沿海欠發(fā)達縣域海洋預(yù)報信息服務(wù)模式研究
——以霞浦海洋預(yù)報臺為例

陳建軍，張文斌，宋學(xué)家，李奶姜，高煒

(1.國家海洋局寧德海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 寧德 352100；2.國家海洋環(huán)境預(yù)報中心 北京 100081；3.國家海洋局溫州海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 溫州 325013)

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沿海欠發(fā)達縣域海洋預(yù)報信息服務(wù)模式研究
——以霞浦海洋預(yù)報臺為例

陳建軍1，張文斌1，宋學(xué)家2，李奶姜3，高煒1

(1.國家海洋局寧德海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 寧德 352100；2.國家海洋環(huán)境預(yù)報中心 北京 100081；3.國家海洋局溫州海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 溫州 325013)

沿海欠發(fā)達縣域在我國海洋區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中不可忽視，全國沿海地區(qū)基本都存在欠發(fā)達縣域，這也是許多海洋環(huán)境監(jiān)測中心站負責(zé)的轄域和面臨的工作局面?？h域海洋預(yù)報工作的開展是我國海洋預(yù)報事業(yè)全面鋪開的基石，而區(qū)域經(jīng)濟欠發(fā)達成為阻礙推進海洋預(yù)報工作的根本因素。由于縣域是各省市防汛工作實施的重點和焦點，也是精細化海洋預(yù)報業(yè)務(wù)的關(guān)鍵突破點，研究縣域海洋預(yù)報工作對發(fā)展海洋預(yù)報事業(yè)具有重要的意義。文章以霞浦海洋預(yù)報臺為例，分析研究沿海欠發(fā)達縣域的區(qū)域特點和海洋預(yù)報工作難點，根據(jù)實踐總結(jié)其海洋預(yù)報信息服務(wù)模式，并提出擴展服務(wù)模式。

沿海欠發(fā)達縣域；海洋預(yù)報；信息服務(wù)

1 引言

由于富饒的海域資源和便利的水運交通，沿海地區(qū)多為經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，但由于資源區(qū)位、地理交通、歷史背景等原因，我國沿海地區(qū)仍然存在一些欠發(fā)達地區(qū)，在各個沿海省、市、自治區(qū)(不含港澳臺地區(qū))均有分布[1-2]。

欠發(fā)達縣域是許多海洋環(huán)境監(jiān)測中心站負責(zé)的轄域和面臨的工作局面，區(qū)域經(jīng)濟欠發(fā)達成為阻礙推進海洋預(yù)報工作的根本因素。

當(dāng)前，海洋預(yù)報工作已成為我國沿海地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分，是沿?？h域展示海洋經(jīng)濟特征的重要窗口?？h域海洋預(yù)報工作的開展是我國海洋預(yù)報事業(yè)全面鋪開的基石，也是精細化海洋預(yù)報業(yè)務(wù)的關(guān)鍵突破點。由于縣域是各省市防汛工作實施的重點和焦點，研究縣域海洋預(yù)報工作對發(fā)展海洋預(yù)報事業(yè)具有重要的意義。

2 沿海欠發(fā)達地區(qū)分布概況

沿海欠發(fā)達縣域在我國海洋區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中不可忽視，全國沿海省、市、自治區(qū)基本都存在欠發(fā)達縣域。由于欠發(fā)達，縣域經(jīng)濟更大程度地依賴于海洋捕撈漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等基礎(chǔ)海洋產(chǎn)業(yè)模式，海洋災(zāi)害對其總體危害程度要大于其他發(fā)達縣市域[3]。根據(jù)不完全統(tǒng)計，沿海欠發(fā)達縣域在我國沿海省、市、自治區(qū)分布情況各有不同，欠發(fā)達的衡量標準也因地域不同而相異，受各地GDP總量和人均最低生活標準不同的影響，不能在全國沿海地區(qū)以一致的標準界定，但也存在一些共性特征。

以“十一五”之前的霞浦縣為例，其基本特征就是：現(xiàn)代交通體系(高速、鐵路)未建立，與鄰縣多地理屏障，海域資源豐富但深度開發(fā)不足，縣級財政薄弱，人均收入水平較低，科技文化欠發(fā)達[4]。北京大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、中國經(jīng)濟規(guī)律研究會會長劉方棫認為：“這是一個沒有引起學(xué)術(shù)界充分注意的新的研究領(lǐng)域，學(xué)術(shù)界重視的是中國境內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟，及東南沿海發(fā)達地區(qū)、中西部欠發(fā)達地區(qū)。其實，發(fā)達與欠發(fā)達是相對的范疇，在東南沿海地區(qū)省份內(nèi)部同樣也存在相當(dāng)數(shù)量的欠發(fā)達地區(qū)和一定數(shù)量的貧困地區(qū)”[1]。

3 縣域環(huán)境下海洋預(yù)報工作的難點分析

綜觀我國防汛減災(zāi)體系，縣級機構(gòu)是一個關(guān)鍵節(jié)點，行政縣起到對上吸收防汛宏觀決策、傳遞基層民眾災(zāi)情情況，對下采取具體落實措施、承擔(dān)一線抗災(zāi)防災(zāi)職能的作用。海洋預(yù)報業(yè)務(wù)需要切實做好這一環(huán)節(jié)工作，才能把海洋預(yù)報與民生經(jīng)濟更好地結(jié)合在一起。但由于各縣域情況不同，實際工作往往差異較大。

3.1 欠發(fā)達地區(qū)海洋預(yù)報的局面和形勢

(1)欠發(fā)達縣域難以提供經(jīng)費支持海洋預(yù)報工作。以霞浦海洋預(yù)報臺為例，直至2004年，預(yù)報臺才首次從霞浦縣爭取到2萬元經(jīng)費補助。

(2)不成熟的海洋預(yù)報業(yè)務(wù)影響業(yè)務(wù)實施單位利用媒體的決心。區(qū)域欠發(fā)達往往與專業(yè)技術(shù)人才資源貧乏相關(guān)聯(lián)，而這又直接導(dǎo)致專業(yè)業(yè)務(wù)的后進局面，因此由于“求穩(wěn)”的思想，對于預(yù)報信息不積極利用媒體向公眾傳播，導(dǎo)致預(yù)報業(yè)務(wù)難以打開局面。

(3)相對落后的地方公眾媒體缺乏對海洋預(yù)報信息和產(chǎn)品的支撐能力。欠發(fā)達區(qū)域的公眾媒體往往也相對不發(fā)達，并無更多的人力物力來支持其他擴展的非傳統(tǒng)服務(wù)。

(4)公眾對海洋預(yù)報信息缺乏理解和吸納能力。欠發(fā)達區(qū)域民眾的科技文化水平往往較低，對海洋預(yù)報這個“新生”事物的理解和接納程度不夠，短時間內(nèi)難以看到信息產(chǎn)生的社會效益和價值。

3.2 霞浦海洋預(yù)報臺歷史概況

霞浦位于福建省閩東地區(qū)東部沿海，海域面積廣闊，海洋經(jīng)濟比重較高?！笆晃濉鼻暗南计挚h為欠發(fā)達縣域，國道不經(jīng)過、高速未建成，與周邊縣市山巒阻隔，交通困難，海洋產(chǎn)業(yè)原始，成為典型的欠發(fā)達海洋資源大縣。

霞浦海洋預(yù)報臺成立于1998年，由廈門海洋預(yù)報臺與霞浦縣人民政府共建成立，由霞浦工作站承擔(dān)日常工作。2005年由工作站成立閩東海洋環(huán)境監(jiān)測中心站，同時掛牌閩東海洋環(huán)境預(yù)報臺，履行霞浦海洋預(yù)報臺職責(zé)。直接對接基層、了解需求、服務(wù)社會是縣級海洋預(yù)報工作的著眼點。

4 基于門戶網(wǎng)站的海洋預(yù)報公益服務(wù)模式在閩東地區(qū)的實踐

信息發(fā)布渠道是海洋預(yù)報開展公益服務(wù)的平臺和基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的媒體發(fā)布形式對進一步提高海洋預(yù)報業(yè)務(wù)技術(shù)和深化社會服務(wù)機制起到重要的推進作用。門戶網(wǎng)站的開通實現(xiàn)了潮汐預(yù)報、海浪水溫信息發(fā)布，向社會、地方展示海洋預(yù)報業(yè)務(wù)運作成果，提高社會知名度，科普海洋科學(xué)知識。

4.1 閩東海洋預(yù)報服務(wù)歷史回顧

實踐表明，現(xiàn)階段海洋預(yù)報在未能有巨大商業(yè)價值之前，打開傳統(tǒng)優(yōu)勢媒體——電視渠道有較大困難，因此尋求電視媒體之外的公眾媒體對于海洋預(yù)報業(yè)務(wù)的組織實施具有重要意義。

門戶網(wǎng)站的建設(shè)對閩東海洋預(yù)報業(yè)務(wù)的發(fā)展有著突破性的意義。2003年之前閩東海洋預(yù)報信息發(fā)布僅限于防汛傳真、縣報潮汐信息、電子郵件等，受眾限制在較小的范圍，轄域內(nèi)較大的公眾媒體如《閩東日報》、寧德電視臺等均不能接納開設(shè)時段和版面專欄。2003年海洋預(yù)報信息發(fā)布環(huán)境更加惡劣，唯一發(fā)布潮汐預(yù)報信息的《霞浦報》因清理小報刊被暫停刊發(fā)，海洋預(yù)報工作一時陷入困境。經(jīng)過對公眾媒體的反復(fù)比選研究，選擇建設(shè)門戶網(wǎng)站，此后建立日常海洋預(yù)報公益服務(wù)模式，著重從以下幾點著手：克服經(jīng)費困難建成門戶網(wǎng)站；重視推廣，擴大影響；每日更新，確保信息有效性和時效性。根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期，預(yù)測網(wǎng)站將使用10年左右。

4.2 互聯(lián)網(wǎng)時代的信息傳播特征與海洋預(yù)報媒體比選分析

互聯(lián)網(wǎng)信息具有可以反復(fù)非實時觀看的特點，而且互聯(lián)網(wǎng)作為報紙、電視、無線電廣播外的第四媒體，具有廣闊的社會影響力和強大的生命力。門戶網(wǎng)站是官方象征，自治程度高，靈活便捷，能夠應(yīng)對日漸復(fù)雜的海洋預(yù)報業(yè)務(wù)局面，做好門戶網(wǎng)站以正視聽，維護海洋預(yù)報業(yè)務(wù)權(quán)益，是海洋預(yù)報業(yè)務(wù)發(fā)展初期的良好選擇。

4.3 門戶網(wǎng)站的技術(shù)框架

海洋預(yù)報網(wǎng)站服務(wù)服務(wù)信息鏈如圖1所示。

圖1 海洋預(yù)報互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)信息傳遞鏈

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，相應(yīng)的網(wǎng)站構(gòu)建技術(shù)也不斷發(fā)展，從最初的腳本語言到模塊化面向?qū)ο笳Z言。作為早期的網(wǎng)頁編制工具，Microsoft的Offices工具Frontpage提供了模塊化的可視編程軟件，利用Frontpage可以快速便捷構(gòu)建起網(wǎng)站頁面，適當(dāng)輔以Dreamweaver、Photoshop、Flash等美工軟件，可以獲得良好的版面設(shè)計效果。

為了克服Frontpage的不足，又出現(xiàn)了專用的網(wǎng)站編制工具，可選的工具有PHP、ASP、ASP.NET等，數(shù)據(jù)庫可選MYSQL、SQL等，美工軟件可選Dreamweaver、Photoshop、Flash和一些css特效工具，網(wǎng)站空間可選空間租用(虛擬主機)和自建服務(wù)器，其中自建服務(wù)器需要搭建IIS、APACHE；鑒于互聯(lián)網(wǎng)空間租賃業(yè)務(wù)的發(fā)達，推薦使用可靠ISP服務(wù)商提供空間服務(wù)，以減少硬件維護和安全防護的負擔(dān)，避免管理混亂，有效保障信息安全。

域名解析是互聯(lián)網(wǎng)上訪問網(wǎng)站地址的首要環(huán)節(jié)，選擇良好的域名服務(wù)商很重要[5]。

編寫腳本程序，可以實現(xiàn)網(wǎng)站首頁海洋預(yù)報信息窗口字幕的滾動出現(xiàn)。

4.4 運營成效

建立了日常海洋預(yù)報業(yè)務(wù)，支撐閩東海洋預(yù)報業(yè)務(wù)。網(wǎng)站自主運營關(guān)聯(lián)面小、可華可簡，在經(jīng)費不足的情況下更便于長期維持，是良好的公益服務(wù)媒體形式。通過門戶網(wǎng)站，霞浦海洋預(yù)報臺(閩東海洋預(yù)報臺)建立起日常海洋預(yù)報業(yè)務(wù)，網(wǎng)站也實現(xiàn)10年不間斷運營，有力地驗證了基于門戶網(wǎng)站的海洋預(yù)報信息服務(wù)模式在閩東地方的應(yīng)用價值。

被列入地方防汛應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，成為霞浦縣重要防災(zāi)減災(zāi)信息來源。作為霞浦縣防汛抗旱成員單位，“十五”至“十一五”期間，霞浦海洋預(yù)報臺是唯一擁有門戶網(wǎng)站的單位，為當(dāng)?shù)刂笓]決策提供有力的信息支撐，網(wǎng)站也因此被列入霞浦縣防潮抗臺機制。

專業(yè)搜索率名列前茅。有效的頁面設(shè)計策略和推廣措施，可使網(wǎng)站在專有名詞領(lǐng)域排名靠前，增大知名度和訪問率。霞浦(閩東)海洋預(yù)報臺在百度以“海洋預(yù)報”為關(guān)鍵詞搜索，曾最高排名達到第二位(2006—2007年)，僅次于國家海洋環(huán)境預(yù)報中心。

5 擴展海洋預(yù)報公益服務(wù)技術(shù)途徑

隨著新信息技術(shù)發(fā)展，多種形式的信息發(fā)布技術(shù)手段涌現(xiàn)，為發(fā)展海洋預(yù)報信息服務(wù)工作提供強大支持。除門戶網(wǎng)站以外，還有數(shù)碼傳真、短信平臺和微信公眾號等，這些技術(shù)手段大多簡便易行、民眾親和力好、信息傳播力強，值得重視。

5.1 數(shù)碼傳真

發(fā)送傳真是海洋預(yù)報專業(yè)服務(wù)的重要方式，具有實時安全可靠的優(yōu)點，在防汛業(yè)務(wù)中尤為重要。霞浦海洋預(yù)報臺經(jīng)歷Bitware軟件傳真和專用數(shù)碼傳真機傳真兩個階段。

Bitware軟件是21世紀初流行于SOHO行業(yè)的一款免費傳真軟件，由美國CA公司開發(fā)，其基本功能包括Transmit Fax(發(fā)送傳真)、Receive Manager(接收管理)、View Fax(傳真瀏覽)、Log(日志)和Print Fax(傳真打印)等，通過設(shè)備配置和網(wǎng)絡(luò)設(shè)置可以實現(xiàn)設(shè)備共享，能很好地與海洋預(yù)報業(yè)務(wù)平臺相兼容，但隨著硬件發(fā)展和OS更新?lián)Q代，已經(jīng)逐漸退出應(yīng)用。

數(shù)碼傳真機又稱無紙傳真機，其中單機版由數(shù)碼傳真機硬件、傳真服務(wù)軟件和電話線共同組成，可以實現(xiàn)傳真隊列添加、設(shè)置傳真組、待機傳真等功能。通過與程控技術(shù)結(jié)合，實現(xiàn)多路傳真并發(fā)處理，大大提高汛期傳真高峰期的發(fā)送效率。目前市場上有多種型號可供選擇。

5.2 短信平臺

短信是移動通信技術(shù)發(fā)展帶來的新信息技術(shù)手段，為專門行業(yè)應(yīng)用提供渠道，此外通信運營商也提供廣播模式的業(yè)務(wù)，主動性好、定向性好、提醒度高，是防汛應(yīng)急時的良好選擇。該模式為收費業(yè)務(wù)。

5.3 微信公眾號服務(wù)

微信作為移動手機終端的新媒體，其與個人信息載體很好地結(jié)合，有利于隨時隨地了解海洋環(huán)境信息，加強海洋科普效力。

截至2015年5月，共有9個海洋預(yù)報單位開設(shè)微信服務(wù)賬號，其中國家級1個(國家海洋環(huán)境預(yù)報中心)、海區(qū)級1個(國家海洋局南海預(yù)報中心)、省級3個(福建、浙江、天津)、市級4個(東營、珠海、營口、汕尾，含中心站)。

綜上所述，移動信息時代和海洋預(yù)報工作的關(guān)系值得研究。信息沒有傳播就只是一個數(shù)據(jù)，而不是實質(zhì)意義上的信息，信息的生命在于傳播，這一點在認識新媒體在海洋預(yù)報公益服務(wù)應(yīng)用上要有前瞻性考慮。推動信息傳播才是海洋預(yù)報業(yè)務(wù)信息服務(wù)的根本使命[6]。

6 總結(jié)

相對于海區(qū)中心，大多數(shù)中心站和省海洋預(yù)報臺所處的區(qū)位都存在沿海欠發(fā)達縣域，社會經(jīng)濟整體呈現(xiàn)弱勢，在這些地區(qū)發(fā)展海洋預(yù)報事業(yè)既要有堅定的信念，又要有立足實際、超前觀瞻、艱苦創(chuàng)業(yè)的原則。

“簡、便、廉、驗”是設(shè)計欠發(fā)達縣域海洋預(yù)報業(yè)務(wù)工作的基本理念，不搞“高大上”，通過恰如其分的技術(shù)手段和應(yīng)用模式，有利于快速建立起海洋預(yù)報公益服務(wù)體系，實現(xiàn)海洋預(yù)報業(yè)務(wù)的開展，從而實現(xiàn)社會認知和認可，擴大社會影響力，推進海洋預(yù)報與減災(zāi)事業(yè)。

[1] 屠高.東部沿海發(fā)達省份欠發(fā)達區(qū)域發(fā)展研究[D].南京：河海大學(xué)，2005.

[2] 馮艷芬，曹學(xué)寶，夏麗華，等.廣東省欠發(fā)達地區(qū)的界定及其特征分析[J].廣州大學(xué)學(xué)報:自然科學(xué)版，2004，3(1)：46-50.

[3] 陳建軍，高煒.0608號臺風(fēng)造成閩東地區(qū)特大災(zāi)情的成因分析[C]//2006年東海區(qū)觀測預(yù)報學(xué)術(shù)交流會論文集，上海：國家海洋局東海預(yù)報中心，2006：72-77.

[4] 林娜，李永實.福建省霞浦縣經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析[J].山西師大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)研究生論文專刊，2005，32(3)：80-82.

[5] 華南理工大學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)工程研究中心.INTERNET國際互聯(lián)網(wǎng)[M].廣州：中山大學(xué)出版社，1996.

[6] 常政.微信：顛覆者的力量[J].程序員，2013，252(10)：27-28.

Marine Forecasting Information Service Pattern of Less-developed Counties in Coastal Regions: Xiapu Marine Forcasting Station as example

CHEN Jianjun1，ZHANG Wenbin1，SONG Xuejia2，LI Naijiang3，GAO Wei1

(1.Ningde Marine Enviroment Observation Central Station,Ningde 352100，China;2.National Marine Enviroment Forecasting Center,Beijing 100081，China；3.Wenzhou Marine Enviroment Observation Central Station,Wenzhou 325013，China)

The less-developed county is unnegligible in marine regional economy and social development in our country.All the coastal provinces in China have less-developed counties，and this is also the situation that many Marine Environment Observation Central Stations are facing.County Marine Environment Forecasting (MEF) is the base of Marine Forecasting Cause，the less-developed regional economy hinders the MEF work.Because the county is the emphasis in all the provinces and cities，and it is the key point of the refined MEF work，the research on county MEF is important.With Xiapu Marine Forecasting Station as example，the paper analyzed the features and difficulties of MEF in the less-developed counties，and summarized the pattern on MEF information service.

Less-developed Counties in the Coast Regions，Marine Forecasting，Information Service

2015-11-23；

2016-04-28

陳建軍，工程師，研究方向為海洋預(yù)報、海洋觀測系統(tǒng)理論，電子信箱：cjj@eastsea.gov.cn

P7

A

1005-9857(2016)06-0105-04