高?；鶎狱h組織發(fā)揮利益整合功能的路徑選擇

楊雁

（廣州航海學(xué)院，廣東 廣州 510725）

高?；鶎狱h組織發(fā)揮利益整合功能的路徑選擇

楊雁

（廣州航海學(xué)院，廣東 廣州 510725）

發(fā)揮好利益整合功能是高?；鶎狱h組織自身建設(shè)的需要。以制度建設(shè)為抓手，構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制、主動(dòng)維權(quán)機(jī)制、群體激勵(lì)機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，始終維護(hù)師生切身利益，是實(shí)現(xiàn)高?；鶎狱h組織利益整合功能的有效路徑。

高校；基層黨組織；利益整合

隨著高等教育改革不斷深化，高校內(nèi)部利益關(guān)系大都由已變革的管理體制及運(yùn)行機(jī)制決定，涉及師生切身利益的諸多事項(xiàng)的決策與實(shí)施也越來越取決于基層管理部門的治理能力。對(duì)此，高?；鶎狱h組織如何創(chuàng)新工作機(jī)制，發(fā)揮利益整合功能，平衡各方利益，促進(jìn)高校健康發(fā)展值得探討和研究。

1高校基層黨組織發(fā)揮利益整合功能的理論依據(jù)

一直以來，學(xué)界就如何發(fā)揮高?；鶎狱h組織功能與作用進(jìn)行了深入探討，取得了一批學(xué)術(shù)成果。有學(xué)者對(duì)高?；鶎狱h組織建設(shè)的重要性、保障機(jī)制、基礎(chǔ)性工作、目標(biāo)化管理、評(píng)估制度、黨員教育內(nèi)容和方式的改進(jìn)及黨務(wù)政工干部隊(duì)伍建設(shè)[1]等方面做了詳細(xì)論述。亦有學(xué)者就高校黨組織的教育管理、服務(wù)保障、示范引領(lǐng)和促進(jìn)和諧四大職能[2]進(jìn)行了理論探討與實(shí)踐研究。這些學(xué)術(shù)成果揭示了高?；鶎狱h建工作的內(nèi)涵、主要特征、原則規(guī)定、基本要求，從宏觀上闡明了高?；鶎狱h組織是貫徹落實(shí)黨的教育方針、政策的基礎(chǔ)和保障。

然而，從微觀視角出發(fā)，對(duì)高?；鶎狱h組織發(fā)揮利益整合功能的必要性、意義和方式等進(jìn)行嚴(yán)密論證及可操作性的研究卻較少，這與黨的十八大“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”要求存在很大差距。高?；鶎狱h組織利益整合的含義是什么？有何必要？如何發(fā)揮利益整合功能？其理論依據(jù)又是什么？筆者查閱近年來關(guān)于利益整合方面的大量資料發(fā)現(xiàn)，有兩種理論觀點(diǎn)被廣泛使用。一種是源自美國政治學(xué)者李普賽的政黨協(xié)調(diào)理論。從該理論出發(fā)，有學(xué)者提出：整合是執(zhí)政黨的重要職能，調(diào)節(jié)利益能力是黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，能否最大限度地符合社會(huì)公正原則、整合各種社會(huì)利益，是衡量黨執(zhí)政現(xiàn)實(shí)合法性的標(biāo)準(zhǔn)之一。為此，黨必須出臺(tái)制度，規(guī)范行為，理順關(guān)系，關(guān)注弱勢群體，保護(hù)權(quán)益，鼓勵(lì)發(fā)展，維護(hù)公正，提供機(jī)遇[3]。另一種是興起于20世紀(jì)80年代的利益相關(guān)者理論。這種理論近年來被眾多學(xué)者用于非營利性組織研究[4]，不僅用于高?？冃Ч芾恚矣糜诮忉尯驼撌龈咝＠鎱f(xié)調(diào)與黨群工作的關(guān)聯(lián)性問題。從利益相關(guān)者理論引申開來，分析學(xué)校內(nèi)部教職工利益訴求情況，高?；鶎狱h組織利益整合有以下兩層含義：（1）高校作為社會(huì)公共部門，是非營利性組織，其組織目標(biāo)和利益相關(guān)者的目標(biāo)不全相同[5]。因此，高校基層黨組織應(yīng)發(fā)揮其先進(jìn)性，動(dòng)員師生力量，整合分歧，協(xié)調(diào)群體利益，將學(xué)校建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與師生利益有機(jī)融合，形成戰(zhàn)略執(zhí)行的內(nèi)外動(dòng)力，促進(jìn)學(xué)?？焖俳】蛋l(fā)展。（2）正視高校管理重心下移。院系作為基層二級(jí)管理單位，在教學(xué)科研、人員聘用、獎(jiǎng)酬金發(fā)放等與師生利益密切相關(guān)事項(xiàng)上擁有越來越大的權(quán)力，整合以行使權(quán)力為主要特征的行政機(jī)關(guān)、以教職工為主體的工會(huì)組織、以學(xué)生為主體的共青團(tuán)組織等各方力量，從完善自身建設(shè)出發(fā)，從關(guān)系師生利益的關(guān)鍵點(diǎn)入手，科學(xué)決策，建章立制，處理好全局利益和局部利益、集體利益和個(gè)人利益、長遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制、主動(dòng)維權(quán)機(jī)制、群體激勵(lì)機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持維護(hù)師生切身利益。

2高校基層黨組織發(fā)揮利益整合功能的必要性和可行性

利益關(guān)系歷來是社會(huì)和諧與否的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)[6]。高校作為社會(huì)的有機(jī)組成部分，在社會(huì)管理中擔(dān)負(fù)著推動(dòng)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展及發(fā)揮自身優(yōu)勢為整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的管理建設(shè)提供支持兩大重要任務(wù)。只有處理好師生利益關(guān)系，高校才有可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、健康發(fā)展。因此，發(fā)揮高?；鶎狱h組織利益整合功能是豐富和創(chuàng)新基層黨建工作內(nèi)涵的需要。事實(shí)證明，只有以黨建促進(jìn)高校建設(shè)，把高校基層黨組織打造成學(xué)習(xí)型、研究型、民主型、法治型、創(chuàng)新型、和諧型、服務(wù)型、純潔型和先進(jìn)型黨組織[7]，才能為群眾辦實(shí)事，解決師生實(shí)際困難。

發(fā)揮高?；鶎狱h組織利益整合功能是教職工群體利益需求變化的客觀要求。隨著高校內(nèi)部管理體制及運(yùn)行機(jī)制改革的深入，教職工群體需求發(fā)生變化。一方面，教職工不僅關(guān)注與學(xué)校發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，還關(guān)注自身學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)和享受權(quán)，希望共享學(xué)校發(fā)展成果，提升自身能力。因此，堅(jiān)持、維護(hù)“老三權(quán)”，尊重、發(fā)展“新三權(quán)”是擺在高校基層黨組織面前的主要任務(wù)之一。另一方面，掌握組織資源和利益分配最終決策權(quán)的管理者，在改革過程中難免會(huì)使利益向自身傾斜。此種因占有資源不同在利益分配、職業(yè)發(fā)展方面的“失衡”現(xiàn)象備受質(zhì)疑，挫傷了教職工積極性。針對(duì)這一情況，課題組通過問卷及訪談方式隨機(jī)調(diào)查了廣州市兩所高校245名教職工（其中黨員90人，非黨員155人），只有33.33%的受訪者認(rèn)為黨員干部在事關(guān)群眾利益問題面前發(fā)揮了作用，高達(dá)66.67%的受訪者認(rèn)為黨員與群眾差別不大，只有12.23%的受訪者會(huì)在遇到困難時(shí)首先想到找黨組織。因此，面對(duì)教職工群體利益需求的多樣性和復(fù)雜性，高校基層黨組織應(yīng)投入更多時(shí)間與精力，處理好職工利益問題。

發(fā)揮高校基層黨組織利益整合功能是大學(xué)生群體思想、價(jià)值及個(gè)體需求變化形勢下的人才培養(yǎng)要求。隨著高等教育的逐步普及，大學(xué)生由天之驕子轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)責(zé)任、自主發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)主體[8]。受歷史責(zé)任、社會(huì)期望、成長焦慮及現(xiàn)實(shí)理想等諸多問題困擾，大學(xué)生群體在思想意識(shí)、價(jià)值觀念及個(gè)體需求等方面發(fā)生了新變化。事關(guān)學(xué)生切身利益的人才培養(yǎng)模式、教學(xué)質(zhì)量、畢業(yè)就業(yè)等成為基層黨組織不容回避的新課題。

高?；鶎狱h組織發(fā)揮利益整合功能從理論和實(shí)踐層面來說也是可行的。其一，高?；鶎狱h組織是高校內(nèi)部組織體系的基礎(chǔ)，在高校黨組織系統(tǒng)中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，發(fā)揮教書育人、管理育人、服務(wù)育人的關(guān)鍵作用，肩負(fù)著直接聯(lián)系、宣傳、組織和團(tuán)結(jié)全體師生，全面貫徹落實(shí)黨的基本路線和教育方針的重要責(zé)任[1]。其二，高?；鶎狱h組織在群眾中享有較高威信。中國共產(chǎn)黨的宗旨是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。以師生根本利益為工作出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，尊重、理解、關(guān)心、愛護(hù)、激勵(lì)人，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性的工作理念，越來越被高?；鶎狱h組織所接受。課題組隨機(jī)調(diào)查了廣州市兩所高校教職工245人，高達(dá)87.55%的受訪者認(rèn)為高?；鶎狱h組織在群眾中的威信較高。只有得到廣大師生的擁護(hù)和支持，高校基層黨組織才能對(duì)群體利益情況進(jìn)行溝通協(xié)商，達(dá)成一致意見，形成利益協(xié)調(diào)機(jī)制，避免因利益失衡產(chǎn)生糾紛。

3高?；鶎狱h組織發(fā)揮利益整合功能的路徑

3.1構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制

消除高校各群體之間在利益問題上的嚴(yán)重分歧，找到各方利益契合點(diǎn)，構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制是高?；鶎狱h組織發(fā)揮利益整合功能的具體表現(xiàn)。一是強(qiáng)調(diào)“以師為本”“以生為本”理念，但凡涉及師生利益的事項(xiàng)都要充分論證，三思而后行。二是優(yōu)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。從決策能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作、集體威信、影響力等多方面統(tǒng)籌優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子人員結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)班子人員要深入師生隊(duì)伍，及時(shí)了解和掌握師生利益需求，對(duì)事關(guān)師生切身利益的事項(xiàng)投入更多時(shí)間和精力，面對(duì)教職工群體利益需求的多樣性和復(fù)雜性，拿出辦法，從大局出發(fā)，做長遠(yuǎn)打算，全盤考慮，統(tǒng)籌安排。三是利益協(xié)調(diào)的落腳點(diǎn)應(yīng)在于相對(duì)弱勢的教育教學(xué)一線青年教職工群體，后勤服務(wù)、教輔部門從事體力、半體力勞動(dòng)的一線職工群體以及學(xué)生群體。一方面，基層黨員干部要主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)收集并反映他們的利益訴求；另一方面，在制度化表達(dá)利益過程中，切實(shí)保障這一群體的代表名額，充分表達(dá)其利益需求，防止在利益分配過程中被邊緣化。

3.2構(gòu)建主動(dòng)維權(quán)機(jī)制

一是樹立科學(xué)維權(quán)理念。工會(huì)、團(tuán)委等群團(tuán)組織作為黨組織聯(lián)系師生的橋梁和紐帶，要轉(zhuǎn)變片面迎合學(xué)校高層需要、優(yōu)先考慮學(xué)校利益而將師生權(quán)益放在次要位置的觀念，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和獨(dú)立自主開展工作兩者之間找準(zhǔn)自身位置，把創(chuàng)新維權(quán)理念、構(gòu)建主動(dòng)維權(quán)機(jī)制作為群團(tuán)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展和參與學(xué)校管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)，深入調(diào)查，準(zhǔn)確收集、整理不同層次職工以及各年級(jí)學(xué)生的想法和愿望，認(rèn)真評(píng)估可能涉及不同師生群體的不同利益以及可能造成的矛盾或利益沖突，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，在此基礎(chǔ)上抓住影響全局發(fā)展的主要矛盾，有的放矢地解決矛盾，協(xié)調(diào)利益。二是以法維權(quán)。《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》及《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》等教育教學(xué)法規(guī)都對(duì)師生權(quán)利和義務(wù)做了明確規(guī)定，用“法”推動(dòng)黨的全心全意依靠教職工辦學(xué)根本方針的貫徹落實(shí)，發(fā)揮黨政工團(tuán)等多方協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，教育、引導(dǎo)師生認(rèn)識(shí)到學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)與師生愿望、學(xué)校整體利益與師生根本利益是一致的，促進(jìn)師生適應(yīng)學(xué)校改革，提高自我發(fā)展能力[9]。針對(duì)因?qū)W校改革發(fā)展造成教職工群體利益重新決策和分配過程中的誤解，要及時(shí)通過媒介澄清事實(shí)，得到支持，及時(shí)反饋利益決策和分配存在的問題，督促改進(jìn)。三是整合資源。一方面建立由校工會(huì)、校團(tuán)委、院（系）分會(huì)、分團(tuán)委和工會(huì)小組、學(xué)生團(tuán)小組構(gòu)成的覆蓋全校的三級(jí)服務(wù)體系，如實(shí)反映師生訴求，免費(fèi)提供政策咨詢、法律援助、就業(yè)鋪路、技能培訓(xùn)、困難救助、勞動(dòng)爭議調(diào)解等方面的服務(wù)，保障師生合法權(quán)益；另一方面，教育、引導(dǎo)師生通過規(guī)范有序、理性合法的方式表達(dá)利益訴求，使制度化的利益表達(dá)成為利益協(xié)調(diào)的主渠道。

3.3建立和完善體現(xiàn)公平公正的激勵(lì)機(jī)制

高?；鶎狱h組織利益整合的直接結(jié)果就是對(duì)師生進(jìn)行激勵(lì)，激勵(lì)有正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)之分。激勵(lì)實(shí)質(zhì)上是利益再分配的過程，是利益整合的關(guān)鍵部分。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前高校對(duì)教師的激勵(lì)可分為物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。物質(zhì)激勵(lì)的主要形式是發(fā)放獎(jiǎng)酬金，精神激勵(lì)的主要形式是頒發(fā)“優(yōu)秀教師”等榮譽(yù)稱號(hào)，其中以科研項(xiàng)目數(shù)量、發(fā)表論文數(shù)量和論文是否刊載在核心刊物上等作為量化標(biāo)準(zhǔn)。然而，對(duì)于師德優(yōu)秀和教學(xué)實(shí)踐能力強(qiáng)的教師，其物質(zhì)、精神激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，同時(shí)對(duì)于違背教學(xué)規(guī)律、違反師德教師的懲戒還不足以起到震懾作用，同樣針對(duì)大學(xué)生的激勵(lì)制度也無法使學(xué)生滿意，激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的可靠性、可操作性及公平性沒有充分體現(xiàn)。

對(duì)此，基層黨組織要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，以確立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度為契機(jī)，按照大學(xué)章程，圍繞學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)制定激勵(lì)制度。一是科學(xué)決策。師生激勵(lì)能否實(shí)現(xiàn)最終取決于基層黨組織，因此，在激勵(lì)制度出臺(tái)之前，基層黨組織要發(fā)揮其利益整合功能，集思廣益，使正激勵(lì)足以起到榜樣作用，負(fù)激勵(lì)足以起到懲戒作用。二是激勵(lì)制度要有前瞻性和可操作性。激勵(lì)措施圍繞本校發(fā)展的關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)來設(shè)置，在“以人為本”“和諧校園”等基本價(jià)值取向下設(shè)計(jì)激勵(lì)制度，既體現(xiàn)教學(xué)、科研等重點(diǎn)部門人員利益，也要考慮教輔部門、行政部門、學(xué)生等相關(guān)人員利益，形成人人干事業(yè)的良好氛圍。

3.4強(qiáng)化校內(nèi)監(jiān)督機(jī)制

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過半數(shù)的普通教職工高度關(guān)注涉及切身利益的決策和評(píng)價(jià)，認(rèn)為對(duì)處于利益鏈頂層的學(xué)校中高層群體的權(quán)力監(jiān)督仍然存在虛督、失督和弱督現(xiàn)象，利益分配偏向自身的現(xiàn)象并不少見，教職工群體不滿情緒有增長趨勢。消除不滿，平衡各方利益，就必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督。對(duì)此，作為校內(nèi)民主管理最有效的參與者與監(jiān)督者的高校工會(huì)組織責(zé)無旁貸。首先，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式，一方面，堅(jiān)持和完善教職工代表大會(huì)制度；另一方面，大力推進(jìn)校務(wù)公開工作，推動(dòng)民主監(jiān)督。其次，對(duì)于關(guān)系教職工切身利益的重大問題，要堅(jiān)持論證制度，充分論證，集思廣益。第三，把關(guān)系教職工切身利益的重大問題決策情況列為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，通過科學(xué)規(guī)范的制度明確黨政高層領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)益和責(zé)任，使其接受教職工評(píng)議，并及時(shí)反饋評(píng)價(jià)結(jié)果。

將學(xué)校不同階層群眾利益整合在學(xué)校根本利益之中，以科學(xué)制度保障教職工合法利益，維護(hù)高校穩(wěn)定和諧，是基層黨組織的主要任務(wù)。只有協(xié)調(diào)好各方利益，把各方力量凝聚起來，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，才能促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

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G411

A

1671-1246（2016）23-0003-03

注：本文系廣東省高等學(xué)校黨建研究課題（2013GZZZB18）