海洋生態(tài)紅線制度公眾參與機(jī)制研究

蘇文，賈后磊，黃華梅，張翠萍，謝健

(國(guó)家海洋局南海規(guī)劃與環(huán)境研究院 廣州 510310)

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海洋生態(tài)紅線制度公眾參與機(jī)制研究

蘇文，賈后磊，黃華梅，張翠萍，謝健

(國(guó)家海洋局南海規(guī)劃與環(huán)境研究院 廣州 510310)

隨著我國(guó)沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，過(guò)度和不合理的開(kāi)發(fā)活動(dòng)已嚴(yán)重威脅海洋生態(tài)系統(tǒng)健康。2011年我國(guó)明確提出劃定海洋生態(tài)紅線，這是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、海洋資源可持續(xù)利用的重要保障。目前我國(guó)公眾參與海洋環(huán)境管理的現(xiàn)狀存在制度不完善、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，海洋生態(tài)紅線公眾參與更是處于起步階段。文章通過(guò)闡述海洋環(huán)境管理中公眾參與的內(nèi)涵與重要性，總結(jié)國(guó)內(nèi)外公眾參與海洋管理的發(fā)展歷程與研究進(jìn)展，旨在為海洋生態(tài)紅線中的公眾參與提供建設(shè)性建議。

公眾參與；海洋環(huán)境管理；海洋生態(tài)紅線

2011年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》均提出，“編制環(huán)境功能區(qū)劃，在重要(點(diǎn))生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線”，這標(biāo)志著生態(tài)紅線正式從區(qū)域戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大突破，反映出我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)由污染治理向系統(tǒng)保護(hù)、由事后治理向事前預(yù)防的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變過(guò)程。2015年，國(guó)家海洋局印發(fā)《國(guó)家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》(2015-2020年)，指出強(qiáng)化宣傳教育與公眾參與，重在為海洋生態(tài)文明建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，包括系列舉措。本文研究海洋生態(tài)紅線中的公眾參與，是海洋生態(tài)文明的重要體現(xiàn)，有助于提高公眾海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)、研究建立海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)有力的驅(qū)動(dòng)機(jī)制、完善海洋生態(tài)保護(hù)的民間監(jiān)督機(jī)制。

1 公眾參與的內(nèi)涵

公眾是指政府為之服務(wù)的主體群眾，包括自然人、法人和社會(huì)團(tuán)體[1]。公眾參與是指公眾試圖影響公共政策和公共生活而進(jìn)行的一切活動(dòng)。在海洋環(huán)境管理事務(wù)中，在海洋資源開(kāi)發(fā)利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，公眾有平等參與海洋公益事業(yè)、海洋決策的權(quán)利，同時(shí)可以通過(guò)一定形式對(duì)海洋環(huán)境管理工作進(jìn)行監(jiān)督[2]。目前我國(guó)公眾參與海洋環(huán)境管理的方式主要有環(huán)境影響評(píng)價(jià)、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)等。

2 公眾參與的意義

2.1 公眾參與海洋管理是憲法和法律賦予的權(quán)利

《中華人民共和國(guó)憲法》第2條規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第4條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)并有權(quán)對(duì)污染海洋環(huán)境的單位和個(gè)人，以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉”?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第5條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。這些為公眾參與海洋管理和環(huán)境保護(hù)提供法律依據(jù)，也是以人為本原則的重要體現(xiàn)。

2.2 公眾參與是提高政府決策質(zhì)量的有效途徑

公眾參與海洋管理可以提高海洋政策、規(guī)劃和項(xiàng)目決策的科學(xué)性。公眾參與是一種非政府形式，可以集思廣益，更全面、更客觀地認(rèn)識(shí)海洋環(huán)境狀況，通過(guò)將所見(jiàn)之事真實(shí)反饋給政府，從而對(duì)政府難以發(fā)現(xiàn)的海洋環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充，化解不良環(huán)境影響可能帶來(lái)的社會(huì)矛盾，提高政府決策質(zhì)量。同時(shí)，公眾參與是對(duì)政府決策執(zhí)行過(guò)程的有效監(jiān)督，可以成為政府行為的補(bǔ)充[3]。

2.3 公眾參與可以增強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)

公眾參與海洋環(huán)境管理可以極大提高他們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，有利于促進(jìn)和保證海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。公眾缺乏海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)將使海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展喪失強(qiáng)有力的驅(qū)動(dòng)力，政府實(shí)施政策法規(guī)也會(huì)面對(duì)很大的社會(huì)阻力[4]。國(guó)家保障公眾的知情權(quán)，有利于公眾廣泛了解中國(guó)海洋基本情況，喚起他們對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的使命感和責(zé)任感，同時(shí)可以有效監(jiān)督管理部門和其他主體的行為。

3 國(guó)內(nèi)外研究概況

3.1 國(guó)外研究

3.1.1 發(fā)展歷程

公眾參與環(huán)境保護(hù)于20世紀(jì)60年代由美國(guó)學(xué)者約瑟夫·薩克斯在環(huán)境權(quán)理論中首次提出[5]。1970年《國(guó)家環(huán)境政策法案》由美國(guó)總統(tǒng)簽署成為法律，被譽(yù)為環(huán)境法領(lǐng)域的“大憲章”，提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程將征求公眾意見(jiàn)，將進(jìn)行公眾評(píng)議作為編制環(huán)境影響報(bào)告書的一個(gè)必經(jīng)程序和內(nèi)容，標(biāo)志著公眾參與成為環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容[6]。1978年美國(guó)發(fā)布的《國(guó)家環(huán)境政策法實(shí)施條例》詳細(xì)規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與的程序[7]。

1993年第48屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以來(lái)，西方各國(guó)響應(yīng)大會(huì)號(hào)召，實(shí)行多部門合作和社會(huì)各界廣泛參與的海洋管理。美國(guó)海洋政策委員會(huì)堅(jiān)持海洋是公共資源，鼓勵(lì)公眾廣泛參與海洋管理工作；加拿大將公眾參與涉及其自身利益的海洋管理決策作為國(guó)家海洋核心戰(zhàn)略之一；歐盟制定的海洋政策始終貫穿公眾參與海洋管理的理念，推動(dòng)并鼓勵(lì)公眾參與到與自身利益相關(guān)的海洋規(guī)劃中，并有效地影響有關(guān)政策的制定和實(shí)施，這已成為政府海洋決策的重要?jiǎng)恿8]；澳大利亞在設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)的過(guò)程中一直將公眾參與作為一項(xiàng)關(guān)鍵性任務(wù)，如大堡礁海洋公園在1999-2004年進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃時(shí)，公眾參與一直被包含于整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃。

2009年聯(lián)合國(guó)教科文組織在“國(guó)際海洋保護(hù)大會(huì)”上對(duì)為什么將公眾參與納入各國(guó)海洋空間規(guī)劃做詳細(xì)說(shuō)明，認(rèn)為公眾參與不僅有利于利益相關(guān)者和決策者之間建立信任關(guān)系，并且在解決海洋環(huán)境問(wèn)題時(shí)可以產(chǎn)生新的選擇和解決方案。2010年7月美國(guó)總統(tǒng)辦公室對(duì)外發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)美國(guó)海洋工作的最終建議》，在這份海洋政策的起草過(guò)程中組織38次專家圓桌討論會(huì)和6次地區(qū)性公開(kāi)會(huì)議，工作組共收到5 000多條意見(jiàn)和建議，公眾參與效果顯著[9]。綜上所述，諸多國(guó)外實(shí)踐成果為我國(guó)建立海洋管理公眾參與制度提供參照和借鑒。

3.1.2 研究現(xiàn)狀

國(guó)外的公眾參與研究主要涉及環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、相關(guān)立法以及國(guó)家公園規(guī)劃等。

公眾參與的制度完善。國(guó)外在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域方面的公眾參與研究較為成熟，其發(fā)展主要有兩個(gè)階段。第一階段是20世紀(jì)50年代到70年代末，主要開(kāi)展環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公眾參與的研究，美國(guó)學(xué)者Jonathan提出環(huán)境保護(hù)的一種綠色新方法就是引入公眾參與[10]；第二階段是20世紀(jì)80年代至今，主要開(kāi)展環(huán)境管理公眾參與的研究，在這一時(shí)期公眾參與體制成為政府環(huán)境管理中不可缺少的一部分，同時(shí)大力鼓勵(lì)非政府組織(Non-governmental Organization，NGO)發(fā)展，目前美國(guó)的NGO組織數(shù)量過(guò)萬(wàn)，已成為美國(guó)環(huán)境管理的重要力量[6]。美國(guó)是最早對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行立法實(shí)踐的國(guó)家之一，體制機(jī)制成熟，針對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)和環(huán)境公民訴訟都制訂相應(yīng)健全的制度[11]；日本在環(huán)境保護(hù)公眾參與方面也有完善的制度，政府賦予公民環(huán)境異議權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)和地方公共團(tuán)體環(huán)境行政權(quán)[12]。

公眾參與程序的完整性。在美國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，公眾可參與的程序包含4個(gè)階段：一是項(xiàng)目審查階段；二是確定評(píng)價(jià)范圍階段；三是準(zhǔn)備環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書草案階段；四是環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書最終文本編制階段[11]。德國(guó)環(huán)境行政法中的許多單行法對(duì)項(xiàng)目審批程序中的公眾參與都有明確規(guī)定，首先是公告，其次是公示，第三是公眾提出建議、意見(jiàn)或異議等，最后是聽(tīng)證會(huì)；一些重要的法律草案在提交聯(lián)邦議會(huì)審議之前都會(huì)在網(wǎng)上公布，供公眾參閱并提出意見(jiàn)和建議[13]。歐盟頒布的《公眾參與指令》對(duì)公眾參與的具體形式和方式進(jìn)行細(xì)化和必要的改變。在規(guī)劃方面，英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)和加拿大4個(gè)國(guó)家的城市規(guī)劃中都有公眾參與的階段[14]，雖然各個(gè)國(guó)家對(duì)公眾參與階段和參與形式的規(guī)定不同，但都對(duì)公眾參與給予足夠重視，在公眾參與方法、途徑和程序執(zhí)行方面具有代表意義。

海洋功能區(qū)劃是由我國(guó)學(xué)者提出并逐漸發(fā)展和應(yīng)用的，目前國(guó)外雖有開(kāi)展不同程度的海洋功能區(qū)劃工作，但還沒(méi)有全面的公眾參與研究和實(shí)踐，文獻(xiàn)報(bào)道較少。美國(guó)曾開(kāi)展類似的公眾參與活動(dòng)，2002年美國(guó)夏威夷州在實(shí)施海岸帶管理計(jì)劃時(shí)設(shè)立公眾參與區(qū)，目的在于喚醒公眾海洋意識(shí)和進(jìn)行海洋教育[15]。

3.2 國(guó)內(nèi)研究

3.2.1 發(fā)展歷程

我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視始于20世紀(jì)70年代[4]，對(duì)公眾參與的研究始于20世紀(jì)80年代[5]，發(fā)展歷程如下。

1994年發(fā)布《中國(guó)21世紀(jì)議程》，強(qiáng)調(diào)公眾參與方式和參與程度將決定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。1996年發(fā)布《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》，提出我國(guó)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和實(shí)施海洋綜合管理必須依靠公眾參與。1998年發(fā)布《中國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展》，提出我國(guó)將在廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與海洋資源和環(huán)境保護(hù)方面繼續(xù)努力。2004年發(fā)布《海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T 19485-2004)，主要參照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》(環(huán)發(fā)〔2006〕28號(hào))的相關(guān)要求對(duì)公眾參與的方法和形式、團(tuán)體和個(gè)人的調(diào)查方法和調(diào)查內(nèi)容(如調(diào)查表格格式和發(fā)放、回收方式)、調(diào)查范圍和樣本數(shù)量、被調(diào)查對(duì)象的分類方法和反饋機(jī)制、對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析方法和分析結(jié)論等做詳細(xì)規(guī)定。2006年發(fā)布《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》，將公眾參與列為海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一，并規(guī)定圍填海工程必須舉行聽(tīng)證會(huì)。2007年發(fā)布《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T 17108-2006)，規(guī)定“應(yīng)通過(guò)專家論證、公眾聽(tīng)證、政府相關(guān)部門審議和社會(huì)公示等方式，對(duì)海洋功能區(qū)劃成果進(jìn)行審核”，明確指出編制和修改海洋功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)建立公眾參與、科學(xué)決策機(jī)制。2008年發(fā)布《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)建立和完善海洋管理的公眾參與機(jī)制。2010年發(fā)布《海洋特別保護(hù)區(qū)選劃論證技術(shù)導(dǎo)則》，詳細(xì)規(guī)定在進(jìn)行海洋特別保護(hù)區(qū)選劃論證過(guò)程中應(yīng)了解公眾對(duì)海洋特別保護(hù)區(qū)關(guān)心、重視和支持的程度，評(píng)估建立海洋特別保護(hù)區(qū)的公眾基礎(chǔ)，以及公眾參與調(diào)查的內(nèi)容和要求等。2012年發(fā)布《渤海海洋生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》，明確在進(jìn)行海域生態(tài)紅線區(qū)協(xié)調(diào)分析中，應(yīng)與當(dāng)前海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)活動(dòng)的銜接進(jìn)行分析，包括與相關(guān)部門、地方政府的協(xié)調(diào)情況。2014年發(fā)布《海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T 19485-2014)，取代GB/T 19485-2004實(shí)施，對(duì)公眾參與給出更加詳細(xì)和全面的規(guī)定，包括被調(diào)查者中利益相關(guān)者的數(shù)量、比例等，抽樣調(diào)查表應(yīng)列出被調(diào)查者的通信地址、通信方式等相關(guān)信息，公示內(nèi)容和典型調(diào)查表的影印件應(yīng)列入報(bào)告書或附錄中等，此外對(duì)公眾參與的實(shí)施方案也進(jìn)行細(xì)化。

3.2.2 研究現(xiàn)狀

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)公眾參與海洋環(huán)境管理的研究主要集中于以下幾個(gè)方面。

(1)公眾參與的研究領(lǐng)域。一是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，很多學(xué)者對(duì)比國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的發(fā)展[16]，主要是環(huán)境立法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度[17]、環(huán)境訴訟制度[18]、環(huán)境信息公開(kāi)制度等方面。關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的公眾參與，周麗旋等[19]就公眾參與的重要性、目前參與現(xiàn)狀等進(jìn)行詳細(xì)闡述；關(guān)于水污染治理中的公眾參與，李洽淦[20]提出政府要建立水污染治理公開(kāi)、咨詢、聽(tīng)證、監(jiān)督和責(zé)任制度。二是自然保護(hù)區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，主要對(duì)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的公眾參與制度現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)提出針對(duì)性建議。付健[21]對(duì)國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃中的公眾參與權(quán)進(jìn)行研究，突出說(shuō)明保障城市規(guī)劃中的公眾參與權(quán)對(duì)于化解城市化進(jìn)程中的諸多社會(huì)矛盾、培養(yǎng)公眾意識(shí)，進(jìn)而推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的實(shí)踐價(jià)值。此外，在海洋生態(tài)文明、生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域也有相關(guān)研究。馬彩華等[22]提出中國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)需要廣大沿海地區(qū)人民的積極參與；楚曉寧[23]認(rèn)為生態(tài)文明背景下完善公眾參與制度，NGO的作用不可忽視；王文哲等[1]提出實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要舉措，應(yīng)積極引導(dǎo)公眾參與生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和發(fā)展環(huán)保NGO等多種辦法健全公眾參與渠道。

(2)公眾參與的問(wèn)題及完善。目前研究發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要包括：環(huán)境立法中公眾參與主體較狹窄、參與途徑較少，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與評(píng)價(jià)主體規(guī)定不夠具體、評(píng)價(jià)對(duì)象較少、公眾參與階段較少，環(huán)境訴訟中公眾參與原告資格受限、訴訟標(biāo)準(zhǔn)和證明規(guī)則單一、缺乏合理訴訟保障機(jī)制、環(huán)境信息公開(kāi)太過(guò)籠統(tǒng)、缺乏強(qiáng)制措施[16]。鐘衛(wèi)紅等[24]比較中國(guó)內(nèi)地和香港特區(qū)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀；周麗旋等[19]提出公眾參與全過(guò)程的相關(guān)程序；李洽淦[20]對(duì)我國(guó)水污染治理中的公眾參與提出一些措施，包括加強(qiáng)宣傳教育、培養(yǎng)公眾參與意識(shí)，改變政府主導(dǎo)、群眾依賴的現(xiàn)狀，大力推行環(huán)境信息公開(kāi)、完善環(huán)境公益訴訟機(jī)制等；曾寶強(qiáng)等[25]對(duì)香港NGO進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)香港NGO均設(shè)有內(nèi)容豐富的網(wǎng)頁(yè)、主題展板、宣傳手冊(cè)以及輔導(dǎo)教材和光盤，針對(duì)不同層次的公眾推出多種多樣的活動(dòng)，這些經(jīng)驗(yàn)都可為內(nèi)地NGO所借鑒；徐宏霞[26]針對(duì)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中公眾參與制度的完善，提出立法保障公眾參與、提高公眾參與意識(shí)、鼓勵(lì)NGO發(fā)展、明確公眾參與主體和內(nèi)容、完善社區(qū)共管制度和構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償制度等建議。

(3)公眾參與實(shí)現(xiàn)條件的完善。王琪等[27]提出切實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)公眾參與功能需要一些前提條件，如公眾應(yīng)具備海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)和一定的專業(yè)知識(shí)技能以及需要借助必要的組織力量，政府要有鼓勵(lì)和支持的態(tài)度并建立具體的參與機(jī)制來(lái)促進(jìn)公眾參與；郭娜等[3]針對(duì)海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與存在的問(wèn)題提出對(duì)策，即建立公眾參與庫(kù)和采用量化評(píng)價(jià)方法；金亮等[4]提出加強(qiáng)國(guó)際合作、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)、完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系等建議。

4 完善海洋生態(tài)紅線制度公眾參與的建議

4.1 針對(duì)公眾參與設(shè)定可操作的程序

地方政府在開(kāi)展海洋生態(tài)紅線相關(guān)工作時(shí)加強(qiáng)信息公開(kāi)化建設(shè)，切實(shí)提高公眾參與的透明度，包括環(huán)境信息透明、參與過(guò)程透明、公眾意見(jiàn)處理結(jié)果透明、決策落實(shí)過(guò)程透明，同時(shí)完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督法制化、規(guī)范化和公開(kāi)化。

4.2 豐富公眾參與的方式

政府部門可以設(shè)立海洋生態(tài)紅線管理咨詢委員會(huì)，舉辦一般公開(kāi)說(shuō)明會(huì)和社區(qū)組織說(shuō)明會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，同時(shí)因地制宜設(shè)立征求公眾意見(jiàn)的專屬機(jī)構(gòu)并對(duì)意見(jiàn)反饋制定時(shí)間期限，既可以做到信息透明化，又可以為公眾參與提供有效途徑和方式[28]。

4.3 鼓勵(lì)并壯大NGO

目前我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)NGO數(shù)量有所增加，公眾環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但大部分NGO面臨資金短缺問(wèn)題，由于政府支持力度不夠，工作難以順利開(kāi)展，一系列環(huán)保活動(dòng)難以得到預(yù)期效果。我國(guó)國(guó)內(nèi)海洋環(huán)保NGO的創(chuàng)建人和參與者對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)事業(yè)充滿熱情，但海洋環(huán)保需要得到更多來(lái)自政府和社會(huì)的支持與關(guān)注，尤其是在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)方面。此外，政府在制定決策和開(kāi)展海洋建設(shè)項(xiàng)目時(shí)公開(kāi)度不夠，公眾參與渠道不通，沒(méi)有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)收集意見(jiàn)，反映問(wèn)題得不到回復(fù)。因此，政府亟須制定切實(shí)可行的公眾參與程序，設(shè)立專門基金支持海洋環(huán)境保護(hù)活動(dòng)；采取各種方法提高社會(huì)對(duì)海洋環(huán)保事業(yè)的重視程度，提供必要的財(cái)力和精神支持。

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The Public Participation Mechanism of Marine Ecological Redline Institution

SU Wen，JIA Houlei，HUANG Huamei，ZHANG Cuiping，XIE Jian

(South China Sea Institute of Planning and Environmental Research，SOA，Guangzhou 510310，China)

While the national economy in coastal areas is developing quickly，the ecosystem health has been threatened by excessive and unreasonable use of ocean.The marine ecological red line of our country was clearly defined in 2011，which is an important safeguard of the sustainable development of marine economic growth and sustainable utilization of marine resources.But by now，the willingness of public participation in marine environment protection is not strong and public participation in conforming with the marine ecological red line is still in early stages.In this paper，the concept and importance of public participation in oceanic environmental management was analyzed and its development and the latest investigation was introduced，to construct the perfect public participation mechanism.

Public participation，Marine environmental management，Marine ecological red line

2016-01-21；

2016-06-12

海洋生態(tài)紅線區(qū)劃管理技術(shù)集成研究與應(yīng)用(201405007)，南海分局局長(zhǎng)基金資助項(xiàng)目(1601).

蘇文，工程師，博士，研究方向?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)，電子信箱：569056080@qq.com

P7

A

1005-9857(2016)07-0044-05