海島保護(hù)規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

蔡曉瓊，朱嘉，張悅，傅世鋒，吳海燕

(國(guó)家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005)

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海島保護(hù)規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

蔡曉瓊，朱嘉，張悅，傅世鋒，吳海燕

(國(guó)家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005)

2010年《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》實(shí)施后，海島保護(hù)規(guī)劃編制取得顯著進(jìn)展，海島保護(hù)規(guī)劃進(jìn)入實(shí)施評(píng)價(jià)階段。文章以海島保護(hù)規(guī)劃實(shí)施結(jié)果為評(píng)價(jià)對(duì)象，從規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況出發(fā)，提出海島保護(hù)規(guī)劃實(shí)施后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，給出海島保護(hù)規(guī)劃實(shí)施后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置原則、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

海島保護(hù)規(guī)劃；規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

海島保護(hù)規(guī)劃是根據(jù)海島的區(qū)位、自然資源與環(huán)境、保護(hù)和開發(fā)利用現(xiàn)狀，并著重考慮社會(huì)需求，對(duì)海島的保護(hù)與開發(fā)利用提出階段性的保護(hù)目標(biāo)與利用方向，是為海島管理提供科學(xué)依據(jù)的基礎(chǔ)性工作。海島保護(hù)規(guī)劃實(shí)施后評(píng)價(jià)是在規(guī)劃實(shí)施一個(gè)階段或規(guī)劃期結(jié)束后對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果的總結(jié)和分析，包括對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃的效益以及規(guī)劃的影響所進(jìn)行的分析。

2010年3月1日《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》實(shí)施后，建立了以全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃、省級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃、縣市可開發(fā)利用無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃(單島規(guī)劃)3個(gè)層次構(gòu)成的海島規(guī)劃體系。國(guó)家海洋局和沿海各地也組織編寫了各級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃，目前除海南省外均已頒布實(shí)施，海島保護(hù)規(guī)劃編制工作取得顯著進(jìn)展，有必要對(duì)規(guī)劃實(shí)施的效果等進(jìn)行階段性的評(píng)價(jià)，以檢驗(yàn)規(guī)劃編制的科學(xué)性和有效性。目前我國(guó)有關(guān)海島保護(hù)規(guī)劃實(shí)施后評(píng)價(jià)的研究尚處于起步階段，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)僅見于土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等其他規(guī)劃和區(qū)劃中。本研究主要探討“海島保護(hù)規(guī)劃實(shí)施后評(píng)價(jià)體系”的構(gòu)建，試圖建立一套適合海島保護(hù)規(guī)劃實(shí)施后評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，對(duì)海島保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行的效果進(jìn)行分析、比較與綜合判斷。

1 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的基本思路

考慮到海島保護(hù)規(guī)劃實(shí)施目前尚處于初級(jí)階段，在評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建中所提出的指標(biāo)均容易量化。以海島保護(hù)規(guī)劃總體目標(biāo)的實(shí)施情況作為主線，結(jié)合社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及其他公眾因素來共同構(gòu)建海島保護(hù)規(guī)劃實(shí)施后評(píng)價(jià)體系(圖1)。

圖1 海島保護(hù)規(guī)劃實(shí)施后評(píng)價(jià)體系構(gòu)建思路

2 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建原則[1]

(1)全面性原則。由于海島的特殊性，規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇涉及的范圍要廣泛，全面反映出海島保護(hù)規(guī)劃的自身內(nèi)容和主要特點(diǎn)，避免遺漏。因此，在選取指標(biāo)時(shí)要考慮生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面，構(gòu)建出科學(xué)、完整的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

(2)層次性原則。海島是一個(gè)具有層次結(jié)構(gòu)的復(fù)雜系統(tǒng)，構(gòu)建評(píng)價(jià)系統(tǒng)時(shí)應(yīng)將這個(gè)比較大的系統(tǒng)解析為具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的子系統(tǒng)，再將子系統(tǒng)分解為各個(gè)小系統(tǒng)，采用樹狀結(jié)構(gòu)，最后選取可測(cè)量、可比較、可獲得的指標(biāo)給予直接度量。一般的指標(biāo)體系可以分為3～5個(gè)等級(jí)，且等級(jí)越往上、指標(biāo)越綜合，等級(jí)越往下、指標(biāo)越具體。

(3)可操作性原則。由于海島保護(hù)規(guī)劃處于起步階段，指標(biāo)的設(shè)計(jì)必須考慮可操作性，所有的指標(biāo)數(shù)據(jù)都能夠通過第一手調(diào)查資料得到結(jié)果，或者將調(diào)查資料進(jìn)行簡(jiǎn)單處理后也能得到結(jié)果。因此，指標(biāo)的選擇要易于從各個(gè)部門獲取數(shù)據(jù)。

3 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的內(nèi)容[2-3]

海島保護(hù)規(guī)劃實(shí)施后評(píng)價(jià)體系的核心內(nèi)容是構(gòu)建出綜合反映規(guī)劃實(shí)施情況的指標(biāo)綜合體。這些指標(biāo)是通過大量文獻(xiàn)閱讀，在總結(jié)已有關(guān)于規(guī)劃評(píng)價(jià)的相關(guān)研究與實(shí)踐進(jìn)展的基礎(chǔ)上建立起來的，涉及自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各個(gè)方面，各因素的影響程度各不相同。指標(biāo)體系建立后，再建立海島保護(hù)規(guī)劃實(shí)施后評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，通過層次分析法結(jié)合專家咨詢法給指標(biāo)因子賦予權(quán)重系統(tǒng)，并采用多因素綜合評(píng)價(jià)法獲取海島保護(hù)規(guī)劃實(shí)施后評(píng)價(jià)結(jié)果。

3.1 指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

海島保護(hù)規(guī)劃實(shí)施后評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)對(duì)象是規(guī)劃實(shí)施結(jié)果，指標(biāo)體系是綜合反映規(guī)劃實(shí)施效果的指標(biāo)集合體。根據(jù)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的基本思路和原則，對(duì)規(guī)劃實(shí)施結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)影響評(píng)價(jià)因子進(jìn)行歸納分類，得出指標(biāo)體系包含兩類：一類是執(zhí)行指標(biāo)，主要是規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)完成情況、重點(diǎn)工程實(shí)施情況和規(guī)劃實(shí)施管理能力建設(shè)情況；另一類是效益/影響指標(biāo)，主要是規(guī)劃實(shí)施后所產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，同時(shí)也包括社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知度以及對(duì)規(guī)劃實(shí)施管理的滿意度。

兩類指標(biāo)總體上包括5個(gè)方面：①規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況；②重點(diǎn)工程實(shí)施情況；③規(guī)劃實(shí)施管理能力建設(shè)情況；④規(guī)劃實(shí)施效益評(píng)價(jià)；⑤規(guī)劃認(rèn)知情況評(píng)價(jià)。根據(jù)這5個(gè)方面向下展開為11個(gè)二級(jí)指標(biāo)，依次再分別向下展開成可進(jìn)行定量或定性分析的具體指標(biāo)層，初步建立起海島保護(hù)規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將指標(biāo)體系設(shè)計(jì)為問卷發(fā)放至海島保護(hù)行業(yè)專家，由專家依據(jù)指標(biāo)設(shè)置的目標(biāo)和原則進(jìn)行評(píng)判，篩選出合適的指標(biāo)體系。結(jié)合實(shí)地調(diào)研并整理專家意見，得出海島保護(hù)規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，27個(gè)三級(jí)指標(biāo)(表1)。

表1 海島保護(hù)規(guī)劃實(shí)施后評(píng)價(jià)各層指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重及權(quán)重值

3.2 各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

海島保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)權(quán)重的確定采用定性與定量相結(jié)合的方法，即采用層次分析法(AHP)并結(jié)合專家咨詢法(德爾菲法)。通過對(duì)海島保護(hù)規(guī)劃領(lǐng)域的40位專家發(fā)放問卷調(diào)查，將評(píng)價(jià)體系中的各層指標(biāo)要素通過構(gòu)造判斷矩陣進(jìn)行兩兩的判斷比較和計(jì)算，對(duì)回收問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和處理，得出各指標(biāo)要素的權(quán)重，判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)CR值小于0.1，因此認(rèn)為判斷矩陣的一致性可以接受。在權(quán)重設(shè)定時(shí)，為提高權(quán)重賦值的可把握性并增加其準(zhǔn)確性，把規(guī)劃實(shí)施作為一個(gè)整體進(jìn)行評(píng)價(jià)，其權(quán)重系數(shù)之和為100。在指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)中，三級(jí)指標(biāo)是最重要、最具有代表性和針對(duì)性的具體指標(biāo)考核要素，其考核的角度和內(nèi)容都有其自身的意義，無法給出各自權(quán)重的大小，因此三級(jí)指標(biāo)所占的權(quán)重賦予相等的值[4](表1)。

3.3 指標(biāo)的等級(jí)評(píng)定

指標(biāo)等級(jí)的確定采用分級(jí)賦分法，本研究在分級(jí)范圍和對(duì)應(yīng)分值確定上廣泛咨詢專家的意見和建議，并在汲取專家意見和建議的基礎(chǔ)上結(jié)合其他相關(guān)研究成果，按指標(biāo)逐個(gè)給出得分標(biāo)準(zhǔn)來標(biāo)準(zhǔn)化處理各類數(shù)據(jù)，從而將各指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一量綱化[5]。

3.3.1 海島生態(tài)與資源環(huán)境保護(hù)指標(biāo)和分值

分值在80～100分：海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)較好，建設(shè)率大于80%；海島生態(tài)修復(fù)良好，修復(fù)率大于80%；有居民海島污水垃圾處理達(dá)標(biāo)率大于80%，建立一套完善的處理機(jī)制；新利用無居民海島污水垃圾規(guī)范化處理達(dá)標(biāo)率大于80%，建立一套完善的處理機(jī)制；大于80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以下有居民海島基礎(chǔ)設(shè)施得到建設(shè)，海島居民生產(chǎn)生活條件得到良好改善。

分值在60～80分：海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)率在60%～80%；海島生態(tài)修復(fù)率在60%～80%；有居民海島污水垃圾處理達(dá)標(biāo)率在60%～80%；新利用無居民海島污水垃圾規(guī)范化處理達(dá)標(biāo)率在60%～80%；已建有基礎(chǔ)設(shè)施的有居民海島數(shù)量占本省有居民海島總數(shù)的60%～80%。

分值在40～60分：海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)率在40%～60%；海島生態(tài)修復(fù)率在40%～60%；有居民海島污水垃圾處理達(dá)標(biāo)率在40%～60%；新利用無居民海島污水垃圾規(guī)范化處理達(dá)標(biāo)率在40%～60%；已建有基礎(chǔ)設(shè)施的有居民海島數(shù)量占本省有居民海島總數(shù)的40%～60%。

分值在20～40分：海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)率在20%～40%；海島生態(tài)修復(fù)率在20%～40%；有居民海島污水垃圾處理達(dá)標(biāo)率在20%～40%；新利用無居民海島污水垃圾規(guī)范化處理達(dá)標(biāo)率在20%～40%；已建有基礎(chǔ)設(shè)施的有居民海島數(shù)量占本省有居民海島總數(shù)的20%～40%。

分值在0～20分：海洋保護(hù)區(qū)未建設(shè)；海島生態(tài)修復(fù)率小于20%；有居民海島污水垃圾均未有處理，隨處排放；未按規(guī)劃進(jìn)行垃圾處理；已建有基礎(chǔ)設(shè)施的有居民海島數(shù)量占本省有居民海島總數(shù)小于20%。

3.3.2 海島開發(fā)利用指標(biāo)和分值

分值在80～100分：進(jìn)行海島現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并建立海島數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握海島基本情況；海島開發(fā)利用數(shù)量占規(guī)劃總開發(fā)利用數(shù)的比例大于80%；清理非法用島數(shù)量占全省非法用島數(shù)量80%以上。

分值在60～80分：對(duì)80%左右的海島進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，熟練掌握海島基本情況；海島開發(fā)利用數(shù)量占規(guī)劃總開發(fā)利用數(shù)的比例在60%～80%；清理非法用島數(shù)量占全省非法用島數(shù)量的60%～80%。

分值在40～60分：進(jìn)行60%以下海島的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)海島基本情況的了解僅限于已有資料記載；海島開發(fā)利用數(shù)量占規(guī)劃總開發(fā)利用數(shù)的比例在40%～60%；清理非法用島數(shù)量占全省非法用島數(shù)量的40%～60%。

分值在20～40分：未進(jìn)行海島調(diào)查，對(duì)海島基本情況的了解僅限于已有資料記載；海島開發(fā)利用數(shù)量占規(guī)劃總開發(fā)利用數(shù)的比例在20%～40%；清理非法用島數(shù)量占全省非法用島數(shù)量的20%～40%。

分值在0～20分：未進(jìn)行海島調(diào)查，不熟悉海島狀況；海島開發(fā)利用數(shù)量占規(guī)劃總開發(fā)利用數(shù)少于20%；清理非法用島數(shù)量占全省非法用島數(shù)量少于20%。

3.3.3 海島權(quán)益保護(hù)指標(biāo)和分值

分值在80～100分：大于80%的領(lǐng)?；c(diǎn)海島劃定保護(hù)范圍；領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島立碑率大于80%；領(lǐng)海基點(diǎn)海島修復(fù)率大于80%；國(guó)防用途海島有效保護(hù)率大于80%。

分值在60～80分：60%～80%的領(lǐng)?；c(diǎn)海島劃定保護(hù)范圍；領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島立碑率在60%～80%；領(lǐng)海基點(diǎn)海島修復(fù)率在60%～80%。

分值在40～60分：40%～60%的領(lǐng)?；c(diǎn)海島劃定保護(hù)范圍；領(lǐng)海基點(diǎn)所在海島立碑率在40%～60%；領(lǐng)海基點(diǎn)海島修復(fù)率在40%～60%。

分值在20～40分：20%～40%的領(lǐng)海基點(diǎn)海島劃定保護(hù)范圍；領(lǐng)海基點(diǎn)所在海島立碑率在20%～40%；領(lǐng)?；c(diǎn)海島修復(fù)率在20%～40%。

分值在0～20分：基本上沒有劃定領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)范圍；小于20%的領(lǐng)?；c(diǎn)海島有立碑；領(lǐng)?；c(diǎn)海島修復(fù)率小于20%；國(guó)防用途海島未得到保護(hù)，海島破壞嚴(yán)重。

3.3.4 工程實(shí)施率指標(biāo)和分值

分值在80～100分：規(guī)劃中制定的各類重點(diǎn)工程實(shí)施效果良好，實(shí)施率大于80%。

分值在60～80分：規(guī)劃中制定的各類重點(diǎn)工程實(shí)施率在60%～80%。

分值在40～60分：規(guī)劃中制定的各類重點(diǎn)工程實(shí)施率在40%～60%。

分值在20～40分：規(guī)劃中制定的各類重點(diǎn)工程實(shí)施率在20%～40%。

分值在0～20分：規(guī)劃中制定的各類重點(diǎn)工程實(shí)施力度不大，小于 20%。

3.3.5 海島分類實(shí)施管理的有效性指標(biāo)和分值

分值在80～100分：海島主導(dǎo)功能定位落實(shí)情況良好；與其他規(guī)劃具有完善的協(xié)調(diào)機(jī)制。

分值在60～80分：較大部分海島開發(fā)符合規(guī)劃定位主導(dǎo)功能。

分值在40～60分：小部分海島開發(fā)符合規(guī)劃定位主導(dǎo)功能。

分值在20～40分：只有極少量開發(fā)與主導(dǎo)功能相符合。

分值在0～20分：海島開發(fā)建設(shè)未按照規(guī)劃主導(dǎo)功能實(shí)施，且與其他規(guī)劃不協(xié)調(diào)。

3.3.6 技術(shù)保障建設(shè)情況指標(biāo)和分值

分值在80～100分：具有完善的巡視巡查制度，配備專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍；建立完善的海島數(shù)據(jù)庫(kù)和海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)完善，建立海島防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)。

分值在60～80分：開展防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未建立應(yīng)急系統(tǒng)。

分值在0～20分：未加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)，海島巡視巡查系統(tǒng)不完善；未開展任何海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)；未開展任何防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.3.7 法律法規(guī)建設(shè)情況指標(biāo)和分值

分值在80～100分：出臺(tái)相應(yīng)政策措施，保障規(guī)劃實(shí)施。分值在0～20分：未出臺(tái)相應(yīng)政策措施。

3.3.8 人才隊(duì)伍建設(shè)情況指標(biāo)和分值

分值在80～100分：成立專門的海島管理隊(duì)伍，增加海島管理工作人員數(shù)量；成立專門的海島科研技術(shù)支撐單位。分值在0～20分：未擴(kuò)充海島隊(duì)伍建設(shè)，未成立專門的海島管理隊(duì)伍；未有海島科研技術(shù)支撐單位。

3.3.9 資金投入保障情況指標(biāo)和分值

分值在80～100分：投入極大資金，保障規(guī)劃正常實(shí)施。分值在60～80分：投入較大數(shù)量資金。分值在40～60分：投入少量資金。分值在20～40分：只投入極少量資金。分值在0～20分：沒有投入任何資金。

3.3.10 海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域支持能力提高指標(biāo)和分值

分值在80～100分：海島地區(qū)人均城鄉(xiāng)可支配收入提高程度大于80%，海島地區(qū)居民生產(chǎn)生活條件得到質(zhì)的改善；海島地區(qū)GDP占省GDP比例提高程度大于80%。

分值在60～80分：海島地區(qū)人均城鄉(xiāng)可支配收入提高程度在60%～80%；海島地區(qū)GDP占省GDP比例提高程度在60%～80%。

分值在40～60分：海島地區(qū)人均城鄉(xiāng)可支配收入提高程度在40%～60%；海島地區(qū)GDP占省GDP比例提高程度在40%～60%。

分值在20～40分：海島地區(qū)人均城鄉(xiāng)可支配收入提高程度在20%～40%；海島地區(qū)GDP占省GDP比例提高程度在20%～40%。

分值在0～20分：海島地區(qū)人均城鄉(xiāng)可支配收入提高程度小于20%；海島地區(qū)GDP占省GDP比例提高程度小于20%。

3.3.11 規(guī)劃實(shí)施后社會(huì)認(rèn)知情況評(píng)價(jià)指標(biāo)和分值

分值在80～100分：行政主管部門對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知度和實(shí)施的滿意度大于80%，規(guī)劃實(shí)施良好；社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知度和實(shí)施的滿意度大于80%，規(guī)劃實(shí)施良好。

分值在60～80分：行政主管部門對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知度和實(shí)施的滿意度在60%～80%；社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知度和實(shí)施的滿意度在60%～80%。

分值在40～60分：行政主管部門對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知度和實(shí)施的滿意度在40%～60%；社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知度和實(shí)施的滿意度在40%～60%。

分值在20～40分：行政主管部門對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知度和實(shí)施的滿意度在20%～40%；社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知度和實(shí)施的滿意度在20%～40%。

分值在0～20分：行政主管部門對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知度和實(shí)施的滿意度小于20%；社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知度和實(shí)施的滿意度小于20%。

3.4 評(píng)價(jià)結(jié)果判定[6]

綜上所述，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行打分后，還必須將指標(biāo)與相應(yīng)權(quán)重相結(jié)合，從而得出海島保護(hù)規(guī)劃實(shí)施后評(píng)價(jià)的總體得分；根據(jù)得分情況的不同，便可對(duì)海島保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況作出初步判斷。規(guī)劃評(píng)價(jià)結(jié)果分值在80分以上的，表明海島保護(hù)規(guī)劃實(shí)施效果較好，海島保護(hù)和開發(fā)利用各項(xiàng)工作順利展開，海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃作用明顯；分值為60～80分，表明海島保護(hù)規(guī)劃在實(shí)施中各方面比較協(xié)調(diào)，規(guī)劃起到一定效果；分值在40～60分，表明海島保護(hù)規(guī)劃實(shí)施作用不大，各方面不太協(xié)調(diào)；分值在20～40分，表明海島保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況較差，多數(shù)目標(biāo)難以完成，各方面協(xié)調(diào)機(jī)制較差；分值低于20分，表明規(guī)劃實(shí)施情況很差，規(guī)劃形同虛設(shè)，規(guī)劃作用無法體現(xiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

科學(xué)合理地進(jìn)行海島保護(hù)規(guī)劃實(shí)施后評(píng)價(jià)、構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制，是促進(jìn)規(guī)劃成功實(shí)施的關(guān)鍵步驟。海島保護(hù)規(guī)劃實(shí)施后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，可為促進(jìn)海島保護(hù)規(guī)劃順利實(shí)施提供一些思路。

[1] 張浩，戴鑠隱.海島整治工程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].海洋開發(fā)與管理，2013，30(4)：19-25.

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[4] 李王鳴.城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2007.

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The Construction of Evaluation System after the Implementation of Island Protection Plan

CAI Xiaoqiong，ZHU Jia，ZHANG Yue，F(xiàn)U Shifeng，WU Haiyan

(Third Institute of Oceanography，State Oceanic Administration,Xiamen 361005,China)

After the implementation of the “Island Protection Law of the PRC” in 2010，the island protection planning has been made significant progress，into an evaluation stage.In this paper，island protection planning evaluating index system was proposed based on the implementation results for evaluation objects，from the planning target situation.The index system was also given in the paper with the set principles，evaluation methods and evaluation standard.

Island protection planning，Planning evaluation，Evaluating index system

2015-11-18；

2016-06-13

國(guó)家海島保護(hù)與管理(2200204).

蔡曉瓊，工程師，碩士研究生，研究方向?yàn)楹u管理、海島保護(hù)規(guī)劃、海島生態(tài)修復(fù)，電子信箱：caixiaoqiong@tio.org.cn

P74

A

1005-9857(2016)06-0092-06