促進我國海洋可再生能源發(fā)展的政策路線研究

王欣，唐萁，謝文超，朱永強，路寬，夏瑞華

(1.華北電力大學(xué)新能源電力系統(tǒng)國家重點實驗室 北京 102206；2.國家海洋技術(shù)中心 天津 300112)

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促進我國海洋可再生能源發(fā)展的政策路線研究

王欣1，唐萁1，謝文超1，朱永強1，路寬2，夏瑞華1

(1.華北電力大學(xué)新能源電力系統(tǒng)國家重點實驗室 北京 102206；2.國家海洋技術(shù)中心 天津 300112)

作為有利于緩解能源問題、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的新興能源，海洋可再生能源的健康發(fā)展需要完善的政策支持。文章總結(jié)了我國海洋能發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的主要問題，明確研究海洋能政策的意義，在此基礎(chǔ)上結(jié)合海洋能發(fā)展特點總結(jié)制定海洋能政策的基本原則，提出基于種子期、萌芽期、成長期和成熟期的海洋能政策制定和發(fā)展路線的建議。

海洋可再生能源；新興能源；能源政策；政策發(fā)展路線

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對能源的需求也在不斷增長。為了滿足我國經(jīng)濟高速增長的需求，改變現(xiàn)有的能源消費結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔可再生能源成為重要戰(zhàn)略[1]。海洋可再生能源作為一種可再生的清潔能源，其有效發(fā)展對于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展等都有十分重要的意義[2]。我國作為海洋大國，海洋能的發(fā)展?jié)摿σ鹪絹碓蕉嗟年P(guān)注，自2005年《中華人民共和國可再生能源法》頒布以來，在國家一系列法規(guī)和政策的激勵下，我國的海洋能研發(fā)漸趨活躍[3-4]。目前我國對海洋能的開發(fā)利用仍處于初期階段，需要結(jié)合海洋能自身的特點，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、形成完善的政策體系，以此來保障海洋能的健康、有序和穩(wěn)定的發(fā)展。

鑒于此本研究總結(jié)了我國海洋能發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的主要問題，明確研究海洋能政策的意義，在此基礎(chǔ)上結(jié)合海洋能發(fā)展特點總結(jié)制定海洋能政策的基本原則，同時提出了基于種子期、萌芽期、成長期和成熟期的海洋能政策制定和發(fā)展路線的建議。

1 我國海洋能發(fā)展現(xiàn)狀

海洋能是指蘊藏在海洋中的能量，主要包括潮汐能、波浪能、海流能、海上風(fēng)能、溫差能和鹽差能等[5]。我國海岸線廣闊，據(jù)統(tǒng)計，可供利用的海洋能總量達4.41億kW，開發(fā)潛力巨大[6]，現(xiàn)階段已經(jīng)得到一定程度開發(fā)的海洋能有海上風(fēng)能、潮汐能和海流能。

潮汐能是指漲潮和落潮時海水的重力勢能，我國浙江和福建沿海擁有品質(zhì)優(yōu)良的潮汐能資源，其中溫嶺江廈潮汐試驗電站2010年全年發(fā)電量達731.74萬kW·h，是我國具有代表性的潮汐能開發(fā)工程案例[7]。

海流能是指海底水道和海峽中較為穩(wěn)定的海水流動，海流能發(fā)電是一個新興產(chǎn)業(yè)，我國起步較晚，比較有代表性的示范工程是2013年于浙江岱山縣龜山水道成功運行的“海能-I”號百千瓦級海流能電站。

2 我國海洋能發(fā)展存在的主要問題

目前我國海洋能仍處于發(fā)展初期，發(fā)電技術(shù)尚不成熟、發(fā)電成本高、電能不穩(wěn)定[8]，要達到海洋能的規(guī)?；蜕虡I(yè)化發(fā)展還需要一段時間。海洋能開發(fā)利用遇到障礙，從根本上來說還是因為國家政策支持力度不夠，缺乏相對完善的政策體系。主要體現(xiàn)在以下幾方面。

(1)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的海洋能發(fā)展整體規(guī)劃?！笆濉逼陂g，《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國家海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》《國家可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對海洋能發(fā)展做出部署，但都是泛泛提及。我國仍缺乏具體的海洋能發(fā)展規(guī)劃，缺乏指導(dǎo)海洋能發(fā)展的路線圖以明確全國海洋能源開發(fā)的布局、重點、技術(shù)和政策，有關(guān)部門沒有充分意識到海洋能開發(fā)利用的市場前景，各沿海地區(qū)也缺乏針對當(dāng)?shù)睾Ｑ竽荛_發(fā)利用的目標(biāo)和任務(wù)。

(2)缺乏具體可行的海洋能開發(fā)利用法律法規(guī)。海洋能的健康有序、穩(wěn)定發(fā)展需要完善可行的指令性政策作保障，然而目前我國還沒有國家層面的海洋能方面的專門法律法規(guī)，現(xiàn)有的法規(guī)政策也都是簡略的嘗試性規(guī)定，缺乏細則支持，可操作性不強，效果欠佳，沒有對推動海洋能的開發(fā)利用起到應(yīng)有的效果[9]。

(3)缺乏完善有效的財政激勵制度。要實現(xiàn)海洋能的穩(wěn)定發(fā)展必須依靠政府的激勵，目前我國在激勵政策的制定上還有所欠缺，沒有充分發(fā)揮出政府財政投入的支持力度和引導(dǎo)作用，對企業(yè)的吸引力不足，使海洋能產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)具有一定難度，尚未形成支持海洋可再生能源持續(xù)開發(fā)利用的長效機制。

(4)缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金投入和技術(shù)支持。海洋能開發(fā)利用具有高風(fēng)險、高投入、回報周期長的特點，在發(fā)展初期技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育和人才引進都需要大量的資金投入，然而我國對海洋能開發(fā)利用投入較少、力量分散，難以提供促使其蓬勃發(fā)展的物質(zhì)保障。

(5)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機制。海洋能的開發(fā)利用需要多個環(huán)節(jié)、涉及多個部門企業(yè)，而目前我國對海洋能開發(fā)仍處于國家多職能部門分割管理的狀態(tài)，沒有達到綜合管理的要求，部門、行業(yè)之間配合協(xié)調(diào)效率低，制約海洋能的研發(fā)和商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運作。

3 海洋能政策體系建設(shè)意義

緩解國家能源供給壓力。目前我國主要電能消費地區(qū)集中于沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，主要的火電和水電供給來自西北地區(qū)和西南地區(qū)，電力或煤炭資源的長距離運輸為能源供給帶來難以克服的高成本和高損耗等諸多困難與問題[10]。因此開發(fā)海洋可再生能源將為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進一步發(fā)展提供必要的能源供給，將成為緩解我國沿海地區(qū)電力供應(yīng)緊張的有效途徑，為地區(qū)經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定提供保障。

改善能源消費結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排。目前調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展可再生能源和清潔能源已經(jīng)成為我國沿海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。陸地可再生能源的開發(fā)主要是太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能，相比而言，海洋可再生能源具有清潔無污染、儲量大、可再生等特點，發(fā)展海洋可再生能源有明顯的優(yōu)勢。海洋能的合理開發(fā)利用，能夠顯著改善能源消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)節(jié)能減排。

促進經(jīng)濟增長，培育新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。美國、加拿大等海洋大國都為海洋能產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定相應(yīng)的規(guī)劃和政策，使其海洋能產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并基本形成規(guī)模。海洋能產(chǎn)業(yè)是一項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我國海洋可再生能源的開發(fā)將帶動相關(guān)的設(shè)備制造、工程安裝、運營維護、智能電網(wǎng)等一系列上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只有提供完善的政策體系并以此為保障，才能真正推動海洋能產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

促進海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化管理。海洋能的開發(fā)涵蓋發(fā)電、上網(wǎng)、電價等多個環(huán)節(jié)，其管理涉及多個部門和企業(yè)，存在多頭管理、跨部門監(jiān)管的問題，涉及海洋能開發(fā)與管理的核心權(quán)力被分散到各個職能部門，這種分散式管理體制會出現(xiàn)職能交叉、政監(jiān)不分等問題。研究促進海洋能發(fā)展的法規(guī)和政策，有助于形成一套海洋能產(chǎn)業(yè)管理機制，推進海洋能科學(xué)、有序發(fā)展。

4 海洋能政策的制定原則

海洋能具有依賴自然條件、開發(fā)難度大、技術(shù)要求高、環(huán)境效益明顯等特點，因此在制定海洋能政策時，需要結(jié)合海洋能開發(fā)和發(fā)展的特點，遵循相應(yīng)的原則?？偟膩碚f，制定海洋能政策的原則包括：

(1)總體規(guī)劃，地方細化。海洋能開發(fā)利用的一個重要特點是依賴自然條件，不同地區(qū)海洋能資源的分布情況不同，有些地區(qū)潮汐能豐富，而有些地區(qū)波浪能豐富。因此，國家應(yīng)對海洋能開發(fā)進行總體規(guī)劃，在時間階段、發(fā)展區(qū)域、開發(fā)規(guī)模等方面制定滿足需求的規(guī)劃，地方以法規(guī)和規(guī)章的形式制定符合當(dāng)?shù)睾Ｑ竽苜Y源條件和分布特點、有利于當(dāng)?shù)睾Ｑ竽馨l(fā)展的法律規(guī)范，從而細化和完善海洋能政策體系。

(2)目標(biāo)明確，分步發(fā)展。海洋能產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，其初期發(fā)展和長期發(fā)展有著不同的發(fā)展特點和需求，應(yīng)結(jié)合海洋能發(fā)展特點制定合理的規(guī)劃，認清發(fā)展階段，明確不同發(fā)展階段的目標(biāo)和任務(wù)，據(jù)此制定海洋能政策，為海洋能發(fā)展提供有力動力和明確方向。

(3)因地制宜，重點開發(fā)。根據(jù)我國不同的地理條件和海洋能開發(fā)的技術(shù)水平，有重點、分步驟地進行開發(fā)。以目前情況來看，我國潮汐能和波浪能發(fā)電技術(shù)比較成熟，應(yīng)重點開發(fā)，溫差能和海流能尚處于研究試驗階段，可隨后開發(fā)。

(4)自主創(chuàng)新，技術(shù)進步。海洋能開發(fā)作為一項高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有必要在政策中體現(xiàn)對海洋科技自主創(chuàng)新的支持和鼓勵，加快海洋可再生能源開發(fā)利用的技術(shù)進步，提高設(shè)備制造能力，對在海洋能開發(fā)中做出貢獻的單位和個人進行獎勵，一方面可以提高科研積極性；另一方面也可以減少對國外技術(shù)的依賴性。

(5)經(jīng)濟激勵，市場約束。通過經(jīng)濟激勵政策支持海洋可再生能源開發(fā)的同時，應(yīng)逐步建立完善促進海洋可再生能源發(fā)展的市場機制，運用市場化手段調(diào)動投資者的積極性，提高海洋可再生能源開發(fā)的技術(shù)水平，推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提高海洋可再生能源競爭力，使海洋可再生能源在國家政策的支持下得到更大規(guī)模的發(fā)展。

(6)兩頭兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。在海洋能開發(fā)時要兼顧國家與地方利益、政府與公眾利益。此外，海洋能雖然是清潔環(huán)保能源，但不可能完全做到對環(huán)境尤其是海洋生態(tài)環(huán)境不產(chǎn)生絲毫影響，因此在開發(fā)時應(yīng)力求做到經(jīng)濟效益最大化和環(huán)境影響最小化的合理兼顧。

5 促進海洋能發(fā)展的政策路線

5.1 海洋能發(fā)展的4個時期

結(jié)合海洋能開發(fā)利用的特點和原則，將海洋能的發(fā)展劃分為4個階段，分別是種子期、萌芽期、成長期和成熟期。在海洋能發(fā)展的不同階段，其主要制約因素也不盡相同，因此準(zhǔn)確抓住特定階段的關(guān)鍵制約因素并未取應(yīng)對的措施對海洋能的健康發(fā)展至關(guān)重要。

(1)種子期。種子期是指學(xué)術(shù)界和市場開始對海洋能感興趣，相關(guān)人員意識到海洋能潛力巨大、利潤豐厚，但對具體如何開發(fā)利用尚未有清晰的概念。這個時期的主要制約因素是優(yōu)秀科技的研發(fā)和方案的制訂?？紤]到海洋能種類多樣，各種海洋能之間的關(guān)系又錯綜復(fù)雜，此時應(yīng)放寬對企業(yè)的準(zhǔn)入限制，并給予適當(dāng)?shù)慕鹑谥С?，同時大力鼓勵科研院所對前期技術(shù)專利的設(shè)計和高水平論文的創(chuàng)作，群策群力，以期出現(xiàn)海洋能利用技術(shù)的大規(guī)模涌現(xiàn)。

(2)萌芽期。萌芽期是指海洋能開發(fā)利用技術(shù)已經(jīng)逐漸增多，但具體哪些技術(shù)在實際生產(chǎn)過程中具有良好效果還不能確定。這個時期的主要制約因素是樣機生產(chǎn)和小規(guī)模試用?？紤]到海洋能利用樣機的成本較高，此時政府應(yīng)當(dāng)給予更多的財政貸款支持，同時經(jīng)過專家評審在全國范圍內(nèi)重點扶持一批有代表性的海洋能企業(yè)，以期發(fā)現(xiàn)海洋能技術(shù)在實際生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的各種問題，并研究解決方案。

(3)成長期。成長期是指小規(guī)模的海洋能利用已經(jīng)實現(xiàn)，需要擴大規(guī)模，將海洋能在我國能源利用占比逐步提高。這個時期的主要制約因素是生產(chǎn)和市場?？紤]到海洋能企業(yè)數(shù)量迅猛增加，政府應(yīng)以市場為導(dǎo)向，優(yōu)先發(fā)展東南沿海這些開發(fā)方便且需求急迫的地區(qū)，制定相應(yīng)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，保證各種海洋能有序互補地高速發(fā)展；同時考慮到海洋能利用是一項新技術(shù)，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足，需要通過政府引導(dǎo)來訓(xùn)練培養(yǎng)一批具有專業(yè)素養(yǎng)的從業(yè)人員，以促進生產(chǎn)規(guī)模的擴大。

(4)成熟期。成熟期是指海洋能的大規(guī)模利用已經(jīng)成熟，開始向穩(wěn)定長期提供能源和進一步提高在我國能源中的占比前進。這個時期的主要制約因素是規(guī)范和監(jiān)督。需要制定嚴格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，以確保海洋能生產(chǎn)的安全性和穩(wěn)定性；同時需要在企業(yè)的資金和技術(shù)方面設(shè)置較高的準(zhǔn)入門檻，防止因某些企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不合格而擾亂市場秩序，影響海洋能產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

5.2 海洋能政策的制定路線建議

本研究擬將種子期的時間設(shè)定為2015—2020年，萌芽期設(shè)定為2020—2025年，成長期設(shè)定為2025—2030年，成熟期設(shè)定為2030—2035年。在不同時期內(nèi)需要結(jié)合本時期海洋能發(fā)展的特點，制定不同的政策、采取不同的手段，才能真正推動海洋能健康有序發(fā)展。

5.2.1 行政手段

從準(zhǔn)入政策和產(chǎn)業(yè)布局方面進行規(guī)劃。

(1)準(zhǔn)入政策：①種子期，放寬準(zhǔn)入限制，鼓勵創(chuàng)新；②萌芽期，對好的項目進行專項扶持；③成長期，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，提高準(zhǔn)入門檻；④成熟期，對企業(yè)準(zhǔn)入提出較高要求，設(shè)定資金和技術(shù)門檻。

(2)產(chǎn)業(yè)布局：①種子期，主要發(fā)展我國東南沿海地區(qū)，保障各類海洋能同時發(fā)展；②萌芽期，在東南沿海地區(qū)培育有一定規(guī)模的海洋能綜合產(chǎn)業(yè)基地；③成長期，產(chǎn)業(yè)布局細化，突出地方優(yōu)勢，合理配置資源，減少重復(fù)建設(shè)；④成熟期，將海洋能利用擴展到我國環(huán)渤海和東海地區(qū)，同時形成產(chǎn)學(xué)研一體化格局。

5.2.2 經(jīng)濟手段

從科技投入和財稅政策方面進行規(guī)劃。

(1)科技投入：①種子期，對科研院所及大專院校投入海洋能技術(shù)研發(fā)專項資金；②萌芽期，增大海洋能研發(fā)專項基金的投入力度；③成長期，設(shè)立企業(yè)海洋能技術(shù)研發(fā)專項扶持資金， 對產(chǎn)出一定科研成果的大中型企業(yè)給予資金獎勵；④成熟期，鼓勵企業(yè)、高校和科研機構(gòu)共建互助，保證企業(yè)擁有一定的技術(shù)研發(fā)能力；進行國際化科研布局，成立國際研究中心。

(2)財稅政策：①種子期，開始調(diào)研和起草有利于海洋能企業(yè)生存和發(fā)展的財稅政策；②萌芽期，對符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)5年內(nèi)免征所得稅，對企業(yè)產(chǎn)品給予一定的補貼；③成長期，制定吸引風(fēng)投資金和鼓勵科研創(chuàng)新的稅收政策；④成熟期，逐步減少對成熟海洋能產(chǎn)業(yè)的資助。

5.2.3 技術(shù)手段

從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專利論文方面進行規(guī)劃。

(1)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：①種子期，召集專家分析和起草有前瞻性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；②萌芽期，制定海洋能產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；③成長期，逐步完善海洋能產(chǎn)業(yè)的成果評價體系，鼓勵有代表性的企業(yè)和科研機構(gòu)參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的完善；④成熟期，以國家為主體制定國家標(biāo)準(zhǔn)，以行業(yè)為主體完善行業(yè)規(guī)范。

(2)專利論文：①種子期，鼓勵科研院所進行前期的技術(shù)專利設(shè)計和論文創(chuàng)作；②萌芽期，在示范性工程中產(chǎn)生更多實用性較強的專利和論文；③成長期，建立海洋能產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)專利系統(tǒng)化管理；④成熟期，重視專利和標(biāo)準(zhǔn)競爭，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心的開放式創(chuàng)新體系，通過專利池和標(biāo)準(zhǔn)平臺打造自主創(chuàng)新平臺。

5.2.4 法律手段

從法律體系建設(shè)方面進行規(guī)劃。法律體系建設(shè)：①種子期，制定試行的海洋能發(fā)展規(guī)范；②萌芽期，修改完善《海洋可再生能源法》，為海洋可再生能源開發(fā)利用提供法律、法規(guī)保障；③成長期，制定海洋能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)范相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)和規(guī)范海洋能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立健全海洋能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障體系激勵機制；④成熟期，保障海洋能相關(guān)法律法規(guī)的實施，積極參與國際海洋能產(chǎn)業(yè)的立法工作。

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The Policy Route to Promote the Development of Ocean Renewable Energy

WANG Xin1，TANG Qi1，XIE Wenchao1，ZHU Yongqiang1，LU Kuan2，XIA Ruihua1

(1.North China Electric Power University，Beijing 102206，China； 2.National Ocean Technology Center，Tianjin 300112，China)

Being a kind of newly-developing energy which could help mitigate the energy problem and adjust the energy structure，ocean renewable energy needs to be developed healthily with the support of well-established policy.This paper summarized the current situation and the main existing problems of the ocean development in China，and ensured the meaning of ocean policy study.On that basis，the principles of making ocean policy were concluded according to the characteristics of ocean development.Some suggestions on the formulation and developing route of ocean energy were proposed，in consideration of the stages of seedling，germination，growth and mature.

Ocean renewable energy，Newly-developing energy，Energy policy，Policy development route

2015-11-26；

2016-04-28

海洋可再生能源專項資金項目(GHME2013ZC01).

王欣，碩士研究生，研究方向為新能源發(fā)電與并網(wǎng)技術(shù)，電子信箱：wangxin92@ncepu.edu.cn

P74

A

1005-9857(2016)06-0079-05