論中國(guó)特色社會(huì)主義民主治理的平臺(tái)及其功能

段 治 文　石　然

論中國(guó)特色社會(huì)主義民主治理的平臺(tái)及其功能

段 治 文石然

提要：中國(guó)特色社會(huì)主義民主治理體系由中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主、人民代表大會(huì)民主、人民政協(xié)民主和基層民主四大平臺(tái)有機(jī)組成，是中國(guó)國(guó)家治理體系的上層建筑。中國(guó)共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)、核心樞紐地位及其群眾路線保證了黨內(nèi)民主構(gòu)成民主治理體系的核心平臺(tái)。人民代表大會(huì)的政體功能、骨架地位和主脈作用使得人大民主構(gòu)成民主治理體系的主體平臺(tái)。人民政協(xié)民主作為由若干界別組成的社會(huì)主義協(xié)商民主專門機(jī)構(gòu)構(gòu)成了民主治理體系的多元要素平臺(tái)?；鶎用裰髯鳛槿嗣衩裰鞯母妥顝V泛的實(shí)踐形式構(gòu)成了民主治理體系的基礎(chǔ)平臺(tái)。關(guān)鍵詞：民主治理體系 四大平臺(tái) 有機(jī)構(gòu)成

作者段治文，男，浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；石然，男，浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生（杭州 310028）。

“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，提出“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上講話明確強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義?！雹诹?xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月6日。中國(guó)特色社會(huì)主義民主治理體系是中國(guó)國(guó)家治理體系的上層建筑。其中，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主、人民代表大會(huì)民主、人民政協(xié)民主和基層群眾自治民主以其各自功能有機(jī)構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的四大平臺(tái)。

一、核心平臺(tái)：中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主

中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主，是指在民主集中制根本組織原則指導(dǎo)下，包括黨的代表大會(huì)制度、黨員權(quán)利保障制度、議事規(guī)則和決定程序、領(lǐng)導(dǎo)班子定期評(píng)議制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度和旁聽(tīng)列席制度等黨內(nèi)民主制度體系的總稱。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主已經(jīng)超越了一般政黨黨內(nèi)民主的功能，也超越了執(zhí)政黨建設(shè)的意義。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨，黨內(nèi)民主本身就是中國(guó)特色社會(huì)主義民主治理體系的平臺(tái)，而且是核心平臺(tái)。

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，黨內(nèi)民主就是中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族先鋒隊(duì)的民主。中國(guó)共產(chǎn)黨由中國(guó)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子組成，目前已經(jīng)有8800多萬(wàn)黨員，已經(jīng)是世界上最大的執(zhí)政黨。這樣一些先進(jìn)分子以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義最高理想，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為行動(dòng)指南，確保了黨的先進(jìn)性。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)民主是黨的生命，而共產(chǎn)黨的生命就是人民民主專政國(guó)家的生命。

第二，中國(guó)共產(chǎn)黨位于國(guó)家權(quán)力的核心樞紐，黨內(nèi)民主就是中國(guó)國(guó)家權(quán)力核心的民主。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的重大決策和部署按照法定程序上升到國(guó)家意志，黨組織推薦的人選按照法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，從而以政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的方式發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。吳邦國(guó)同志指出：“各國(guó)家機(jī)關(guān)分工不同、職責(zé)不同，都在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在各自職權(quán)范圍內(nèi)徹底貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和憲法法律?！雹佟妒叽笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，2011年版，第927-928頁(yè)。只有黨內(nèi)民主才能凝聚全黨力量，實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)，從而穩(wěn)固地成為國(guó)家權(quán)力的核心樞紐。正如有學(xué)者指出的那樣，“中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)與美國(guó)兩黨（共和黨和民主黨）的全國(guó)代表大會(huì)相比，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人換屆與美國(guó)總統(tǒng)選舉相比，所花時(shí)間長(zhǎng)得多，民主形式更加完備，民主選舉程序更加完備，民主內(nèi)容更加豐富，民主實(shí)質(zhì)更加有效，民主成果更加豐碩”②胡鞍鋼：《中國(guó)道路與中國(guó)夢(mèng)想》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第1、8頁(yè)。；黨的政治報(bào)告“在集體領(lǐng)導(dǎo)下的組織起草……先民主、后集中，再民主、再集中，是集中國(guó)政治智慧之大成。首先是集世界最大政黨的集體智慧之大成……還是集民主黨派智慧之大成”③胡鞍鋼：《中國(guó)道路與中國(guó)夢(mèng)想》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第1、8頁(yè)。。

第三，中國(guó)共產(chǎn)黨以群眾路線的方式凝聚人民民主，保證了黨內(nèi)民主成為人民民主的核心平臺(tái)?！霸谌嗣袢罕娭?，我們畢竟是滄海一粟，只有我們正確地表達(dá)人民的想法，我們才能管理。否則共產(chǎn)黨就不能率領(lǐng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)，而無(wú)產(chǎn)階級(jí)就不能率領(lǐng)群眾，整個(gè)機(jī)器就要散架。”④《列寧選集》（第四卷），北京：人民出版社，2012年版，第695頁(yè)。黨的先鋒隊(duì)和人民忠實(shí)代表的性質(zhì)不能簡(jiǎn)單地以文字的形式加以規(guī)定，而且需要以群眾路線的方式貫徹落實(shí)；黨組織是國(guó)家權(quán)力的核心樞紐，就要以群眾路線的方式確保同群眾的血肉聯(lián)系，而不是凌駕于人民之上的“替民做主”的特殊組織。群眾路線是馬克思主義政黨實(shí)踐民主的優(yōu)秀品格。正如列寧指出：“為了為群眾服務(wù)和代表他們正確地意識(shí)到的利益，先進(jìn)隊(duì)伍即組織必須在群眾中開(kāi)展自己的全部活動(dòng)，毫無(wú)例外地吸收他們中間的一切優(yōu)秀力量，并且要隨時(shí)隨地仔細(xì)客觀地檢查：是否同群眾保持著聯(lián)系，聯(lián)系是否密切。這樣，也只有這樣，先進(jìn)隊(duì)伍才能教育和啟發(fā)群眾，代表他們的利益，教他們組織起來(lái)，使群眾的全部活動(dòng)沿著自覺(jué)的階級(jí)政策的道路前進(jìn)。”⑤《列寧全集》（第二十四卷），北京：人民出版社，1990年版，第41頁(yè)。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)踐民主的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見(jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富?！雹佟睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第899頁(yè)。新時(shí)期新階段，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出：“我們要堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透。要正確處理最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，切實(shí)把人民利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好?！雹诹?xí)近平：《全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作》，《求是》，2013年第1期。群眾路線就是民主路線，群眾路線的方法就是我們黨實(shí)踐民主的方法，而黨內(nèi)民主則把群眾的需要、利益、訴求以民主集中的方式凝聚起來(lái)，使得黨能否作出反映人民群眾主體地位的路線、方針、政策和各項(xiàng)具體工作部署。事實(shí)上，中國(guó)特色社會(huì)主義民主的人大民主、政協(xié)民主、基層民主平臺(tái)都“是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”③習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日。，黨內(nèi)民主則是群眾路線在黨內(nèi)的集中反映和最高體現(xiàn)。

二、主體平臺(tái)：人民代表大會(huì)民主

人民代表大會(huì)民主，是指由全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)所組成的人大制度系統(tǒng)及與其配套的代表聯(lián)系群眾制度、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組織制度等具體制度的總稱。民主是一種國(guó)家制度，一種國(guó)家形態(tài)。因此，人民代表大會(huì)民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主治理體系的主體平臺(tái)。

第一，人民代表大會(huì)民主是與人民民主專政國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，是我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，內(nèi)容上規(guī)定它是民主治理體系的主體平臺(tái)。人民代表大會(huì)由不限制性別、信仰、財(cái)產(chǎn)、教育、黨派、界別的各方面人民群眾以無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生，其中省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表由下一級(jí)的人民代表大會(huì)選舉；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表由選民直接選舉。由此組織形成的人民代表大會(huì)行使立法、監(jiān)督、決定、任免等國(guó)家權(quán)力，其中全國(guó)人民代表大會(huì)行使最高立法權(quán)、最高監(jiān)督權(quán)、最高決定權(quán)、最高任免權(quán)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督?？傊嗣翊泶髸?huì)由廣泛的真實(shí)的人民民主選舉產(chǎn)生、代表最廣大人民群眾行使國(guó)家權(quán)力，根本上體現(xiàn)了我國(guó)一切權(quán)力屬于人民、人民權(quán)力高于一切。

第二，人民代表大會(huì)民主是貫穿于國(guó)家上層建筑的一整套骨架，形式上規(guī)定它是民主治理體系的主體平臺(tái)。首先，人民代表大會(huì)制度是由全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)組成的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制度系統(tǒng)。一是各級(jí)人民代表大會(huì)都是逐級(jí)遞進(jìn)選舉而成。二是各級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)調(diào)研等方式相互連通。比如2013年全國(guó)人大委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員到地方調(diào)研，通過(guò)多種方式聽(tīng)取地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志、各級(jí)人大代表的意見(jiàn)，了解情況，研究問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)工作。全國(guó)人大與地方人大的聯(lián)系和交流更加緊密、更加深入。其次，人大代表與人民群眾、人大常委會(huì)與人大代表是有機(jī)聯(lián)系的制度體系。2013年全國(guó)人大組建260個(gè)全國(guó)人大代表小組，支持代表小組積極開(kāi)展活動(dòng)，通過(guò)多種方式聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)要求；部分委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)組成人員回到原選舉單位參加代表小組活動(dòng)，同基層代表交流履職情況。組織1740名代表參加專題調(diào)研，1700名代表參加集中視察，形成調(diào)研報(bào)告110余份，為中央和地方?jīng)Q策提供了重要參考；組織港澳臺(tái)代表分赴廣東、廣西、吉林、江西等地開(kāi)展視察調(diào)研，完善了代表聯(lián)系群眾制度；研究制定委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員聯(lián)系全國(guó)人大代表的意見(jiàn)，明確委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員分別直接聯(lián)系5名以上全國(guó)人大代表。這是常委會(huì)加強(qiáng)同代表聯(lián)系、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的一項(xiàng)重要舉措。進(jìn)一步擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)、專門委員會(huì)工作的參與，列席每次常委會(huì)會(huì)議的代表人數(shù)增加至66名，同時(shí)邀請(qǐng)更多代表參加執(zhí)法檢查、立法評(píng)估和調(diào)研等活動(dòng)，認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)代表的意見(jiàn)和建議，健全了常委會(huì)聯(lián)系代表制度。再次，人民代表通過(guò)會(huì)議集體行使職權(quán)，而不是每個(gè)代表單獨(dú)處理問(wèn)題，保證了各級(jí)人民代表大會(huì)構(gòu)成有機(jī)整體。①參見(jiàn)張德江：《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告——二〇一四年三月九日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年3月17日。

第三，人民代表大會(huì)民主是打通頂層執(zhí)政黨民主和基層民主的主脈。執(zhí)政黨民主是人民民主的核心平臺(tái)，但人民的核心不能代替人民的整體；基層民主是人民民主的基礎(chǔ)平臺(tái)，但民主的基礎(chǔ)不能代替民主的整套國(guó)家制度。因此，人民民主的領(lǐng)導(dǎo)核心與基本力量的廣闊空間就需要一套完整的制度體系連通充實(shí)，那就是人民代表大會(huì)民主。首先，人民代表大會(huì)民主使得黨內(nèi)民主完成的黨的路線、方針、政策和決策部署通過(guò)法定程序上升到國(guó)家意志；使得黨內(nèi)民主產(chǎn)生的推薦人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部；發(fā)揮人民代表大會(huì)黨組作用，打通了黨內(nèi)民主和人民民主，確保了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。其次，人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，通過(guò)制定法律、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督等方式確保了基層民主的有效運(yùn)行。比如第十一屆全國(guó)人大常委會(huì) “修改村民委員會(huì)組織法，完善村委會(huì)選舉和罷免程序，健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等民主議事制度，強(qiáng)化信息公開(kāi)、村務(wù)監(jiān)督、民主評(píng)議等方面規(guī)定，保證基層群眾更好地行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。檢查工會(huì)法實(shí)施情況，強(qiáng)調(diào)要全心全意依靠工人階級(jí)，健全企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”②吳邦國(guó)：《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告——二〇一三年年三月八日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年3月21日。。

三、多元要素平臺(tái)：人民政協(xié)民主

人民政協(xié)民主，就是以團(tuán)結(jié)和民主作為兩大主題，以政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政為主要職能的人民政協(xié)組織體系的統(tǒng)稱。人民政協(xié)民主，作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民民主的多元要素平臺(tái)，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主治理體系的獨(dú)創(chuàng)。

第一，人民政協(xié)民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下由若干界別組成的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織共商國(guó)是的民主平臺(tái)。根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》規(guī)定，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和歸國(guó)僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)的人士組成，設(shè)若干界別。 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議地方委員會(huì)的組成，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，參照全國(guó)委員會(huì)的組成決定。這樣的人員構(gòu)成，按照大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的要求，涵蓋了新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的方方面面。如果說(shuō)人民代表大會(huì)民主體現(xiàn)了人民根本利益，那么人民政協(xié)民主體現(xiàn)了人民內(nèi)部多元的具體利益。

第二，人民政協(xié)民主是社會(huì)主義協(xié)商民主的專門機(jī)構(gòu)。社會(huì)主義協(xié)商民主是人民民主的兩種重要形式之一，涉及到多種渠道和多種方式，但其專門機(jī)構(gòu)就是人民政協(xié)。事實(shí)上，社會(huì)主義協(xié)商民主就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的輻射擴(kuò)展。俞正聲同志指出：“人民政協(xié)的協(xié)商民主，以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，實(shí)現(xiàn)了人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，符合廣大人民群眾的根本利益?！雹儆嵴暎骸对谡f(xié)第十二屆全國(guó)政協(xié)委員會(huì)一次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，2013年3月12日。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。要拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式，建立健全協(xié)商議題提出、活動(dòng)組織、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制，更加靈活、更為經(jīng)常開(kāi)展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實(shí)效，努力營(yíng)造既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍?！雹诹?xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日。

四、基礎(chǔ)平臺(tái)：基層群眾自治民主

基層民主，是指由城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治制度、基層公共事務(wù)群眾自治制度、公益事業(yè)群眾自治制度和企事業(yè)單位職工代表大會(huì)制度組成的履行基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督職能的民主制度、體制、機(jī)制的總稱。鄧小平指出：“把權(quán)力下放給基層和人民……這就是最大的民主?！雹邸多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第252頁(yè)。基層民主已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主治理體系的基礎(chǔ)平臺(tái)。

第一，社會(huì)是民主的根基，要求基層民主成為政治民主的基本平臺(tái)?！叭魏谓夥哦际鞘谷说氖澜绾腿说年P(guān)系回歸于人自身……政治解放一方面把人歸結(jié)為市民社會(huì)的成員，歸結(jié)為利己的、獨(dú)立的個(gè)體，另一方面把人歸結(jié)為公民，歸結(jié)為法人?！雹堋恶R克思恩格斯文集》（第一卷），北京：人民出版社，2009年版，第46、46、313頁(yè)。一切社會(huì)民主都以公民和社會(huì)組織為基本要求，但只有社會(huì)主義社會(huì)才能避免社會(huì)的“異化”，實(shí)現(xiàn)其功能的真正履行，“只有當(dāng)現(xiàn)實(shí)的個(gè)人把抽象的公民復(fù)歸于自身，并且作為個(gè)人，在自己的經(jīng)驗(yàn)生活、自己的個(gè)體勞動(dòng)、自己的個(gè)體關(guān)系中間，成為類存在物的時(shí)候，只有當(dāng)人認(rèn)識(shí)到自身‘固有的力量’是社會(huì)力量，并把這種力量組織起來(lái)因而不再把社會(huì)力量以政治力量的形式同自身分離的時(shí)候，只有到了那個(gè)時(shí)候，人的解放才能完成”⑤《馬克思恩格斯文集》（第一卷），北京：人民出版社，2009年版，第46、46、313頁(yè)。?；鶎用裰魇巧鐣?huì)的政治表現(xiàn)。馬克思指出：“現(xiàn)代國(guó)家通過(guò)普遍人權(quán)承認(rèn)了自己的這種自然基礎(chǔ)本身?！雹蕖恶R克思恩格斯文集》（第一卷），北京：人民出版社，2009年版，第46、46、313頁(yè)。而“普遍人權(quán)”在當(dāng)前時(shí)期的實(shí)現(xiàn)方式就是基層民主。列寧指出：“生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會(huì)主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的?！雹摺读袑幦罚ǖ谌恚?，北京：人民出版社，1985年版，第53頁(yè)。當(dāng)代中國(guó)，由四部分組成的基層民主的平臺(tái)確保了人民群眾自主的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，人民群眾最密切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益得到有效落實(shí)，民主的社會(huì)基礎(chǔ)和主體素質(zhì)得到充分培育。

第二，基層民主是最廣泛的民主實(shí)踐形式，打牢了人民民主的基礎(chǔ)。馬克思指出：“平等應(yīng)當(dāng)不僅僅是表面的，不僅僅在國(guó)家的領(lǐng)域中實(shí)行，它還應(yīng)當(dāng)是實(shí)際的，還應(yīng)當(dāng)在社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域中實(shí)行?！雹佟恶R克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第484頁(yè)。在我國(guó)，包括農(nóng)村村委會(huì)和城市居委會(huì)在內(nèi)的城鄉(xiāng)社區(qū)基層自治組織最廣泛地管理公共事務(wù)和公益事業(yè)，已經(jīng)成為協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的樞紐。民政部公報(bào)指出，截至2014年底，我國(guó)基層群眾自治組織共計(jì)68.2萬(wàn)個(gè)，其中村委會(huì)58.5萬(wàn)個(gè)，村民小組470.4萬(wàn)個(gè)，村委會(huì)成員230.5萬(wàn)人；居委會(huì)96693個(gè)，居民小組135.8萬(wàn)個(gè)，居委會(huì)成員49.7萬(wàn)人。全年共有33.0萬(wàn)個(gè)村（居）委會(huì)完成選舉，參與選舉的村（居）民登記數(shù)為4.3億人，參與投票人數(shù)為3.4億人?！笆濉币?guī)劃又特別指出把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。根據(jù)民政部社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2014年底，全國(guó)共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)31.1萬(wàn)個(gè)，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率45.5%。社區(qū)志愿服務(wù)組織10.9萬(wàn)個(gè)。社會(huì)組織包含社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織等，發(fā)揮了提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。就像有學(xué)者提出：“中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展，既是中國(guó)公民社會(huì)成長(zhǎng)的一種標(biāo)志，同時(shí)也推動(dòng)著中國(guó)公民社會(huì)進(jìn)一步成長(zhǎng)?！雹陉憣W(xué)藝：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年版，第364頁(yè)。2006年4月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》。其中強(qiáng)調(diào)，要培育健全民間社會(huì)組織?！兑庖?jiàn)》指出：“健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用?！雹邸秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，中央政府門戶網(wǎng)站，2006年4月9日。截至2014年底，全國(guó)共有社會(huì)組織60.6萬(wàn)個(gè)：其中社會(huì)團(tuán)體31.0萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)4117個(gè)，民辦非企業(yè)單位29.2萬(wàn)個(gè)。企事業(yè)職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)?？傊?，我國(guó)由基層民主的廣泛實(shí)踐，已經(jīng)涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的方方面面，這些都深入了最廣大人民群眾，打牢了人民民主的根基。

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主、人民代表大會(huì)民主、人民政協(xié)民主和基層群眾自治民主這四大平臺(tái)有著各自不同的角色功能，同時(shí)有著有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在聯(lián)系?？v向?qū)用妫拇笃脚_(tái)按照?qǐng)?zhí)政黨民主、國(guó)家民主、基層民主三層金字塔結(jié)構(gòu)共同構(gòu)筑了中國(guó)特色社會(huì)主義民主治理體系。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主作為執(zhí)政黨民主，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義民主結(jié)構(gòu)的核心；人民代表大會(huì)民主和人民政協(xié)民主彼此鑲嵌，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到全國(guó)逐級(jí)鋪墊，作為國(guó)家民主構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義民主的中堅(jiān)；基層民主則構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)。橫向?qū)用?，四大平臺(tái)又是相互滲透、不可分割的統(tǒng)一整體。黨內(nèi)民主需要以群眾路線的方式反映基層群眾的利益訴求，以多黨合作和政治協(xié)商的方式保證科學(xué)決策，最終以人民代表大會(huì)民主的審議加以確證；人民代表大會(huì)民主需要把黨內(nèi)民主的形成成果納入其法定程序上升到國(guó)家意志，需要把人民政協(xié)民主成果納入決策程序，需要聯(lián)系基層群眾保證基層民主成果向上反饋；人民政協(xié)民主需要以黨內(nèi)民主形成的理論、路線、方針、政策為指導(dǎo)，需要與人民代表大會(huì)民主密切配合，需要聯(lián)系各界各方面基層群眾反映其具體利益；基層群眾自治民主需要貫徹落實(shí)黨和國(guó)家民主決策形成的重大決定，需要充分進(jìn)行民主協(xié)商，需要發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

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