歐盟保護(hù)海洋文化遺產(chǎn)的實(shí)踐與探索

李偉，高艷波

(1.青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì) 青島 266003； 2.國(guó)家海洋技術(shù)中心 天津 300112)

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歐盟保護(hù)海洋文化遺產(chǎn)的實(shí)踐與探索

李偉1，高艷波2

(1.青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì) 青島 266003； 2.國(guó)家海洋技術(shù)中心 天津 300112)

海洋文化遺產(chǎn)是指具有經(jīng)濟(jì)、文化、政治或社會(huì)價(jià)值的涉海歷史遺存物，海岸帶是海洋文化遺產(chǎn)分布最為集中的地區(qū)。歐盟十分重視對(duì)海洋文化遺產(chǎn)的保護(hù)，在海岸帶綜合管理(ICZM)和海洋空間規(guī)劃(MSP)框架內(nèi)對(duì)海洋文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和可持續(xù)利用，同時(shí)針對(duì)保護(hù)中存在的問題，從完善海洋文化遺產(chǎn)評(píng)估機(jī)制和合理劃定文化保護(hù)區(qū)兩個(gè)方面，進(jìn)一步促進(jìn)海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)更好地融入海岸帶綜合管理體系。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，從普查文化遺產(chǎn)、規(guī)劃保護(hù)區(qū)、明確管理主體、完善法律制度等方面加強(qiáng)海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

海洋文化遺產(chǎn)；歐盟；海岸帶綜合管理；海洋空間規(guī)劃

文化遺產(chǎn)是從當(dāng)代視角來看具有經(jīng)濟(jì)、文化、政治或社會(huì)價(jià)值的歷史遺存物[1]。在歷史長(zhǎng)河中，沿海地區(qū)的人類由于受海洋和沿海自然條件的影響，在生產(chǎn)生活中與海洋相互作用，在海洋和陸地留下豐富的文化遺產(chǎn)，主要包括沉船、碼頭、海岸建筑遺跡以及傳統(tǒng)濱海社區(qū)、涉海紀(jì)念物等。很多海洋文化遺產(chǎn)不僅至今仍在旅游、漁業(yè)、航運(yùn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮作用，而且往往已融入所在地居民的成長(zhǎng)記憶、成為文化認(rèn)同的標(biāo)志，在沿海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展中扮演不可替代的角色。海岸帶作為海洋與陸地的交界地區(qū)，是海洋文化遺產(chǎn)分布最為集中的地區(qū)。海洋文化遺產(chǎn)跨越海陸邊界的空間分布特征增加其管理的復(fù)雜性——海洋文化遺產(chǎn)不是孤立存在的，其管理和保護(hù)往往關(guān)系到所在地城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活等方方面面，有時(shí)存在一定的利益沖突。在目前城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)的中國(guó)沿海地區(qū)，對(duì)海洋文化遺產(chǎn)進(jìn)行識(shí)別、保護(hù)和可持續(xù)利用，統(tǒng)籌兼顧海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民需求，將海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)納入沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合管理體系中，值得認(rèn)真思考和研究。

歐盟對(duì)海洋文化遺產(chǎn)的管理和保護(hù)非常重視，一些沿海國(guó)家在海洋文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)與可持續(xù)開發(fā)方面進(jìn)行持續(xù)探索，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。本文在介紹歐盟各國(guó)海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題以及針對(duì)這些問題進(jìn)行的新探索加以分析，提出我國(guó)加強(qiáng)海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)的政策建議。

1 歐盟對(duì)海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)踐

近年來歐盟各國(guó)普遍推行海岸帶綜合管理(ICZM)和海洋空間規(guī)劃(MSP)，并將其作為海岸帶區(qū)域管理的基本框架。ICZM是以海岸帶可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的綜合管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌平衡沿海地區(qū)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和娛樂等各項(xiàng)功能；通過一個(gè)綜合性的管理框架，試圖避免行政管理?xiàng)l塊分割造成的管理空隙，實(shí)現(xiàn)海陸統(tǒng)籌管理。作為ICZM的管理工具之一，MSP是實(shí)現(xiàn)海岸帶資源綜合管理的一個(gè)關(guān)鍵因素，通過對(duì)人類在沿海地區(qū)活動(dòng)的空間和時(shí)間分布進(jìn)行分析和規(guī)劃，達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)目標(biāo)。ICZM和MSP都是基于生態(tài)系統(tǒng)的管理模式，對(duì)海洋文化遺產(chǎn)的保護(hù)也主要通過ICZM和MSP系統(tǒng)實(shí)施。歐盟各國(guó)中，意大利、西班牙、葡萄牙和英國(guó)的做法非常具有代表性，這些國(guó)家對(duì)海洋文化遺產(chǎn)給予特殊關(guān)注，將其作為海岸帶地區(qū)的一種特殊資源加以管理和保護(hù)。

意大利出臺(tái)海岸帶文化遺產(chǎn)管理指南。該指南不僅為定義和評(píng)估海岸帶文化遺產(chǎn)提供原則和方法，也為地方行政管理部門提供具體準(zhǔn)則。在意大利沿海地區(qū)和管轄島嶼的管理實(shí)踐中，這些措施被廣泛應(yīng)用于海岸和水下歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。

西班牙在管理沿海歷史遺跡的過程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行管理框架中存在許多問題，如法律對(duì)海洋文化遺產(chǎn)缺少精確的定義和具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。因此西班牙政府強(qiáng)調(diào)，海洋文化遺產(chǎn)在海岸帶綜合管理中應(yīng)有明確的歸類，這樣才能將海洋文化遺產(chǎn)開發(fā)和保護(hù)納入各級(jí)政府開發(fā)海洋資源和保護(hù)海洋環(huán)境的規(guī)劃和措施中。

英國(guó)按照歐盟ICZM框架建議，借鑒基于生態(tài)系統(tǒng)的管理方法對(duì)海洋文化遺產(chǎn)加以開發(fā)和保護(hù)?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)的管理方法是生物多樣性公約(CBD)提出的一種以保護(hù)和可持續(xù)利用為目標(biāo)，對(duì)土地、水和生物資源進(jìn)行綜合管理的方法；按照這種方法，對(duì)社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)等超越“自然”狀態(tài)的因素按照生態(tài)系統(tǒng)原理納入自然生態(tài)系統(tǒng)中，將之與各類自然因素看成是相互依存的生態(tài)因子。英國(guó)ICZM管理框架目前主要依靠沿海地方政府的合作來實(shí)現(xiàn)，尚未在全國(guó)層面出臺(tái)統(tǒng)一的管理政策。

葡萄牙政府承認(rèn)沿海地區(qū)的城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅對(duì)自然環(huán)境造成影響，也對(duì)歷史文化資源保護(hù)帶來較大壓力。為加強(qiáng)海岸帶管理，葡萄牙政府于2004年制訂出臺(tái)海岸帶管理計(jì)劃，提出海岸帶綜合管理的8項(xiàng)目標(biāo)，將海洋和陸地的“資源、自然和景觀遺產(chǎn)保護(hù)”作為其中一項(xiàng)，明確提出海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)要求。但總體來說，葡萄牙對(duì)海洋文化遺產(chǎn)重要性的認(rèn)知仍然停留在促進(jìn)濱海旅游業(yè)發(fā)展的層面，保護(hù)力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 歐盟海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問題

總體來看，歐盟各國(guó)對(duì)海洋文化遺產(chǎn)的保護(hù)處于世界前列，但現(xiàn)行ICZM體系在海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)方面仍存在一些問題。首先，ICZM將海洋文化遺產(chǎn)比照為自然資源加以管理，在一定程度上忽視其文化價(jià)值的挖掘、保護(hù)與開發(fā)，容易造成經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和文化等方面的損失；其次，ICZM主要參照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)內(nèi)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等空間的劃分原則對(duì)各級(jí)政府管理權(quán)限進(jìn)行規(guī)定，這種方法受到很多批評(píng)，包括按照距離劃分管理權(quán)限的方法過于機(jī)械化，如果海洋文化遺產(chǎn)的空間分布跨越不同層級(jí)、不同區(qū)域的行政管理范圍，有可能出現(xiàn)多頭管理或管理盲區(qū)的問題；最后，由于海水的流動(dòng)性和海洋生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性，海洋文化遺產(chǎn)所在海域很容易受到周邊管理行為的影響，有必要采用基于生態(tài)系統(tǒng)的管理方法將海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)納入海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的整體框架內(nèi)，而這就需要根據(jù)海洋文化遺產(chǎn)和周邊環(huán)境情況劃定保護(hù)邊界，目前保護(hù)邊界不明確，不利于針對(duì)性保護(hù)措施的制定和實(shí)施。

針對(duì)海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問題，歐盟一些國(guó)家試圖通過完善ICZM和MSP框架加以解決，提高海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)與可持續(xù)開發(fā)在ICZM體系中的重要性。如歐盟新出臺(tái)的海洋指令(Directive 2014/89/EU)指出[2]，對(duì)于水下文化遺產(chǎn)的管理和保護(hù)需要綜合的規(guī)劃和管理方法，應(yīng)成為海洋空間規(guī)劃的重要內(nèi)容。但現(xiàn)行ICZM和MSP體系對(duì)于海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)的具體準(zhǔn)則和措施尚處于探索中，還很不完善。

3 歐盟加強(qiáng)海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)的新探索

在ICZM框架內(nèi)加強(qiáng)海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)需要重點(diǎn)解決兩個(gè)方面的問題：一是參照ICZM對(duì)自然資源評(píng)估的原則，采取一定的評(píng)估方法，將海洋文化遺產(chǎn)所承載的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化價(jià)值定量化，并將其納入ICZM體系，以解決基于生態(tài)系統(tǒng)的ICZM體系不能準(zhǔn)確反映海洋文化遺產(chǎn)人文價(jià)值的問題；二是將海洋文化遺產(chǎn)置于所處的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境之中，權(quán)衡海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)與周邊城市、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)發(fā)展需求，合理確定保護(hù)區(qū)范圍，避免顧此失彼。近期比利時(shí)在其弗拉芒(Flemish)地區(qū)對(duì)上述兩個(gè)方面進(jìn)行試驗(yàn)性研究，主要思路是將海洋文化遺產(chǎn)作為一種特殊資源進(jìn)行評(píng)估，并將其納入MSP和ICZM管理框架。這種思路和方法均值得我國(guó)借鑒。

3.1 主要方法

ICZM體系對(duì)自然資源的管理已經(jīng)比較成熟，而文化資源與自然資源有很多共同之處，如文化資源同樣具有有限性和不可恢復(fù)性，因此文化資源管理可以從自然資源管理中汲取經(jīng)驗(yàn)。借鑒ICZM對(duì)自然資源的管理方法，利用自然資源評(píng)估方法和指標(biāo)評(píng)估文化資源價(jià)值，并尋找自然資源與文化資源保護(hù)和利用的平衡點(diǎn)，這種方法在歐盟已被應(yīng)用到多項(xiàng)文化遺產(chǎn)研究和保護(hù)項(xiàng)目中(如2013-2016年在北海進(jìn)行的對(duì)水下史前大陸架的考古活動(dòng))。由于所有的管理規(guī)劃和措施都是由政府機(jī)構(gòu)制定和實(shí)施的，通過對(duì)上述各個(gè)學(xué)科的方法進(jìn)行綜合集成，可以為政府開展海洋文化遺產(chǎn)評(píng)估、管理和保護(hù)提供分析工具。

3.2 海洋文化遺產(chǎn)評(píng)估

海洋文化遺產(chǎn)評(píng)估可以分為兩個(gè)階段：第一階段是對(duì)海洋文化遺產(chǎn)的界定、說明和評(píng)估，以科學(xué)評(píng)價(jià)其價(jià)值，主要由人文學(xué)者(歷史、考古專家)來完成；第二階段是將海洋文化遺產(chǎn)納入ICZM系統(tǒng)，即在綜合評(píng)估模型基礎(chǔ)上界定海洋文化關(guān)聯(lián)區(qū)域，考慮其各個(gè)維度的管理特征并將其集成到ICZM系統(tǒng)。

針對(duì)海洋文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)開發(fā)出相應(yīng)的指標(biāo)體系，對(duì)文化資源各個(gè)層面的管理要素進(jìn)行評(píng)估，主要包括自然環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治4個(gè)維度。

3.2.1 自然環(huán)境維度

自然環(huán)境因素往往對(duì)文化遺產(chǎn)狀況產(chǎn)生較大影響。對(duì)自然價(jià)值和文化價(jià)值的評(píng)估通常是分別進(jìn)行的，但在很多情況下兩者相互交織，很難完全區(qū)分。由于海洋文化遺產(chǎn)通常既是海洋生態(tài)系統(tǒng)的一部分又是海洋文化景觀的有機(jī)組成[3]，因此在評(píng)估中應(yīng)平衡自然和文化兩方面的價(jià)值，即不但明確界定海洋文化遺產(chǎn)在所在關(guān)聯(lián)區(qū)中的具體方位和區(qū)域特征，而且根據(jù)所在關(guān)聯(lián)區(qū)自然景觀的地貌變化特征評(píng)估海洋文化遺產(chǎn)的敏感性和脆弱性[4]。

在自然環(huán)境維度上，兩個(gè)方面的因素決定文化遺產(chǎn)的狀態(tài)：一是自然環(huán)境對(duì)文化遺產(chǎn)侵蝕和破壞狀況的指標(biāo)；二是自然環(huán)境對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況的指標(biāo)，這些指標(biāo)構(gòu)成自然-文化評(píng)估系統(tǒng)。各種各樣的因素如生態(tài)因素、地貌因素、環(huán)境因素(更多指城市、工業(yè)發(fā)展等人為活動(dòng))等都對(duì)指標(biāo)產(chǎn)生影響，而這些指標(biāo)可以幫助理解自然和環(huán)境因素如何對(duì)文化遺產(chǎn)的完整性、持續(xù)性和可保護(hù)性產(chǎn)生影響。

為達(dá)到上述目的，首先，海岸帶區(qū)域(陸上、水下和潮間帶)的海洋文化遺產(chǎn)的數(shù)量和狀態(tài)應(yīng)進(jìn)行標(biāo)記；其次，評(píng)估不同的自然和環(huán)境因素對(duì)海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)的影響(如利用科學(xué)模型模擬風(fēng)蝕、生物淤積覆蓋等過程)，并由相關(guān)領(lǐng)域的專家從海洋文化遺產(chǎn)和自然環(huán)境兩個(gè)方面提出維護(hù)和管理方案，明確主要風(fēng)險(xiǎn)來源、保護(hù)措施和預(yù)期效果。另外，自然因素作為海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要影響因素，可以通過建立平衡文化和自然屬性的系統(tǒng)加以保護(hù)和利用。

3.2.2 社會(huì)維度

社會(huì)維度主要指海洋文化遺產(chǎn)中與人類、社會(huì)和智力資源相關(guān)聯(lián)的要素。人類在海岸帶地區(qū)生產(chǎn)生活而形成的遺留物反映人類與海洋、陸地特定環(huán)境的相互作用關(guān)系，海洋文化遺產(chǎn)的社會(huì)維度價(jià)值構(gòu)成其文化價(jià)值的一部分。在ICZM體系中，理解和尊重海洋文化遺產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行更加全面的保護(hù)。海洋文化遺產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)的是一種非物質(zhì)性價(jià)值，主要是對(duì)周邊居民產(chǎn)生認(rèn)知、情感、審美、娛樂等方面的影響。沉船、古碼頭等水下和海岸遺跡都是海洋文化遺產(chǎn)的有機(jī)組成，承載著海洋文化遺產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值，對(duì)于沿海居民而言，這些已成為居住地特征元素的重要組成。

對(duì)文化遺產(chǎn)的社會(huì)維度進(jìn)行評(píng)估，就是要以人與環(huán)境關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)建立一系列指標(biāo)體系，全面反映社會(huì)因素對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的影響，主要包括人類與文化遺產(chǎn)之間的聯(lián)系，人類與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之間的聯(lián)系，與文化遺產(chǎn)相關(guān)的歷史記憶，居民對(duì)文化遺產(chǎn)及其關(guān)系的認(rèn)知，個(gè)人、社區(qū)和民族對(duì)特定文化遺產(chǎn)的認(rèn)同感等。應(yīng)將對(duì)海洋文化遺產(chǎn)社會(huì)價(jià)值的保護(hù)整合到ICZM體系中，使其成為影響海洋文化遺產(chǎn)管理和保護(hù)的重要因素。

3.2.3 經(jīng)濟(jì)維度

海洋文化遺產(chǎn)本身不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)其景觀價(jià)值、文化價(jià)值有利于促進(jìn)旅游、教育等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此對(duì)海洋文化遺產(chǎn)潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估非常重要。

評(píng)估經(jīng)濟(jì)維度價(jià)值的最關(guān)鍵因素是估算海洋文化遺產(chǎn)的潛在機(jī)會(huì)收益，并據(jù)此制定有效的資源管理計(jì)劃。文化遺產(chǎn)不僅具有市場(chǎng)價(jià)值，也蘊(yùn)含著豐富的非市場(chǎng)價(jià)值，這就需要突破古典經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對(duì)其非市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行相對(duì)準(zhǔn)確的評(píng)估。海洋文化遺產(chǎn)除具有通常意義上的經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，其獨(dú)特性和不可替代性也賦予其特殊的文化資本特征。聯(lián)合國(guó)教科文組織在評(píng)估文化資源的過程中開發(fā)相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)，形成較為完整的體系，這些指標(biāo)也可應(yīng)用于評(píng)估海洋文化遺產(chǎn)，從而為將海洋文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值納入ICZM體系提供便利。

3.2.4 政治維度

保護(hù)海洋文化遺產(chǎn)必須考慮政治因素。當(dāng)?shù)鼐用衽c海洋文化遺產(chǎn)之間的關(guān)系以及他們對(duì)海洋文化遺產(chǎn)的態(tài)度，對(duì)于海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)能否被納入沿海區(qū)域規(guī)劃和管理體系中具有決定性的作用。保持海洋文化遺產(chǎn)開發(fā)和保護(hù)之間的平衡，并將之納入社區(qū)發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)政治博弈的過程，與其相關(guān)的土地開發(fā)、海洋空間利用等問題也不容忽視。

在傳統(tǒng)的行政管理體制中，陸地和海洋分屬不同管理部門，這種管理分割帶來很多問題，而利用ICZM和MSP管理體系對(duì)海洋和陸地進(jìn)行統(tǒng)籌管理已被認(rèn)為是行之有效的管理方法。采用科學(xué)方法對(duì)海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)的政治維度進(jìn)行評(píng)估并設(shè)計(jì)科學(xué)的指標(biāo)體系，將提高政策協(xié)調(diào)性，避免狹隘的政治主張和片面的政策措施對(duì)海洋文化遺產(chǎn)造成損害，同時(shí)也為加強(qiáng)海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)立法提供理論依據(jù)。

綜上所述，以4個(gè)維度的評(píng)估為基礎(chǔ)，可以構(gòu)建海洋文化遺產(chǎn)管理與保護(hù)的綜合評(píng)價(jià)框架。通過對(duì)評(píng)估對(duì)象4個(gè)維度的描述，建立數(shù)量化的評(píng)估指標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)。這不僅需要跨學(xué)科的評(píng)估方法，而且需要科學(xué)與政策相結(jié)合，綜合反映海洋文化遺產(chǎn)各方面價(jià)值，實(shí)現(xiàn)ICZM對(duì)這些價(jià)值管理與保護(hù)的平衡。

3.3 劃定海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)

海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)是以海洋文化遺產(chǎn)為核心的、實(shí)施保護(hù)與可持續(xù)開發(fā)的特殊管理區(qū)，海岸帶是保護(hù)區(qū)的主體，通常包括陸上、海上和水下區(qū)域。海洋文化遺產(chǎn)不僅反映人類與自然的互動(dòng)關(guān)系，同時(shí)也記錄著這種關(guān)系的發(fā)展演化歷史，因此海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)作為特殊的管理區(qū)域具有獨(dú)特的資源、環(huán)境和文化價(jià)值。

由于海洋和陸地在自然屬性上存在明顯差異，在空間和資源開發(fā)方面也存在一定的利益沖突，這就需要建立相應(yīng)的統(tǒng)籌管理體系。主要措施有：繪制目標(biāo)區(qū)域地圖，對(duì)與海洋文化遺產(chǎn)相關(guān)的有形和無形價(jià)值進(jìn)行識(shí)別，對(duì)社區(qū)、企業(yè)和居住點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)記，分析區(qū)域內(nèi)海洋文化遺產(chǎn)與現(xiàn)有社區(qū)、企業(yè)和居民的關(guān)系，主要包括海洋文化遺產(chǎn)及其所處的環(huán)境、構(gòu)成的景觀和與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的關(guān)聯(lián)性等，可分為4個(gè)步驟。

(1)識(shí)別海洋文化遺產(chǎn)特征。以海洋文化遺產(chǎn)為核心，綜合考慮與其相關(guān)的地理特征、歷史事件、自然環(huán)境、市場(chǎng)價(jià)值等因素。

(2)系統(tǒng)描述海洋文化遺產(chǎn)。根據(jù)海洋文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀特征和歷史沿革，從自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等維度對(duì)海洋文化遺產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)描述，不僅包括可見部分，而且包括不可見部分以及與之相關(guān)聯(lián)的水體、底質(zhì)和陸地，即以海洋文化遺產(chǎn)為核心擴(kuò)展到對(duì)周邊海陸區(qū)域的評(píng)估。

(3)確定保護(hù)區(qū)最大假想邊界。根據(jù)上述各維度對(duì)海洋文化遺產(chǎn)及其關(guān)聯(lián)物、關(guān)聯(lián)空間的評(píng)估和空間分布，劃定假想的保護(hù)區(qū)范圍，以確保海洋文化遺產(chǎn)及其關(guān)聯(lián)要素在最大程度上得到有效的良好的保護(hù)。

(4)劃定實(shí)際保護(hù)區(qū)范圍。綜合考慮所在地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)分布及其與海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的利益沖突，經(jīng)權(quán)衡利弊后劃定實(shí)際保護(hù)區(qū)，作為落實(shí)特殊監(jiān)管措施的空間載體。

3.4 奧斯坦德(Ostend)地區(qū)的實(shí)踐

比利時(shí)奧斯坦德地區(qū)自古以來商貿(mào)航運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)，陸地和水下歷史遺跡較多。以海岸帶綜合管理體系為基礎(chǔ)，以這些海洋文化遺產(chǎn)為核心，劃定保護(hù)區(qū)，采取陸海統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌的管理模式，非常適合比利時(shí)各級(jí)政府分權(quán)管理的行政體制。

當(dāng)?shù)卣畤L試采取資源價(jià)值和文化價(jià)值相結(jié)合的評(píng)估方式，確定海岸帶文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，并將之納入MSP管理框架。①利用已有資料數(shù)據(jù)對(duì)該地區(qū)海洋文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，如生物淤積、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)等，建立區(qū)域海洋文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。②將各類數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加和應(yīng)用，對(duì)沿海地區(qū)的海洋文化遺產(chǎn)元素進(jìn)行標(biāo)記，主要包括紀(jì)念物(如國(guó)家水手紀(jì)念碑)、歷史古跡(如拿破侖堡)、反映文化傳統(tǒng)的標(biāo)志性企業(yè)(如傳統(tǒng)造船廠)以及反映當(dāng)?shù)厣钐厣木坝^等；從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行權(quán)衡，統(tǒng)籌考慮保護(hù)區(qū)對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)和利益相關(guān)方的影響，因?yàn)樵O(shè)立保護(hù)區(qū)并不是機(jī)械地將海洋文化遺產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)和居民隔離，而是在保護(hù)的前提下使海洋文化遺產(chǎn)更好融入當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活中；同時(shí)采取一些必要的保護(hù)措施，如對(duì)沉船遺跡周邊的拖網(wǎng)捕撈活動(dòng)進(jìn)行限制，對(duì)海岸重要景觀周邊的建筑物規(guī)劃和建設(shè)實(shí)行有效管理等。③對(duì)聯(lián)邦政府和地方政府的管理權(quán)限進(jìn)行規(guī)范和描述，避免出現(xiàn)重復(fù)管理和管理空白(根據(jù)比利時(shí)法律，海洋管理權(quán)在聯(lián)邦政府，土地管理權(quán)在弗拉芒地方政府，港口、文物、產(chǎn)業(yè)管理則分屬政府不同部門)，在海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建立一套有效的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，并通過法律方式予以確認(rèn)。

4 歐盟海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的借鑒

我國(guó)沿海地區(qū)歷史悠久、人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，自古以來航海、漁業(yè)、貿(mào)易和文化活動(dòng)在海岸帶地區(qū)遺留大量的文化遺跡，這一點(diǎn)與歐盟非常相似。但是由于對(duì)海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足、措施不力，海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀，與歐盟相比不僅尚未建立較為系統(tǒng)的管理保護(hù)體系，甚至在很多地區(qū)尚未摸清海洋文化遺產(chǎn)的基本信息。因此，借鑒歐盟海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)、建立符合國(guó)情的海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)體系非常必要。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，建議在以下方面加強(qiáng)海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

4.1 將海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)納入海洋管理的總體框架

海洋文化遺產(chǎn)是我國(guó)海洋文明史的物質(zhì)載體，不僅具有文化和景觀價(jià)值，而且具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。我國(guó)目前對(duì)海洋文化遺產(chǎn)的保護(hù)總體上處于空白狀態(tài)，表現(xiàn)為信息缺少、立法缺失、管理主體缺位。由于海洋文化遺產(chǎn)具有特殊的區(qū)域?qū)傩院妥匀惶匦?，將其納入海洋管理體系對(duì)于加強(qiáng)保護(hù)和可持續(xù)利用最為有利。因此，應(yīng)在現(xiàn)行海洋管理體系中給予海洋文化遺產(chǎn)應(yīng)有的重視，有效管理和保護(hù)。

4.2 啟動(dòng)海洋文化遺產(chǎn)普查

近十多年來，為加強(qiáng)對(duì)海洋資源的管理和保護(hù)，我國(guó)相繼開展海洋資源調(diào)查活動(dòng)。但已有調(diào)查大部分針對(duì)海洋自然資源和環(huán)境，尚未開展專門針對(duì)海洋文化遺產(chǎn)的專項(xiàng)普查，甚至尚未明確海洋文化遺產(chǎn)的分類、數(shù)量、狀態(tài)等基本信息。因此，加強(qiáng)對(duì)海洋文化遺產(chǎn)的保護(hù)必須首先從海洋文化遺產(chǎn)普查著手。對(duì)海洋歷史遺存物的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等方面價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，準(zhǔn)確定義海洋文化遺產(chǎn)，建立分級(jí)體系，創(chuàng)建海洋文化遺產(chǎn)名錄和基本信息檔案；尤其是在掌握有形海洋文化遺產(chǎn)信息的基礎(chǔ)上，對(duì)沿海音樂、舞蹈、戲曲、手工藝、習(xí)俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查，一并納入海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)清單。

4.3 劃定海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)

在我國(guó)沿海城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中，各地普遍存在的填海、海岸線硬化、港口建設(shè)等對(duì)海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)帶來潛在威脅。隨著海洋空間尤其是海岸帶空間越來越稀缺，海域使用沖突加大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)侵蝕海洋文化遺產(chǎn)的可能性也不斷增加。這就需要權(quán)衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面價(jià)值，劃定以海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)為主要目標(biāo)的保護(hù)區(qū)，為海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)提供空間載體。一方面，對(duì)于具有重要?dú)v史、文化、藝術(shù)價(jià)值的重點(diǎn)文物，以及連片遺存的傳統(tǒng)沿海商埠、漁港漁村，要單獨(dú)劃定具有明確邊界的保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)加以保護(hù)；另一方面，對(duì)于散布于海岸、港口、村鎮(zhèn)，仍然發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化作用的歷史文化遺存物，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)、居民分布，因地制宜制訂保護(hù)方案，實(shí)現(xiàn)融合性保護(hù)。

4.4 建立健全海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制

首先，明確海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)的主體。針對(duì)我國(guó)海洋管理實(shí)際，建議海洋文化遺產(chǎn)的識(shí)別、普查和分級(jí)分類工作由海洋主管部門會(huì)同文化部門共同承擔(dān)，日常管理和保護(hù)工作由各級(jí)海洋主管部門承擔(dān)；除特別重要的文物外，主要由沿海市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)利用。其次，建立保護(hù)和利用并重的管理機(jī)制。各級(jí)政府從海域使用金中撥付?？?，用于海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)工作；鼓勵(lì)旅游、文化等部門加強(qiáng)對(duì)海洋文化遺產(chǎn)的可持續(xù)開發(fā)利用，使其在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮作用。再次，加強(qiáng)相關(guān)立法工作。對(duì)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》進(jìn)行修訂，增加海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的內(nèi)容；在各級(jí)海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃的編制中對(duì)海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)加以考慮，可對(duì)保護(hù)區(qū)的具體指標(biāo)做出硬性規(guī)定。最后，建立示范機(jī)制。海洋主管部門選擇一批具有較高歷史文化價(jià)值和地區(qū)代表性的海洋文化遺產(chǎn)，先期建立海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)示范區(qū)，通過區(qū)域示范為建立全國(guó)性海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)體制探索和積累經(jīng)驗(yàn)。

[1] GRAHAM B.Heritage as knowledge：capital or culture？[J].Urban Studies，2002(39):1003-1017.

[2] European Parliament and the European Council.Directive 2014/89/EU[Z/OL].(2014-07-23)[2016-04-10].http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？uri=uriserv：OJ.L_.2014.257.01.0135.01.ENG.

[3] UNESCO.Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention[R].Paris：UNESCO World Heritage Centre，2012.

[4] Marine Protected Areas.Recommendations for Integrated Management Using a Cultural Landscape Approach in the National MPA System[R/OL].(2011-12-01)[2016-04-10].http://www.mpa.gov/pdf/helpful-resources/mpafac_rec_cultural_landscape_12_11.pdf.

The Practices and Explorations of Protecting Marine Cultural Heritage in the European Union

LI Wei1，GAO Yanbo2

(1.Administrative Committee of Qingdao Economic and Technological Development Area，Qingdao 266003，China;2.National Ocean Technology Center，Tianjin 300112，China)

Marine cultural heritages are the parts of the past with economic，cultural，politic or social value，most of which are distributed in the coastal areas.The European Union has attached great importance to the protection and sustainable utilization of marine cultural heritage in the system of Integrated Coastal Zone Management (ICZM) and Marine Spatial Planning (MSP).This paper introduced the European Union’s practices and explorations，put forward the proposal of cultural heritage census，conservation planning，determination of the main managing body，and improvement of law institution，to strengthen the protection of marine cultural heritage in China.

Marine cultural heritage，The European Union，Integrated Coastal Zone Management，Marine spatial planning

2016-04-18；

2016-06-12

中國(guó)工程院重大咨詢項(xiàng)目“中國(guó)海洋工程與科技發(fā)展戰(zhàn)略研究”(2011-ZD-16)；山東社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“山東省積極融入海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究——基于青島西海岸新區(qū)的實(shí)證研究”.

李偉，館員，研究方向?yàn)楹Ｑ笪幕c群眾文化，電子信箱：394743461@qq.com

G112；P7

A

1005-9857(2016)07-0078-06