舟山嵊泗縣建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)的思考與建議

高　瑜　劉紅丹　王建慶　毋瑾超，2　林忠洲

(1.寧波海洋開發(fā)研究院，浙江 寧波　315000；2.國家海洋局第二海洋研究所，浙江 杭州　310012)

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舟山嵊泗縣建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)的思考與建議

高瑜1劉紅丹1王建慶1毋瑾超1，2林忠洲1

(1.寧波海洋開發(fā)研究院，浙江 寧波315000；2.國家海洋局第二海洋研究所，浙江 杭州310012)

【摘要】海洋生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分。本文以舟山市嵊泗縣創(chuàng)建海洋生態(tài)文明示范區(qū)為契機(jī)，客觀分析了嵊泗建設(shè)海洋生態(tài)文明的優(yōu)勢、存在的問題以及今后的工作方向，以期為今后浙江省乃至全國各海島縣建設(shè)海洋生態(tài)文明提供理論及實(shí)踐參考。

【關(guān)鍵詞】海島；生態(tài)文明；示范區(qū)；嵊泗

1引言

1.1海洋生態(tài)文明內(nèi)涵

生態(tài)文明是人類社會與自然環(huán)境和諧共生、持續(xù)發(fā)展且全面繁榮的文化形態(tài)[1]，而海洋是自然生態(tài)系統(tǒng)中最大的生態(tài)系，海洋生態(tài)文明作為原生態(tài)文明的起源，是建立自然生態(tài)系生態(tài)文明的前提條件和基礎(chǔ)，是生態(tài)文明的重要組成部分之一，其內(nèi)涵主要包括以下兩方面：一是指人類遵循海洋、人、社會和諧發(fā)展這一基本規(guī)律而取得的物質(zhì)和精神成果的總和[2]；二是人類在開發(fā)和利用海洋的過程中，建立人與海洋良性互動(dòng)、和諧發(fā)展的一種社會文明形態(tài)[3]。

1.2海洋生態(tài)文明示范區(qū)建立的意義

海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)是海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。國家海洋局于2012年出臺《關(guān)于開展“海洋生態(tài)文明示范區(qū)”建設(shè)工作的意見》，文件明確指出“海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)是積極探索沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會與海洋生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展模式，是推動(dòng)我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措”。

通過海洋生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，集約利用海洋資源，綜合防治陸海污染，開展海洋生態(tài)修復(fù)及創(chuàng)新機(jī)制等，有利于加快推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)也有利于經(jīng)濟(jì)社會的健康可持續(xù)發(fā)展。

1.3嵊泗縣地理區(qū)位

嵊泗縣隸屬于浙江省舟山市，為舟山群島最北部海島縣，地理位置西起黃盤山，東至童島，北界花鳥島，南臨馬鞍山——白節(jié)山一線[4]，是全國唯一列島型風(fēng)景名勝區(qū)，也是長江經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的交匯區(qū)和重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。同時(shí)，嵊泗背靠長三角遼闊腹地，面向浩瀚東海，該區(qū)域是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和浙江舟山群島新區(qū)的戰(zhàn)略組成部分，區(qū)位條件較為優(yōu)越。

2嵊泗縣海洋生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

嵊泗縣創(chuàng)建海洋生態(tài)文明示范區(qū)過程中，采用了國家海洋局2015年最新發(fā)布的海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系。在對相關(guān)硬性指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并結(jié)合嵊泗縣整體情況進(jìn)行分析評估后，得出評分結(jié)果為83.7分，已經(jīng)達(dá)到海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。從評估過程中可以得出嵊泗生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀主要有以下亮點(diǎn)：

2.1海洋經(jīng)濟(jì)

在2014年全國海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩的大形勢下[5]，嵊泗縣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然取得較為可喜成績。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年嵊泗縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值80.14億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長10.1%。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別比上年增長5.7%、13.3%和11.0%。全年海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出149.67億元，海洋經(jīng)濟(jì)增長值63.81億元，海洋經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)79.6%[6]。

從海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，嵊泗縣目前港口物流業(yè)、航運(yùn)業(yè)、漁業(yè)已進(jìn)入全國沿?？h市區(qū)前列，濱海旅游業(yè)、海洋船舶工業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)也正在成為嵊泗縣國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的增長點(diǎn)，并成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要推手[7]。

2.2碳匯漁業(yè)

唐啟升院士曾對“碳匯漁業(yè)”定義為：通過漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)水生生物吸收水體中的CO2，并通過收獲水生生物產(chǎn)品，將碳移出水體的過程和機(jī)制[8]。 浙江省作為漁業(yè)大省之一，發(fā)展?jié)O業(yè)低碳技術(shù)，提高漁業(yè)生態(tài)效率在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中具有重要意義和很大的產(chǎn)業(yè)潛力[9]。

自2011年起，嵊泗縣開始創(chuàng)建碳匯漁業(yè)示范基地，在枸杞后頭灣和干斜分別創(chuàng)建貝藻套養(yǎng)基地，在養(yǎng)殖貽貝的同時(shí)套養(yǎng)龍須菜及裙帶菜，試驗(yàn)面積200畝。同時(shí)開展了馬鞍列島海洋牧場示范區(qū)項(xiàng)目，在枸杞馬鞍山周圍海域投放藻礁構(gòu)成2座單位藻礁，形成礁區(qū)面積800畝。2012年在馬鞍列島海洋特別保護(hù)區(qū)開展大型海藻場建設(shè)項(xiàng)目，移植了海帶、龍須菜等各類大型海藻。據(jù)文獻(xiàn)資料顯示，大型藻類每平方米的年碳產(chǎn)量為浮游植物的7.5倍[10]，而貝類中貝殼的主要成分為95%的碳酸鈣和少量殼質(zhì)素[11]，養(yǎng)殖貝類固定的碳量等于當(dāng)年養(yǎng)殖貝類產(chǎn)量、養(yǎng)殖貝類的平均干殼重系數(shù)和貝殼中總碳平均含量的乘積[12]，大規(guī)模的貝類養(yǎng)殖活動(dòng)可以有效控制水體懸浮顆粒有機(jī)物的數(shù)量及其組成[13]，因此，不斷推進(jìn)海藻場及貝藻套養(yǎng)的應(yīng)用及科學(xué)研究是改善嵊泗及周邊海域水質(zhì)，維護(hù)海洋生物多樣性的科學(xué)途徑和良好出路。

2.3海洋文化

嵊泗列島早在新石器時(shí)代就有先民漁獵棲息，具有嵊泗特質(zhì)的海洋文化開始孕育并流傳至今[14]，其中包含了民間音樂、民間文學(xué)、民間美術(shù)、民間手工技藝、生產(chǎn)商貿(mào)習(xí)俗和民間信仰等十七大類七百多個(gè)項(xiàng)目，成為嵊泗非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要組成。目前，嵊泗縣已有4項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入省級非遺名錄，12項(xiàng)納入市級名錄，48項(xiàng)納入縣級名錄[15]，海洋非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到了較為有效的保護(hù)與傳承。

3嵊泗縣海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的制約因素

3.1土地資源較為匱乏

據(jù)統(tǒng)計(jì)，嵊泗縣行政區(qū)域內(nèi)共有大小島嶼404個(gè)，陸域面積86km2，海域面積約8738km2，陸地面積僅占全縣總面積的0.98%，是一個(gè)典型的土地資源缺乏的海島縣。為解決嵊泗經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的用地短缺問題，嵊泗縣近年來進(jìn)行了一系列圍填海工程，導(dǎo)致其土地利用/土地覆蓋發(fā)生了較大變化。雖然填海造地可以在一定程度上解決土地資源結(jié)構(gòu)性短缺問題，但相關(guān)研究均表明填海造地對海島的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值有一定損害[16-19]。

3.2海域環(huán)境質(zhì)量

由于嵊泗位于臨近長江口和錢塘江口的特殊地理位置，其受大江大河地表徑流的影響十分明顯，據(jù)2014年嵊泗縣海洋環(huán)境監(jiān)測站對所轄海域進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果顯示，嵊泗縣近岸海水環(huán)境質(zhì)量以四類(《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB3097-1997)和劣四類水質(zhì)為主，主要污染物為無機(jī)氮和活性磷酸鹽。胡益峰等人通過對綠華島養(yǎng)殖海域的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)為該海域已呈富營養(yǎng)化狀態(tài)[20]，成為赤潮多發(fā)區(qū)[21]。

3.3海洋新興產(chǎn)業(yè)有待提升

目前嵊泗海洋產(chǎn)業(yè)仍處于依靠海洋資源為主的階段，海洋科技創(chuàng)新能力與海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的要求還稍有差距。嵊泗海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展在集約型開發(fā)、高效率開發(fā)、遠(yuǎn)海開發(fā)、環(huán)境友好型開發(fā)以及環(huán)境污染治理方面的技術(shù)水平稍有滯后，科研項(xiàng)目中轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或業(yè)務(wù)化運(yùn)行系統(tǒng)且直接為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)還有待提高。

3.4統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚需完善

從指標(biāo)統(tǒng)計(jì)計(jì)算得分過程可知，受評價(jià)指標(biāo)體系的制約，各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)方式方法、內(nèi)容、計(jì)算等均缺乏規(guī)范性，相關(guān)支撐文件也極具主觀性。此外，保障體系建設(shè)中的三項(xiàng)二級指標(biāo)(海洋綜合管理體系建設(shè)、海洋公共服務(wù)體系建設(shè)和海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)實(shí)施)仍然沒有形成有效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不規(guī)范或相關(guān)數(shù)據(jù)的缺乏會對海洋生態(tài)文明建設(shè)的全面評估產(chǎn)生偏差。

4嵊泗縣建立海洋生態(tài)文明示范區(qū)的建議

4.1合理規(guī)劃綜合開發(fā)

一方面，在海島地區(qū)進(jìn)行圍填海工程時(shí)，不僅應(yīng)考慮填海帶來的經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)著重考慮圍填海對海洋生態(tài)系統(tǒng)長期累積影響而導(dǎo)致的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損失，從而促進(jìn)海島資源、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，嵊泗縣土地資源的開發(fā)重點(diǎn)是海洋資源的開發(fā)利用。應(yīng)適當(dāng)調(diào)整糧食種植面積，因地制宜的種植果蔬等經(jīng)濟(jì)作物，同時(shí)提高灘涂資源的利用與開發(fā)進(jìn)程，合理開發(fā)“海上工業(yè)”及“海上農(nóng)業(yè)”[22-23]。

4.2陸海統(tǒng)籌緩解污染

陸源污染物仍是我國近岸海洋環(huán)境的最大影響因子，針對長江、錢塘江等徑流攜帶大量陸源污染物入海情況，亟需通過以海定陸(以近岸海域環(huán)境容量控制陸源污染入海排放)，建立“海域—流域—控制單元”體系等多種方式從源頭上控制陸源污染物入海排放，改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量[24]。

此外，針對嵊泗縣縣域范圍工農(nóng)業(yè)及生活污水污染問題，應(yīng)加快工業(yè)廢水、生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率和生活污水處理率，優(yōu)化入海排污口的選址和平面布局，同時(shí)加大對港口作業(yè)活動(dòng)、漁業(yè)養(yǎng)殖活動(dòng)等海洋面源污染的防治力度，嚴(yán)格實(shí)行陸源污染規(guī)范達(dá)標(biāo)排放制度，做好陸域污染物入海排放源頭控制。

4.3因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)

海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是海島可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展要綜合考慮海島資源優(yōu)勢和約束條件，優(yōu)化發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，可持續(xù)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)[25]。基于此，嵊泗可在優(yōu)化海洋捕撈和養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)展海水產(chǎn)品精深加工和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，發(fā)展海釣、漁港休閑產(chǎn)業(yè)，建設(shè)漁島、漁村、漁港風(fēng)情休閑圈，同時(shí)結(jié)合浙江嵊泗(洋山港)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)塊培育發(fā)展新型臨港產(chǎn)業(yè)及修造船配套產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

5結(jié)論與展望

海洋生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分。通過海洋生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，集約利用海洋資源，綜合防治陸海污染，開展海洋生態(tài)修復(fù)及創(chuàng)新機(jī)制等，有利于加快推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)也有利于經(jīng)濟(jì)社會的健康可持續(xù)發(fā)展。本文以舟山市嵊泗縣創(chuàng)建海洋生態(tài)文明示范區(qū)為契機(jī)，客觀分析了嵊泗建設(shè)海洋生態(tài)文明的優(yōu)勢、存在的問題以及今后的工作方向，以期為今后浙江省乃至全國各海島縣建設(shè)海洋生態(tài)文明提供理論及實(shí)踐參考。

研究指出，嵊泗作為舟山群島的重要組成部分，海洋環(huán)境和海島空間是其最主要的環(huán)境支撐和發(fā)展條件[26]，也是創(chuàng)建海洋生態(tài)文明示范區(qū)的核心要素。目前，嵊泗縣已順利通過國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)的申報(bào)，在海洋生態(tài)文明建設(shè)過程中取得了較為突出的成績，但是，由于海洋生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，且我國海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)仍處于起步階段，相關(guān)理論基礎(chǔ)尚不健全，缺乏對示范區(qū)建設(shè)過程中環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會耦合的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)長期、定量的研究；同時(shí)，在相對固定的指標(biāo)體系約束下，海洋生態(tài)文明示范區(qū)的同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，嵊泗的地區(qū)特色與優(yōu)勢未能得到充分的展現(xiàn)，示范區(qū)建設(shè)工作仍需相關(guān)各方共同努力，促進(jìn)其發(fā)的制度化、科學(xué)化和常態(tài)化。

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作者簡介：高瑜，碩士，主要從事海洋生態(tài)學(xué)方面研究

中圖分類號：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)04-0196-03

Reflection and Suggestion on the Construction of Marine Ecological CivilizationDemonstrationareainShengsiCounty，Zhoushan

GAO Yu1LIU Hongdan1WANG Jianqing1WU Jinchao1，2LIN Zhongzhou1

(1.Ningbo Institute of Marine Development and Research，Ningbo 315000，China；2.SecondInstituteofOceanography，SOA，Hangzhou，310012，China)

Abstract：Marine ecological civilization is an important part of ecological civilization.This paper would like to take the opportunity to constructing marine ecological civilization demonstration area in Shengsi County，Zhoushan，analyzing the current strengths and problems facing the marine ecological civilization construction and proposing some measures，which would provide references for the island county to constructing marine ecological civilization demonstration area in Zhejiang or even in other province，China.

Keywords：Marine island；Ecological civilization；Demonstration area；Shengsi

引用文獻(xiàn)格式：高瑜等.舟山嵊泗縣建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)的思考與建議[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(4)：196-198.