政策落實(shí)是發(fā)展中等職業(yè)教育的根本動(dòng)力和保證

區(qū)綺云

（廣東江門中醫(yī)藥學(xué)校，廣東 江門 529000）

政策落實(shí)是發(fā)展中等職業(yè)教育的根本動(dòng)力和保證

區(qū)綺云

（廣東江門中醫(yī)藥學(xué)校，廣東 江門 529000）

針對中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式、機(jī)制方面存在的問題，從貫徹執(zhí)行《職業(yè)教育法》入手，依法辦學(xué)，落實(shí)政策，保證和促進(jìn)中等職業(yè)教育健康發(fā)展。

中等職業(yè)教育；政策；職業(yè)教育法

1　中等職業(yè)教育存在的問題

1.1人才培養(yǎng)模式存在操作局限性，影響中職人才培養(yǎng)效果

我國中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式主要有五階段周期循環(huán)培養(yǎng)模式（簡稱五階段模式）、產(chǎn)學(xué)結(jié)合模式、訂單式人才培養(yǎng)模式、以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式[1]。

（1）五階段模式以市場需求為導(dǎo)向、以能力培養(yǎng)為中心，但市場的不穩(wěn)定性和生源素質(zhì)基礎(chǔ)會(huì)影響到教學(xué)效果。

（2）產(chǎn)學(xué)結(jié)合模式在實(shí)際操作中存在企業(yè)出于自身利益考慮，更容易接受不需要再進(jìn)行培訓(xùn)的人才，不太愿意接受中職生實(shí)習(xí)的問題。加之目前我國尚未出臺相關(guān)政策和管理制度，使企業(yè)在對學(xué)生培養(yǎng)的權(quán)責(zé)劃分等一系列問題上無法尋求到有效支持，在具體管理與運(yùn)作模式上校企雙方也存在較大分歧，導(dǎo)致校企合作成功率較低。

（3）訂單式人才培養(yǎng)模式欠缺完善的運(yùn)行機(jī)制，培養(yǎng)目標(biāo)和手段帶有很強(qiáng)的功利性與暫時(shí)性，無法全面提高教育資源效益。

（4）以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式在專業(yè)設(shè)置時(shí)突出中職人才在市場中的位置，課程體系建設(shè)以就業(yè)為核心價(jià)值取向，但目前由于行業(yè)參與積極性不高，因此開展效果不佳。

1.2人才培養(yǎng)機(jī)制無法與時(shí)俱進(jìn)，中職畢業(yè)生難以滿足社會(huì)與職業(yè)要求

（1）中等職業(yè)教育教學(xué)計(jì)劃存在一刀切問題[2]。目前職業(yè)教育定位不明確，是定位為就業(yè)教育還是升學(xué)教育，或兩者比例如何分配都未有明確界定，從而導(dǎo)致教學(xué)計(jì)劃與實(shí)際需要不匹配。對于中職生而言，在校理論學(xué)習(xí)只有兩年的情況下，很難保證專業(yè)教學(xué)質(zhì)量。

（2）中等職業(yè)教育的弱勢地位仍無明顯改變，政策、法律、法規(guī)等方面的保障未能跟上。雖然國家出臺了一些法律法規(guī)，但沒有系統(tǒng)化、廣覆蓋，配套性地方法律法規(guī)少，法律制度難以具體操作，執(zhí)行難度大。

（3）對于《職業(yè)教育法》規(guī)定的關(guān)于發(fā)展中等職業(yè)教育地方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，導(dǎo)致部分地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校運(yùn)營困難、后勁缺乏。

（4）與職業(yè)教育相關(guān)的職業(yè)技能評定體系不完善。大多數(shù)中職學(xué)校采用封閉式辦學(xué)，培養(yǎng)的知識型人才與社會(huì)需求脫節(jié)，社會(huì)、行業(yè)關(guān)聯(lián)度低，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

（5）雙師型師資隊(duì)伍無法滿足教學(xué)需求。

（6）校企合作受法律、稅務(wù)制約只能低效運(yùn)行或無法運(yùn)行。

2　有效貫徹落實(shí)《職業(yè)教育法》的建議

2.1解決生均經(jīng)費(fèi)

目前由于各種原因，職業(yè)學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，導(dǎo)致學(xué)校資金嚴(yán)重不足。建議政府修訂制度，以制度約束的辦法落實(shí)職業(yè)學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)，解決中職學(xué)校發(fā)展資金不足問題。

2.2落實(shí)雙師型師資隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制

職業(yè)學(xué)校對雙師型教師需求量大，經(jīng)常需要從企業(yè)引進(jìn)人才，但由于受教師資格或編制的限制，導(dǎo)致人才流動(dòng)、引進(jìn)受限。目前由于中職學(xué)校嚴(yán)重缺乏高水平的雙師型教師，從而使職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)受限，職業(yè)教育發(fā)展水平低。建議政府修訂職業(yè)學(xué)校師資引進(jìn)政策，落實(shí)雙師型師資隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，解決職業(yè)學(xué)校師資不足問題。

2.3企業(yè)承擔(dān)起應(yīng)負(fù)責(zé)任

職業(yè)教育的服務(wù)對象主要為廣大企業(yè)，中職學(xué)校在人才培養(yǎng)過程中已經(jīng)承擔(dān)起自身的責(zé)任，但企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)任落實(shí)還不到位，校企合作還有待深入。建議政府制訂措施，促使企業(yè)按比例出資，行業(yè)共建；或以稅、費(fèi)形式，對企業(yè)開征職業(yè)教育稅、地方附加費(fèi)，既能促使企業(yè)參與辦學(xué)，推動(dòng)中等職業(yè)教育健康發(fā)展，也能更好地解決學(xué)生實(shí)踐就業(yè)問題。

2.4提高中職學(xué)校辦學(xué)準(zhǔn)入門檻

目前中職學(xué)校辦學(xué)條件參差不齊，學(xué)生質(zhì)量良莠不齊，這是由于中職學(xué)校辦學(xué)準(zhǔn)入門檻過低，導(dǎo)致中等職業(yè)教育內(nèi)部惡性競爭，過度、重復(fù)辦學(xué)，違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，透支了區(qū)域和行業(yè)人才吸納力。建議中職學(xué)校在組織管理、資金、用地、師資、設(shè)備等方面達(dá)到規(guī)定水平，并通過區(qū)域人才需求和可行性評估后才能被批準(zhǔn)辦學(xué)，以保證中職學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。

2.5制定適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的可浮動(dòng)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

因財(cái)政支付比例低或不支付，目前大部分中職學(xué)校以收取學(xué)生學(xué)費(fèi)來維持運(yùn)營，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻十年不變，在運(yùn)營成本持續(xù)上漲的今天，中職學(xué)校舉步維艱，發(fā)展無望。建議政府制定適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的可浮動(dòng)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，允許中職學(xué)校學(xué)費(fèi)隨居民消費(fèi)水平上升而浮動(dòng)，以保證學(xué)校正常運(yùn)營和可持續(xù)發(fā)展。

2.6設(shè)立職業(yè)學(xué)校專項(xiàng)發(fā)展基金

職業(yè)教育有別于普通教育，職業(yè)教育需在職業(yè)化上下功夫、加大投入。建議政府通過財(cái)政支持、制度約束、政企合作等方式設(shè)立職業(yè)學(xué)校專項(xiàng)發(fā)展基金，以保證職業(yè)教育專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

2.7建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，暢通中高職銜接“立交橋”

建議設(shè)定職業(yè)學(xué)校升格或降格標(biāo)準(zhǔn)，讓辦學(xué)突出、實(shí)力出眾的中職學(xué)校升格為高職或高專，以獲得更大的發(fā)展空間；讓辦學(xué)能力下滑、實(shí)力不足的高職高專降格為中職、中專，或取締辦學(xué)資格，引導(dǎo)職業(yè)教育優(yōu)勝劣汰，形成良性循環(huán)。

建議中高職在課程設(shè)置、學(xué)歷認(rèn)證、人才流動(dòng)方面制定可行性措施，暢通中高職銜接“立交橋”，使職業(yè)教育與學(xué)歷教育并軌發(fā)展。

[1]傅培群．中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式研究[D]．成都：電子科技大學(xué)，2009．

[2]王坤．新中國中等職業(yè)教育課程政策研究[D]．重慶：西南大學(xué)，2014．

G71

A

1671-1246（2016）21-0032-02