regional cooperation dealing with the relationship between big powers and regional economic imbalances are two important problems. Finally, in the Silk Road Economic Belt Construction, China may first put forward regional economic cooperation and promote the great development along the Silk Road region, does not rush to regional economic integration under analyzing the difficulties and obstacles about the cross-border cooperation.

the Silk Road of Economic Belt; Regional Cooperation; path

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.02.007

2016-01-11

張虎平(1992—)，男，河南周口人，蘭州大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

F061.5

A

1007-6875(2016)02-0041-06

網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.02.007.html網(wǎng)絡(luò)出版時間：2016-04-2015：30