散煤治理需破解五大難題

文/別凡

散煤治理需破解五大難題

文/別凡

隨著今年取暖季的臨近，散煤治理的工作愈加緊迫。自今年年初環(huán)保部提出“冬病夏治”的思路打響散煤攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，更多地區(qū)出臺(tái)了治理措施。然而，散煤難治已經(jīng)成為各方共識(shí)。

“當(dāng)前我國(guó)的散煤治理已經(jīng)有了星星之火，但是尚未形成燎原之勢(shì)。”國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)吳吟在8月31日舉行的2016中國(guó)散煤清潔高效利用和治理大會(huì)上以此形容我國(guó)的散煤治理現(xiàn)狀。

基于大量的調(diào)研，吳吟認(rèn)為，我國(guó)的散煤治理尚未受到足夠重視，職責(zé)體系不完善、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、民用型煤供應(yīng)體系不完善、監(jiān)管難度大、政府補(bǔ)貼難以持續(xù)成為散煤治理的主要難點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)散煤之戰(zhàn)的勝利，就必須掃清這五個(gè)障礙。

散煤治理更具經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益

相對(duì)于燃煤電站和普通工業(yè)鍋爐用煤來說，散煤的治理并未受到足夠的、相應(yīng)的重視。這從國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的相關(guān)文件便可窺見一斑。

如針對(duì)燃煤電站，2014年9月國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、能源局印發(fā)了《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》；2015年12月，上述三部門又聯(lián)合印發(fā)了《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》。針對(duì)工業(yè)鍋爐，2014年10月，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、財(cái)政部、質(zhì)檢總局、工信部、國(guó)管局、能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提 升工程實(shí)施方案的通知》；2016年3月，工信部又專門發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)化實(shí)施的通知》。

然而，專門針對(duì)散煤治理的文件卻很少。僅僅是在2016年3月，環(huán)保部就《農(nóng)村散煤燃燒污染綜合治理技術(shù)指南（試行）》開始征求意見。

但是散煤的危害已經(jīng)是眾所周知。

數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)每年消費(fèi)煤炭約38億噸，其中民用煤炭約為3億噸。盡管民用煤炭占比不足10%，但是基本上全部為分散式燃燒，沒有采取除塵、脫硫等環(huán)保措施，其對(duì)大氣污染的貢獻(xiàn)率高達(dá)50%左右。1噸散煤燃燒排放的污染物量是火電燃煤排放的5-10倍！按照目前的情況推算，我國(guó)民用散煤污染物排放超過了燃煤電站污染物排放總和。

吳吟認(rèn)為，如果把燃煤電廠除塵、脫硫、脫硝以及超低排放的費(fèi)用用于散煤治理，降低污染物排放的效果將會(huì)更好。

此外，民用散煤還關(guān)系到百姓的生命安全。有數(shù)據(jù)顯示，近三年來，僅山東省淄博市煤氣中毒造成173人死亡。而事實(shí)上，淄博還是散煤治理比較成功的城市。同時(shí)，燃煤污染型氟中毒、砷中毒也是我國(guó)特有的一種危害比較嚴(yán)重的地方病，而這些地方病主要就分布在我國(guó)的中西部產(chǎn)煤區(qū)。

五大難題待解

散煤的問題從引起人們注意到目前很多地區(qū)采取治理措施已經(jīng)時(shí)間不短，但是除財(cái)力雄厚及地位特殊的京津之外，各地的效果都難盡人意。

吳吟認(rèn)為，職責(zé)體系不完善、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、民用型煤供應(yīng)體系不完善、監(jiān)管難度大、政府補(bǔ)貼難以持續(xù)成為我國(guó)散煤治理的主要難點(diǎn)。

雖然散煤治理隨著近年來大氣污染的加劇被提上了重要議事日程，政府部門也紛紛出臺(tái)政策，而且也投入了大量的人力物力，但是總的來看，這些政策仍缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。進(jìn)而言之，目前我國(guó)的散煤治理尚缺乏頂層設(shè)計(jì)、缺乏思路清晰、意見集中的路線圖。

整理資料我們可以發(fā)現(xiàn)，散煤治理目前涉及政府組成部門10多家，任務(wù)涉及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)質(zhì)煤炭替代、煤炭質(zhì)量監(jiān)管、政策資金支持和價(jià)格政策等，存在職能分散、基層監(jiān)管人員不足、工作推進(jìn)難度大等問題。

同時(shí)，技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全也阻礙著散煤治理。目前來看，我們國(guó)家民用煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，缺乏衡量污染物排放水平的重要指標(biāo)——焦油含量指標(biāo)。只是注重煤源本身質(zhì)量，卻缺乏燃用排放標(biāo)準(zhǔn)，使得散煤治理中源頭煤的質(zhì)量把住了，但是使用中產(chǎn)生的污染物缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，這一標(biāo)準(zhǔn)的缺失，也限制了技術(shù)的進(jìn)步。

爐具方面，隨著國(guó)家節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，部分民用爐具的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足要求。比如，目前我國(guó)在民用爐具污染物排放限定標(biāo)準(zhǔn)，居民燃煤排放和能效檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在空缺。

筆者在一份由中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)節(jié)能爐具專業(yè)委員會(huì)發(fā)布的《中國(guó)采暖爐具行業(yè)發(fā)展報(bào)告2016》中發(fā)現(xiàn)，截至2015年，全國(guó)仍有超過三分之一的用戶使用自制采暖設(shè)施。在商品化爐具用戶中，除了京津冀等少數(shù)地區(qū)外，大部分地區(qū)的用戶還在使用低廉、劣質(zhì)采暖爐具，這一比例甚至高達(dá)77%。

吳吟認(rèn)為，制約散煤治理的第三大問題就是民用型煤供應(yīng)體系不完善。據(jù)了解，我國(guó)無煙煤儲(chǔ)量和產(chǎn)量約占總量的10%。除去用作工業(yè)原料以及含硫量高難以應(yīng)用的以外，剩余的無煙煤在數(shù)量上難以滿足替代煙煤的需要。而且民用型煤生產(chǎn)布點(diǎn)較分散，不適應(yīng)工業(yè)化、大規(guī)模生產(chǎn)和現(xiàn)代化物流配送要求。目前來看，從事潔凈煤生產(chǎn)的多為小企業(yè)，快速投建的型煤廠普遍存在設(shè)計(jì)不合理、工藝落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋、工作環(huán)境差、安全隱多等問題，產(chǎn)品質(zhì)量保障體系不健全。

監(jiān)管難度大是散煤治理中眾所周知的難題。散煤使用點(diǎn)多面廣，而且煙煤價(jià)格便宜。在價(jià)格優(yōu)勢(shì)的驅(qū)動(dòng)下，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯。雖然部分地區(qū)已經(jīng)開始推廣潔凈煤，但是價(jià)格低廉的無煙煤交易依舊十分活躍。

為緩解散煤治理給用煤用戶帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，很多地方政府都會(huì)提供補(bǔ)貼。但是一方面補(bǔ)貼之后的價(jià)格能否被百姓接受，另一方面補(bǔ)貼能否持續(xù)都難以保證。很多業(yè)內(nèi)專家都表示，北京的散煤治理之所以取得良好的效果，強(qiáng)大的財(cái)政支持是重要因素。

據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，截至2015年底，北京市政府已經(jīng)為核心城區(qū)的38.54萬“煤改電”家庭投入超過55億元。如果要把剩下的300多萬噸散煤全部替換成電能，總成本可能高達(dá)近270億元。另有資料顯示，北京市財(cái)政計(jì)劃2013年-2017年統(tǒng)籌落實(shí)資金478.58億元用于防治大氣污染，而2014年，北京市財(cái)政統(tǒng)籌安排中央和市級(jí)大氣污染防治資金就高達(dá)147.17億元。而這一成功模式對(duì)于其他地區(qū)來說難以復(fù)制。

散煤治理要與能源革命結(jié)合

散煤治理顯然已經(jīng)不僅僅只是關(guān)于散煤的問題。

低質(zhì)低效煤的使用并不符合煤炭清潔高效利用的國(guó)家戰(zhàn)略。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)秘書長(zhǎng)劉未鳴曾感慨：“散煤已經(jīng)成為我國(guó)煤炭清潔高效利用的難點(diǎn)?！笨梢院敛豢鋸埖卣f，散煤治理的成敗與否關(guān)系到我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)度。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授羅國(guó)亮認(rèn)為，農(nóng)村能源清潔開發(fā)利用問題既關(guān)系到能源發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，也關(guān)系到農(nóng)村能源公平。它對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)消費(fèi)方式提出了挑戰(zhàn)，現(xiàn)實(shí)要求由“粗放的供給滿足增長(zhǎng)過快的需求”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝煽茖W(xué)的供給滿足合理的需求”，推進(jìn)能源消費(fèi)革命是解決這一問題的重要路徑。

有數(shù)據(jù)顯示，煤是北方農(nóng)村主要的生活用能來源，占生活能源消耗的55%以上，且在煤消耗中散煤所占比例最高，即使是比例最低的北京也接近50%。

對(duì)此，吳吟提出，要把散煤治理和推動(dòng)能源革命、促進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，在理念上有所突破，真正認(rèn)識(shí)到散煤治理的重要意義。

要解決當(dāng)前散煤治理過程中的“九龍治水”現(xiàn)象，吳吟認(rèn)為，應(yīng)建立由能源或者煤炭行業(yè)主管部門牽頭、有關(guān)部門參加的全國(guó)民用散煤治理協(xié)調(diào)小組，出臺(tái)散煤治理意見，統(tǒng)籌指導(dǎo)全國(guó)散煤治理工作，做好頂層設(shè)計(jì)、路線圖。

此外，針對(duì)潔凈煤的生產(chǎn)，吳吟表示，要鼓勵(lì)大型煤企進(jìn)入散煤治理領(lǐng)域，發(fā)展低階煤提質(zhì)，大規(guī)模型煤生產(chǎn)、運(yùn)輸及配送、“好煤配好爐”、專業(yè)化服務(wù)等一條龍服務(wù)。這樣就避免了小作坊式的粗放式生產(chǎn)，維護(hù)市場(chǎng)的良好秩序。

而在民用燃煤及爐具標(biāo)準(zhǔn)化管理體系方面，筆者了解到，目前北京、天津、河北、內(nèi)蒙古已經(jīng)發(fā)布了當(dāng)?shù)氐拿裼妹旱胤綐?biāo)準(zhǔn)。陜西、山西、新疆根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、環(huán)保要求也都相繼出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)。而民用煤的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也即將發(fā)布。

據(jù)悉，目前我國(guó)燃煤采暖爐具的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)方法主要依據(jù)GB16154-2005《民用水暖煤爐通用技術(shù)條件》和GB/T16155-2005《民用水暖煤爐性能試驗(yàn)方法》。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)均發(fā)布于2005年，為了適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和環(huán)保要求，目前已進(jìn)行了修訂并完成報(bào)批稿，即將頒布實(shí)施。而修訂后的標(biāo)準(zhǔn)不僅熱效率指標(biāo)提高，同時(shí)也增加了污染物排放限值要求。