化工企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”管理

倪元（中國(guó)石化集團(tuán)南京化學(xué)工業(yè)有限公司， 江蘇 南京 210048）

化工企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”管理

倪元（中國(guó)石化集團(tuán)南京化學(xué)工業(yè)有限公司， 江蘇 南京 210048）

本文闡述了企業(yè)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”管理工作的定義，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”工作相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了梳理，詳述了建設(shè)單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”工作的具體流程，分析了建設(shè)單位、環(huán)境影響評(píng)估咨詢(xún)單位、環(huán)境工程監(jiān)理單位等在環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”工作中所承擔(dān)職責(zé)，提出化工企業(yè)在目前環(huán)保“三同時(shí)”管理工作中所面臨的問(wèn)題并給出相應(yīng)合理建議。

企業(yè)；建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境保護(hù)；三同時(shí)；管理

0　引言

環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度是在中國(guó)出臺(tái)最早的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。它是中國(guó)的獨(dú)創(chuàng)，是在中國(guó)社會(huì)主義制度和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是具有中國(guó)特色并行之有效的環(huán)境管理制度。40余年來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”工作不斷變革與發(fā)展，管理體系和管理制度越來(lái)越健全，對(duì)改善環(huán)境所起的作用和效果越來(lái)越顯著。特別是“十三五”以來(lái)，國(guó)家和地方各級(jí)政府高度重視建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”工作，出臺(tái)或修訂了一批相關(guān)管理文件，強(qiáng)化了責(zé)任追究。因此，及時(shí)對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行全面梳理并提出合理建議有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”工作進(jìn)一步完善；有利于企業(yè)所在地生態(tài)環(huán)境的逐步改善；有利于指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”工作，實(shí)現(xiàn)企地和諧共生，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

1　我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的由來(lái)

1.1法律來(lái)源

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（1989年12月26日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò) 2014年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂，2015年1月1日起施行）第四十一條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。

1.2制定過(guò)程

1972年6月，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委關(guān)于官?gòu)d水庫(kù)污染情況和解決意見(jiàn)的報(bào)告》中第一次提出了“工廠建設(shè)和三廢利用工程要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”的要求。1973年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》中規(guī)定：“一切新建、擴(kuò)建和改建的企業(yè)，防治污染項(xiàng)目，必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”，“正在建設(shè)的企業(yè)沒(méi)有采取防治措施的，必須補(bǔ)上。各級(jí)主管部門(mén)要會(huì)同環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生等部門(mén)，認(rèn)真審查設(shè)計(jì)，做好竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格把關(guān)”。從此，“三同時(shí)”成為中國(guó)最早的環(huán)境管理制度。但起初執(zhí)行“三同時(shí)”的比例還不到20%，新的污染仍不斷出現(xiàn)。這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)處于中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的初創(chuàng)階段，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重要性了解不深；中國(guó)經(jīng)濟(jì)有困難，拿不出更多的錢(qián)防治污染；有關(guān)“三同時(shí)”的法規(guī)不完善，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不健全，進(jìn)行監(jiān)督管理不力。

2　我國(guó)在環(huán)?！叭瑫r(shí)”領(lǐng)域主要的法律法規(guī)及環(huán)保部相關(guān)管理規(guī)定

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，2014年4月24日修訂，2015年1月1日起施行；

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，自2003年9月1日起施行；

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，2008年2月28日修訂，自2008年6月1日起施行；

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，2015年8月29日修訂，自2016年1月1日起施行；

《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》，1996年10月29日修訂，自1997年3月1日起施行；

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，2004年12月29日修訂，自2005年4月1日起施行；

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，國(guó)務(wù)院令第253號(hào)，1998年11月29日；

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》，環(huán)境保護(hù)部令第33號(hào)，自2015年6月1日起施行；

《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》，環(huán)境保護(hù)總局令第13號(hào)，自2002年2月1日起施行；

《關(guān)于環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)不再進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批的公告》，環(huán)境保護(hù)部公告，2016年第29號(hào)，2016年4月8日。

《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）>的通知》（環(huán)發(fā)［2015］163號(hào)，2015年12月10日）

《關(guān)于同意將江蘇省列為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作試點(diǎn)省份的函》（環(huán)辦函［2011］821號(hào)）。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)違法項(xiàng)目責(zé)任追究的通知》（環(huán)辦函［2015］389號(hào)）。

3　地方政府（以江蘇省南京市為例）在環(huán)?！叭瑫r(shí)”領(lǐng)域主要的法律法規(guī)

《江蘇省大氣污染防治條例》（省人大公告［2015］2號(hào)）；

《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》，2005年12月1日通過(guò)；

《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（2012年修訂）；

《南京市大氣污染防治條例》（2012年修訂）；

《南京市水環(huán)境保護(hù)條例》（2012年4月1日?qǐng)?zhí)行）；

《南京市環(huán)境噪聲污染防治條例》（2000年12月24日通過(guò)）；

《南京市促進(jìn)清潔生產(chǎn)實(shí)施辦法》（南京市人民政府249號(hào)令，2006年8月28日通過(guò)）；

《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作方案》；

《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方案編寫(xiě)大綱（試行）》；

《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方案技術(shù)評(píng)估要點(diǎn)（試行）》；

《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理總報(bào)告編寫(xiě)大綱（試行）》；

《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）相關(guān)工作的通知》（蘇環(huán)規(guī)［2015］3號(hào)）。

4　化工企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”管理的落實(shí)情況

化工企業(yè)在做好環(huán)?！叭瑫r(shí)”方面，目前主要還是依照國(guó)家和地方性的法律法規(guī)要求，大型化工企業(yè)（集團(tuán)）依照其總公司的管理要求落實(shí)好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)等環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”相關(guān)工作。目前，一般化工企業(yè)除制定了相應(yīng)的管理制度和崗位職責(zé)外，在日常工作中，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)管理”主要是指建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。

4.1項(xiàng)目可行性研究階段

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》，委托有資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境可行性研究，編制擬建項(xiàng)目的《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）》

《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）》一般需經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審，形成《專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)》，環(huán)評(píng)單位根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)對(duì)《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）》進(jìn)行修改。修改完成并由地方環(huán)境工程咨詢(xún)中心進(jìn)行復(fù)核，地方環(huán)境工程咨詢(xún)中心出具擬建項(xiàng)目《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）咨詢(xún)意見(jiàn)》，最后報(bào)地方政府環(huán)保管理部門(mén)審批。取得環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)批復(fù)后，設(shè)計(jì)單位按環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)和環(huán)評(píng)批復(fù)要求進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱(chēng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件）。

（1）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；

（2）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)；

（3）對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定并公布。

4.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、試生產(chǎn)階段

根據(jù)《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作方案》，委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)理單位對(duì)擬建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理

（1） 環(huán)境監(jiān)理的主要程序

①首先由環(huán)境監(jiān)理單位編制擬建項(xiàng)目《環(huán)境監(jiān)理方案》，《環(huán)境監(jiān)理方案》一般需經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審，形成《專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)》，環(huán)評(píng)單位根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)對(duì)《環(huán)境監(jiān)理方案》進(jìn)行修改。修改完成并由地方環(huán)境工程咨詢(xún)中心進(jìn)行復(fù)核，地方環(huán)境工程咨詢(xún)中心出具擬建項(xiàng)目《環(huán)境監(jiān)理方案技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)》，最后報(bào)地方政府環(huán)保管理部門(mén)備案。取得地方政府環(huán)保管理部門(mén)相應(yīng)的備案文件后，該項(xiàng)目方可開(kāi)始建設(shè)。②項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段開(kāi)展設(shè)計(jì)階段環(huán)境監(jiān)理。③項(xiàng)目施工階段開(kāi)展施工階段環(huán)境監(jiān)理。④項(xiàng)目投入試生產(chǎn)前，由環(huán)境監(jiān)理單位并編制《設(shè)計(jì)階段及施工期環(huán)境監(jiān)理報(bào)告》，報(bào)地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。⑤項(xiàng)目試生產(chǎn)階段開(kāi)展試生產(chǎn)階段環(huán)境監(jiān)理。⑥項(xiàng)目試生產(chǎn)期限結(jié)束前編制完成《環(huán)境監(jiān)理報(bào)告總報(bào)告》并報(bào)地方政府環(huán)保主管部門(mén)備案。

（2） 環(huán)境監(jiān)理單位主要工作職責(zé)

① 項(xiàng)目設(shè)計(jì)期間，環(huán)境監(jiān)理單位主要對(duì)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中是否全面落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和環(huán)評(píng)批復(fù)要求進(jìn)行監(jiān)理。② 項(xiàng)目施工期間，環(huán)境監(jiān)理單位主要對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程施工單位是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，是否落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和環(huán)評(píng)批復(fù)要求、建設(shè)項(xiàng)目施工期間污染防治設(shè)施、生態(tài)保護(hù)與減緩措施的實(shí)施與進(jìn)度、施工期間的環(huán)境質(zhì)量、“三同時(shí)”執(zhí)行情況、污染排放是否符合國(guó)家和地方政府的標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)投資是否落實(shí)到位等進(jìn)行監(jiān)理。③項(xiàng)目試生產(chǎn)期間，環(huán)境監(jiān)理單位主要對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況是否符合環(huán)保設(shè)計(jì)和預(yù)期目標(biāo)、各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)要求是否落實(shí)到位、各項(xiàng)社會(huì)環(huán)境影響提出的要求是否落實(shí)到位、各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案是否落實(shí)到位等進(jìn)行監(jiān)理。

4.3項(xiàng)目驗(yàn)收階段

《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第13號(hào)），由地方政府環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心（站）組織驗(yàn)收監(jiān)測(cè)

項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)合格后，地方政府環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心（站）編制《XX項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告（表）》。建設(shè)單位憑《驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告（表）》等資料向地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收。由地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)組織建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、環(huán)評(píng)單位、地方政府環(huán)境監(jiān)察部門(mén)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。

5　做好化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”管理的意義

做好化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”工作對(duì)建設(shè)單位、地方政府環(huán)保監(jiān)管部門(mén)和人民群眾都有十分重要的意義。特別是對(duì)建設(shè)單位，作為項(xiàng)目建設(shè)的主體，建設(shè)單位承擔(dān)著項(xiàng)目建設(shè)的主要職責(zé)。

5.1有利于建設(shè)單位規(guī)避相關(guān)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)

（1）有利于化工建設(shè)項(xiàng)目的選址。

（2）有利于化工建設(shè)項(xiàng)目的核算和投資。

（3） 一般的工程監(jiān)理單位并不注重環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和施工期環(huán)保措施落實(shí)情況，而在建設(shè)項(xiàng)目施工階段引入環(huán)境監(jiān)理將有效改變這一現(xiàn)狀。

（4）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)有助于建設(shè)單位掌握環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行情況。

5.2有利于指導(dǎo)建設(shè)單位做好建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)環(huán)保工作

化工建設(shè)項(xiàng)目可研和初步設(shè)計(jì)時(shí)期，建設(shè)單位一般很少配備專(zhuān)門(mén)從事環(huán)保管理的人員，而引入第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)可以協(xié)助建設(shè)單位做好相關(guān)環(huán)保工作，第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制的相關(guān)報(bào)告文件也可以作為項(xiàng)目建成后建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)保管理的依據(jù)之一。

6　結(jié)語(yǔ)

化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”工作是做好環(huán)境保護(hù)工作的重要抓手，認(rèn)真落實(shí)好“三同時(shí)”相關(guān)工作，有利于企業(yè)內(nèi)部環(huán)保管理和環(huán)境信息公開(kāi)，有利于政府部門(mén)的監(jiān)管和總量控制，有利于實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理的知情權(quán)和參與權(quán)，有利于改善生態(tài)環(huán)境。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”工作的進(jìn)一步發(fā)展和完善必將在我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)域發(fā)揮更加積極的作用。