仙人居處多錦繡 綠水青山入畫(huà)來(lái)

□ 浙江省仙居縣委書(shū)記、縣長(zhǎng) 林 虹

仙人居處多錦繡 綠水青山入畫(huà)來(lái)

□ 浙江省仙居縣委書(shū)記、縣長(zhǎng) 林 虹

仙居近年來(lái)推動(dòng)縣域綠色化發(fā)展改革試點(diǎn)的工作情況，可以用四句詩(shī)來(lái)概括，那就是“遠(yuǎn)看山有色，近聽(tīng)水無(wú)聲，春去花還在，人來(lái)鳥(niǎo)不驚”。

一、遠(yuǎn)看山有色

仙居縣域2000平方公里，其中80.6%的面積是丘陵山地。宋真宗趙恒因其“洞天名山，屏蔽周衛(wèi)，而多神仙之宅”賜名仙居。其中，最具代表性的山就是神仙居，也就是詩(shī)仙李白夢(mèng)中神往的天姥山。近年來(lái)，仙居以創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)為抓手，對(duì)22平方公里的景區(qū)進(jìn)行生態(tài)型開(kāi)發(fā)。景區(qū)于2013年10月建成后，在兩年內(nèi)就以高分獲評(píng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，成為臺(tái)州首個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，其帶動(dòng)效應(yīng)十分明顯。

首先，帶動(dòng)了一批新項(xiàng)目。神仙居旅游度假區(qū)已擴(kuò)容至49.3平方公里，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資29億元，游客接待功能日臻完善；一批落地項(xiàng)目順利推進(jìn)；同時(shí)神仙氧吧小鎮(zhèn)、中國(guó)楊梅小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，正圍繞神仙居，形成“眾星拱月”的全域旅游格局。

其次，催生了一批新業(yè)態(tài)。依托山景之險(xiǎn)，我們連續(xù)舉辦了三屆神仙居高空扁帶國(guó)際挑戰(zhàn)賽、中韓登山大會(huì)等國(guó)際賽事；打造了影視拍攝點(diǎn)13個(gè)，目前，運(yùn)動(dòng)康體、影視文化產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭迅猛。

第三，產(chǎn)出了一批新效益。2015年仙居接待國(guó)內(nèi)外游客數(shù)增幅達(dá)42.8%，今年上半年，神仙居景區(qū)門(mén)票收入突破億元大關(guān)，增39.7%。仙居被評(píng)為“美麗中國(guó)”十佳旅游縣，列入首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。

二、近聽(tīng)水無(wú)聲

仙居境內(nèi)溪流密布，母親河永安溪和38條支流的絕大部分河段水質(zhì)，常年保持二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以上。但是曾幾何時(shí)，溪流沿線小作坊星羅棋布，污水直排，非法采制砂屢禁不止，沿途各村垃圾入河全靠洪水沖刷。為破解治水治污困局，我們規(guī)劃沿永安溪及其主要支流，建設(shè)一張492公里長(zhǎng)的濱水綠道網(wǎng)，網(wǎng)羅全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。目前，綠道已建成112公里，被譽(yù)為“中國(guó)最美綠道”，成為免費(fèi)開(kāi)放的國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，是唯一獲得住建部頒發(fā)“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”的中國(guó)綠道。綠道建設(shè)，產(chǎn)生了倒逼效應(yīng)。

首先，綠道建設(shè)倒逼了工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。仙居城南濱水區(qū)塊原有大小醫(yī)化企業(yè)33家，當(dāng)初選址都在溪流邊，最原始的動(dòng)機(jī)是整治污水排出方便。整治以后，凡生產(chǎn)醫(yī)藥中間體的低小散企業(yè)一律限時(shí)關(guān)停，大的原料藥企業(yè)也要搬遷到醫(yī)藥園區(qū)，實(shí)施技改升級(jí)。同時(shí)，仙居全面實(shí)施資源要素市場(chǎng)化配置改革，將全縣企業(yè)根據(jù)畝均產(chǎn)出和排污量、用電量，劃分為ABCD四級(jí)，差別化運(yùn)用土地使用稅、排污費(fèi)和電價(jià)等政策杠桿，倒逼企業(yè)提質(zhì)增效，2012至2015年存量企業(yè)畝均稅收年均增19.3%。

其次，綠道建設(shè)倒逼了水環(huán)境治理。仙居治污最大特點(diǎn)是“兩個(gè)省內(nèi)率先”。首先是率先實(shí)施“全域人畜分離”革命，全面拆除了村居內(nèi)豬圈牛舍、危舊房，在村外集中建生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，并進(jìn)行沼液處理和有機(jī)肥集中回收利用，同時(shí)對(duì)村莊居民生活污水，進(jìn)行納管后集中處理或分散處理，污水處理已全覆蓋，改變了沿襲千年的生產(chǎn)生活習(xí)慣。第二是率先實(shí)施河道管理“河長(zhǎng)制”，仙居縣從2012年起，由縣長(zhǎng)擔(dān)任總河長(zhǎng)，在鄉(xiāng)村任命中河長(zhǎng)、小河長(zhǎng)；這一舉措在浙江省“五水共治”中得到全面提升和推廣。仙居先后被評(píng)為全省“清三河”達(dá)標(biāo)縣，獲浙江省治水“大禹鼎”。

永安溪和綠道

第三，綠道建設(shè)倒逼了城鄉(xiāng)面貌提升。仙居以打通舊城區(qū)斷頭路這個(gè)硬骨頭為切入口，全面啟動(dòng)舊城四大區(qū)塊拆遷。仙居縣還與浙江省住建廳合作推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綜合轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，已建成省、市級(jí)森林村莊181個(gè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村12個(gè)，很多往日破敗的舊村落，如今都改造變成了粉墻黛瓦、綠樹(shù)紅花的鄉(xiāng)村休閑好去處。

三、春去花還在

在仙居，每個(gè)月都有以“花果”為主題的農(nóng)旅節(jié)慶活動(dòng)，比如三月的油菜花、四月的牡丹花、五月的梔子花節(jié)、六月的楊梅節(jié)等等，“四季花海”景觀已初步形成，其中油菜花、楊梅、向日葵3個(gè)觀光帶，還被列入農(nóng)業(yè)部150個(gè)“中國(guó)美麗田園”名錄。

首先是農(nóng)旅融合彰顯了效益。農(nóng)業(yè)觀光，催生了鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。我們因勢(shì)利導(dǎo)，制定了鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃和民宿扶持政策。2015年全縣農(nóng)家樂(lè)和民宿床位數(shù)同比增92.5%；今年上半年新增床位數(shù)近2500張，接近去年全年總和。仙居縣被國(guó)家發(fā)改委列為國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣試點(diǎn)。

其次是農(nóng)旅融合打響了生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。仙居還建立了較為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，省政府近年還在仙居專(zhuān)門(mén)召開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。比如仙居楊梅，由政府買(mǎi)單實(shí)施病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)施嚴(yán)格的農(nóng)殘抽樣檢測(cè)。仙居楊梅以其過(guò)硬的品質(zhì)安全，通過(guò)國(guó)家綠色食品認(rèn)證、原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證、地理標(biāo)志認(rèn)證，成為了中國(guó)馳名商標(biāo)。仙居縣也成為全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、浙江省首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣。

四、人來(lái)鳥(niǎo)不驚

仙居縣于2014年3月獲準(zhǔn)列入環(huán)保部首批國(guó)家公園試點(diǎn)。仙居出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)縣級(jí)《生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，頒布了全國(guó)首個(gè)《國(guó)家公園全域禁獵令》。去年以來(lái)，仙居國(guó)家公園電力施工停工兩個(gè)月，只為等三只草鸮(xiāo)幼鳥(niǎo)長(zhǎng)大飛走的故事，被央視等媒體報(bào)道，傳為佳話；仙居群眾拯救放生小豹貓等善舉，贏得了社會(huì)廣泛認(rèn)同點(diǎn)贊。為此，仙居實(shí)施了系列綠色行動(dòng)。

首先，制定綠色指標(biāo)來(lái)強(qiáng)引導(dǎo)。指標(biāo)體系建立了綠色經(jīng)濟(jì)、綠色社會(huì)、綠色環(huán)境、綠色機(jī)制共4大方面18個(gè)二級(jí)指標(biāo)、29個(gè)三級(jí)指標(biāo)，加大了對(duì)生態(tài)治理內(nèi)容的評(píng)價(jià)權(quán)重。

其次，開(kāi)展綠色創(chuàng)建來(lái)聚共識(shí)。在村居、學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)等十大領(lǐng)域，開(kāi)展綠色示范創(chuàng)建活動(dòng)，制定綠色標(biāo)準(zhǔn)，簽訂綠色公約，普及綠色理念，形成系列綠色創(chuàng)建的“仙居定義”。比如在學(xué)校，開(kāi)發(fā)了《低碳校園》《低碳生活三字經(jīng)》等綠色教材，在農(nóng)村，將垃圾分類(lèi)等淺顯易懂的《綠色公約十條》，列入村規(guī)民約，讓群眾既聽(tīng)得懂，也做得到。

“遠(yuǎn)看山有色，近聽(tīng)水無(wú)聲，春去花還在，人來(lái)鳥(niǎo)不驚”。以上這四句詩(shī)，讓仙居中國(guó)山水畫(huà)意境初步展現(xiàn)。這得益于體制機(jī)制改革的探索。

首先，在管理體制上促整合。仙居根據(jù)地域特色，將全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道劃分為“六大協(xié)作區(qū)”，協(xié)作區(qū)內(nèi)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)一公共服務(wù)，推動(dòng)區(qū)域資源共享、發(fā)展共贏。在管理體制上，我們組建了全國(guó)首個(gè)縣級(jí)生態(tài)文明旅游管理委員會(huì)，由縣長(zhǎng)任主任。我們實(shí)施綠色化發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核，制定了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，探索環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)保護(hù)的行政責(zé)任約束。

其次，在發(fā)展機(jī)制上促融合。仙居瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)，在“十三五”規(guī)劃中，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，提出“大健康、大旅游、大文化”三大百億產(chǎn)業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)建立領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引導(dǎo)。

第三，在破難機(jī)制上促聯(lián)合。仙居設(shè)立綠色經(jīng)濟(jì)、綠色城鄉(xiāng)等5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組；在重點(diǎn)工作和項(xiàng)目攻堅(jiān)上，建立現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合辦公、聯(lián)合執(zhí)法、組團(tuán)破難等機(jī)制；在審批服務(wù)上，建立“高速綠色通道”，實(shí)施多部門(mén)“并聯(lián)審批”，極大縮短審批流程。

第四，在共建機(jī)制上促和合。仙居將每年7月19日定為“仙居導(dǎo)游日”，書(shū)記縣長(zhǎng)帶頭做導(dǎo)游，發(fā)動(dòng)全民講好仙居故事。精心策劃“愛(ài)心墻”“愛(ài)心小屋”“待用快餐”等微公益項(xiàng)目，倡導(dǎo)“大家?guī)椭蠹摇钡拇壬评砟睢Ｏ删酉群蟊粐?guó)家部門(mén)命名為“中國(guó)慈孝文化之鄉(xiāng)”“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”。

[本文系作者在中國(guó)縣域綠色發(fā)展（仙居）論壇上的專(zhuān)題演講摘要]

云霧神仙居