全球環(huán)境治理：國際關(guān)系中的環(huán)境問題研究

周　圓

(北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，北京　100089)

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全球環(huán)境治理：國際關(guān)系中的環(huán)境問題研究

周圓

(北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，北京100089)

【摘要】當今全球環(huán)境治理已經(jīng)成為較為成熟的研究領(lǐng)域。從最初的環(huán)境問題進入國際關(guān)系理論研究，發(fā)展至環(huán)境問題進入全球治理研究，隨后全球環(huán)境治理概念問世并迅速發(fā)展，研究內(nèi)容從最初的國際制度、非國家行為體的作用等，不斷擴展與深入，至今展現(xiàn)出多角度多層次的特點，既迎合了當下國際形勢發(fā)展的需要，也能夠為未來的全球?qū)用嫔系沫h(huán)境治理工作提供前瞻與指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】全球環(huán)境治理；全球治理；國際關(guān)系

環(huán)境問題進入國際關(guān)系研究視野的時間比較晚，遠不如對于戰(zhàn)爭、沖突的研究歷史悠久。它的逐漸被重視，正是環(huán)境問題日益嚴重的反映。英國歷史學(xué)家湯因比(Arnold Joseph Toynbee)曾言：“人類若要避免毀滅自己，只有從現(xiàn)在起徹底治理自己造成的污染，并不再使其發(fā)生。我相信，這只有靠世界規(guī)模的合作才能實現(xiàn)?！盵1]國際關(guān)系學(xué)界對于環(huán)境問題的研究，對于全球環(huán)境治理的研究，正是對于這一擔(dān)憂的回應(yīng)。

1972年6月，在瑞典的斯德哥爾摩舉行了第一次全球政府間環(huán)境會議——聯(lián)合國人類環(huán)境會議。世界各國政府在會上共同討論當代環(huán)境問題，探討如何更好地保護全球環(huán)境，會議通過了《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》，呼吁各國政府和人民為維護和改善全人類共有的環(huán)境，造福后代而共同努力。這次會議后，總部位于肯尼亞內(nèi)羅畢的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署建立，標志著全球環(huán)境治理進程的啟動。

經(jīng)過四十多年的發(fā)展，隨著全球性環(huán)境問題的凸顯和國別性環(huán)境問題的惡化，隨著對于全球治理研究的進一步深入，全球環(huán)境治理(Global Environmental Governance)已經(jīng)成為國際關(guān)系學(xué)界以及環(huán)境政策學(xué)界學(xué)者共同推崇的一種系統(tǒng)性的分析范式，而建立合理有效的全球環(huán)境治理系統(tǒng)，更是全人類的共同期盼。

2015年8月2日，聯(lián)合國193個會員國就2015年后發(fā)展議程達成一致，形成了題為《變革我們的世界-2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的共識文件[2]。 這份共識文件既反映出國際社會對于環(huán)境問題日益重視，亦反映出以聯(lián)合國為代表的國際社會對于建立更加行之有效的全球環(huán)境治理制度的呼吁。2015年12月，巴黎氣候大會成功舉辦，巴黎氣候協(xié)議出臺，這份協(xié)議在一定程度上代辦了人類在全球?qū)用嫔蠈Νh(huán)境的治理與管理進入了一個新的層次。中國國家主席習(xí)近平在巴黎大會上的演講中提到中國要“推動建立公平有效的全球應(yīng)對氣候變化機制，實現(xiàn)更高水平全球可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建合作共贏的國際關(guān)系”[3]。

本文正是基于此背景，首先分析環(huán)境問題是如何進入國際關(guān)系理論研究，其次分析全球治理中的環(huán)境治理是如何興起的，最后介紹全球環(huán)境治理理論的發(fā)展與歷史。

1國際關(guān)系研究中的環(huán)境問題

早在古希臘著名的歷史學(xué)家修昔底德(Thucydides)所著的《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史》和著名哲學(xué)家柏拉圖(Plato)的《理想國》中，都曾將雅典和斯巴達進行對比，斯巴達人在自然條件的限制下消耗資源，而雅典主要依靠進口，對于資源的消耗并不加以限制。雖然貿(mào)易進口帶來的相互依存發(fā)展模式為雅典帶來了活力，然而同時也使其安全具有脆弱性。因此從安全角度來說，修昔底德和柏拉圖都認為自給自足的城邦更為安全，也都更為認可有節(jié)制消耗資源的發(fā)展模式[4]。18世紀英國人口學(xué)家馬爾薩斯(Thomas Malthus)更是提出如果人口增長超過于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，供不應(yīng)求會導(dǎo)致饑荒、疾病和戰(zhàn)爭。這些都體現(xiàn)出早期思想家們具有的樸素的可持續(xù)發(fā)展觀念，并已經(jīng)將環(huán)境因素納入安全議題考慮。

進入20世紀之后，隨著科技的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題的日益嚴重，國際關(guān)系學(xué)界也開始關(guān)注環(huán)境問題，例如出現(xiàn)了大量的新期刊聚焦于環(huán)境問題[5]，國際關(guān)系理論也開始出現(xiàn)環(huán)境和生態(tài)的綠色理論(Green Theory)分支，通過不同的研究角度研究國際關(guān)系中的環(huán)境問題[6]。

首先，新自由制度主義國際關(guān)系學(xué)者提出國際機制理論，用以分析環(huán)境問題。1977年，約瑟夫·奈(Joseph S.Nye)和羅伯特·基歐漢(Robert O.Keohane)出版的《權(quán)力與相互依賴》一書中就對生態(tài)環(huán)境問題進行了探討，提出“對聯(lián)盟、國際經(jīng)濟體系、為工業(yè)污染物持續(xù)增加所威脅的生態(tài)體系而言，采取集體行動預(yù)防災(zāi)難是必要的[7]。” 1983年厄恩斯特·哈斯(Ernst Hass)強調(diào)了國際機制理論的生態(tài)進化和生態(tài)變革理論取向，他認為生態(tài)不單是自然科學(xué)的一個概念，它也是反映國際社會發(fā)展的一條重要原則[8]。之后，國際制度理論更是成為全球環(huán)境治理的核心理論觀點。

第二，國際政治經(jīng)濟學(xué)的綠色轉(zhuǎn)向。國際政治經(jīng)濟學(xué)是政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)結(jié)合后產(chǎn)生的一種有關(guān)國際問題的理論，它的研究對象是全球范圍內(nèi)政治過程與經(jīng)濟過程的互動，涉及的范圍十分廣泛。1978年丹尼斯·皮雷奇斯(Dannis Pirages)的《全球經(jīng)濟政治學(xué)：國際關(guān)系的新內(nèi)容》中就提到國際政治經(jīng)濟學(xué)應(yīng)向世界政治經(jīng)濟學(xué)發(fā)展，研究對象包括世界經(jīng)濟、生態(tài)、技術(shù)、倫理等問題[9]。1989年，英國經(jīng)濟學(xué)家大衛(wèi)·皮爾斯(David Pierce)撰寫的“綠色經(jīng)濟藍圖”報告中首次提出“綠色經(jīng)濟”概念[10]，2008年世界金融危機和經(jīng)濟衰退爆發(fā)，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起了在全球開展“綠色經(jīng)濟”和“綠色新政”的倡議[11]，大量關(guān)于環(huán)境和生態(tài)的研究出現(xiàn)在國際政治經(jīng)濟學(xué)中。

第三、安全研究開始重視環(huán)境問題。1987年，第42屆聯(lián)合國大會一致通過了布倫特蘭委員會提交的著名報告——《我們共同的未來》，該報告強調(diào)，安全的定義必須擴展，超出對國家主權(quán)的政治和軍事威脅，把環(huán)境惡化和發(fā)展條件遭到破壞包括進來，并首次使用了“環(huán)境安全”這一概念。報告明確指出：“傳統(tǒng)上理解的安全的整個概念——從對國家主權(quán)的政治和軍事威脅的角度來認識的概念……必須加以擴大，以便包括日益增長的環(huán)境壓力的影響……地方的、全國的、區(qū)域的和全球的影響[12]?！崩鋺?zhàn)的結(jié)束，以及全球環(huán)境狀況的惡化，推動了理論學(xué)界對于環(huán)境安全的研究。在最新關(guān)于環(huán)境安全研究的著作《環(huán)境安全：途徑和議題》一書中，麗塔·弗洛伊德(Rita Floyd)認為對于環(huán)境安全的研究呈現(xiàn)碎片化的傾向，而缺乏總體上的把握，于是將環(huán)境安全領(lǐng)域內(nèi)的各項研究進行了整合，包括水、食品、可持續(xù)發(fā)展、能源和氣候變化等等多項內(nèi)容。

2全球治理與全球環(huán)境治理研究

全球治理理論的出現(xiàn)是對全球化挑戰(zhàn)的一種政治上的回應(yīng)。“全球治理”一詞最早出現(xiàn)在詹姆斯·羅西瑙(James N.Rosenau)的《沒有政府的治理》一書中。1992年，28位國際知名人士發(fā)起成立了“全球治理委員會”(Commission on Global Governance)，該委員會于1995年發(fā)表了《天涯成比鄰》(Our Global Neighborhood)的研究報告，較為系統(tǒng)地闡述了全球治理的概念、價值以及全球治理同全球安全、經(jīng)濟全球化、改革聯(lián)合國和加強全世界法治的關(guān)系。之后全球治理這一理念伴隨著全球化的迅猛發(fā)展，發(fā)展成為一個同時包含理論價值和實踐價值的概念，學(xué)術(shù)界的主流思考從對政府間國際組織和法律的研究轉(zhuǎn)向了全球治理[13]。

進入21世紀后，隨著全球形勢的變化，對于全球治理的思考與分析在國際關(guān)系中得到了進一步的發(fā)展，許多新的視角和新的研究對象被引入，全球環(huán)境治理即是其中之一。它是對環(huán)境問題具有地區(qū)性、跨國性、全球性等基本特征的回應(yīng)，是全球治理理念與環(huán)境領(lǐng)域的交叉。

全球環(huán)境治理現(xiàn)已發(fā)展成為政治科學(xué)、國際關(guān)系、公共政策、法律和環(huán)境研究等等學(xué)科的突出子領(lǐng)域。它有自己的核心刊物《全球環(huán)境政治》，有自己的核心理論支撐，例如加勒特·哈丁(Garrett Hardi)的“公有地的悲劇”[14]，同時也有自己的研究關(guān)注，即是全球環(huán)境問題。國際關(guān)系的兩大主流理論，現(xiàn)實主義和新自由主義對于全球環(huán)境治理問題都有著各自的解釋。現(xiàn)實主義者關(guān)注權(quán)力的產(chǎn)生，這種權(quán)力怎樣被非國家行為體使用，霸權(quán)國家在環(huán)境問題中發(fā)揮的作用等等。而新自由主義者則關(guān)注怎樣通過合作以及確立制度去解決國家間的沖突，也就是國際機制的作用。

3全球環(huán)境治理理論的歷史發(fā)展

國外學(xué)者對于全球環(huán)境治理的研究基本上開始于1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類會議之后。這次會議第一次將環(huán)境議題納入了世界政治范疇，引起了眾多學(xué)者對于環(huán)境問題的重視。在這一年，國際組織雜志出版了一期關(guān)于環(huán)境政治研究的刊物，但此時的全球環(huán)境治理研究尚未成型。

1972年羅馬俱樂部發(fā)表丹尼斯·梅多斯(Dennis L．Meadows)的《增長的極限》，書中建立了對世界人口快速增長的模型分析，描繪出工業(yè)革命以來，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式使人類與自然處于尖銳的矛盾之中，給地球和人類自身帶來了毀滅，提出需要盡快改變這種增長趨勢[15]。對于全球環(huán)境治理而言，其最重要意義在于將全球性視角引入了環(huán)境治理問題。

此后二十余年，眾多領(lǐng)域的學(xué)者開始了對于全球環(huán)境問題的研究，國際關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)者也不例外，許多學(xué)者將注意力集中于具體的環(huán)境治理領(lǐng)域，例如在生物多樣性、捕鯨、酸雨等等方面形成的國際條約與國際組織。1989年，奧蘭·揚的著作《國際合作：為自然資源與環(huán)境構(gòu)建機制》一書出版，在這本書中對國際機制具有社會制度的屬性做了介紹，結(jié)合歷史事例動態(tài)分析國家之間如何達成國際合作協(xié)議，并對環(huán)境領(lǐng)域的四個案例進行了比較分析，海洋漁業(yè)捕撈、深海礦業(yè)開采、應(yīng)對核風(fēng)險以及美國和加拿大之間因極地航行權(quán)力起的沖突。他使國際機制論成為分析全球環(huán)境治理的重要理論視角，為后期全球環(huán)境治理研究的興起奠定了基礎(chǔ)。

3.1全球環(huán)境治理研究的興起

1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開了聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會，會議通過了著名文件《21世紀議程》，為人類未來指明了發(fā)展方向。在《世界政治的全球化》一書中歐文·格林尼(Owen Greene)撰寫的環(huán)境問題列在國際問題部分第一章，緊隨其后的是核擴散、民族主義、文化、人道主義干涉等等。該章節(jié)對國際環(huán)境問題和國際環(huán)境政治，以及環(huán)境治理機制、里約峰會進行了系統(tǒng)性解讀[16]。1993年斯蒂文·史密斯(Steven Smith)又撰文指出，全球環(huán)境治理會一直處在國家關(guān)系研究領(lǐng)域之內(nèi)。他認為主流的威斯特法利亞國家體系范式與解決全球自然環(huán)境問題相距甚遠[17]。正如他所言，隨著全球化的深入發(fā)展，全球局勢和世界政治發(fā)生了巨大的變化，對于全球環(huán)境治理的研究也進入了一個飛速發(fā)展的時期。

進入20世紀90年代之后，關(guān)于全球環(huán)境治理的著作增多，研究內(nèi)容也更加廣泛。奧蘭·揚1994年撰寫《國際治理：無國家社會中保護環(huán)境》，在書中提出用國際環(huán)境治理 (International Environmental Governance)來應(yīng)對全球環(huán)境問題，并對制度的有效性等進行了剖析[18]。羅尼·利普舒茨(Ronnie D. Lipschutz)1996年出版著作《全球公民社會和全球環(huán)境治理》，從社會學(xué)習(xí)(Social learning)的過程來分析全球環(huán)境運動對于全球社會產(chǎn)生的影響，類似于建構(gòu)主義所提及的規(guī)則內(nèi)化的過程[19]。1996年，揚還主編了《全球治理：來自環(huán)境經(jīng)驗的透視》一書，書中選擇了多位學(xué)者關(guān)于環(huán)境治理的文章，從不同角度論述了全球環(huán)境治理，可以看出國際環(huán)境治理已經(jīng)被全球環(huán)境治理替代[20]。

3.2全球環(huán)境治理研究的多角度發(fā)展

從2001年至2010年，對于全球環(huán)境治理的研究主要集中于兩方面。首先是對于國際制度的研究。全球環(huán)境治理一直將國際機制論放在其理論核心，將對國際機制的研究擴展至研究機制變革、機制復(fù)雜性、有效性等等方面。有學(xué)者對2001年至2012年間論文發(fā)表情況進行了一次有趣的統(tǒng)計。在全球環(huán)境治理的主要刊物《全球環(huán)境政治》期刊上，12年間總共發(fā)表了316篇文章。用“機制”(regime)作為關(guān)鍵詞，并排除掉“democra”這一關(guān)鍵詞，可以找到75篇文章。而在國際組織期刊上，12年間總共發(fā)表了386篇文章，同樣進行搜索，只能找到30篇文章[21]。全球環(huán)境治理研究學(xué)者對于國際機制理論的熱愛可見一斑。

另一類研究多集中于世界政治中的非國家行為體，非政府組織、次國家行為體，以及公民社會在全球環(huán)境治理中發(fā)揮的作用。例如在《環(huán)境治理：新的視角》一書中，提到公眾、公司以及非政府組織(NGO)在實現(xiàn)有效的全球治理中祈禱了重要作用，而環(huán)境治理呈現(xiàn)出的無效正是政府和市場失效所導(dǎo)致的[22]。米歇爾·博迪斯爾(Michele M.Bertsill)關(guān)注全球環(huán)境治理中由城市組成的跨國網(wǎng)絡(luò)，使用了氣候變化城市計劃(Cities for Climate Protection)作為案例，提出當跨國網(wǎng)絡(luò)能夠促進生成知識、形成規(guī)則，并提供財政和政治上的資源時，城市參與全球環(huán)境治理最為活躍有效[23]。

2010年之后，關(guān)于全球環(huán)境治理的研究呈現(xiàn)出多角度的發(fā)展趨勢，關(guān)注領(lǐng)域呈現(xiàn)出具體化、專門化的趨勢。例如弗蘭克·比爾曼(Frank Bierman)等從國際環(huán)境官僚機構(gòu)入手來分析對全球環(huán)境變化的管理[24]。沃爾特·貝博(Walter F. Baber)和羅伯特·巴特利特(Robert V. Bartlett)以法制民主性入手，強調(diào)民眾在國際環(huán)境法律制訂過程中的重要作用，認為民眾才是國際環(huán)境法律合法性的來源，希望能夠構(gòu)建基于集體意愿的全球環(huán)境治理法律和制度，解決國際制度的民主赤字問題[25]。2013年，《國際研究評論》(International Studies Review)雜志以全球環(huán)境治理為主題刊載了一系列文章進行討論，文章研究內(nèi)容包括7篇研究文章，分別對全球環(huán)境治理中法律制訂技術(shù)、機制復(fù)合體和相互作用管理、縱向聯(lián)系和規(guī)模研究、私有機構(gòu)、專業(yè)知識與政治之間的互動、治理機制的透明度、有效性的崩潰等等內(nèi)容進行了分析[26]。這些文章反映出當前全球環(huán)境治理的多角度研究趨勢，同時也反映出研究深度和廣度的增加。

3.3全球環(huán)境治理研究的學(xué)科建設(shè)

當下，全球環(huán)境治理研究已經(jīng)成為十分熱門的研究領(lǐng)域，在很多國家多所知名高校均開設(shè)了相關(guān)課程，例如美國的哈佛大學(xué)、加州伯克利大學(xué)、威廉瑪麗學(xué)院、麻省州立大學(xué)、英國倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院等都開設(shè)了名為全球環(huán)境治理的課程，據(jù)不完全統(tǒng)計，2013-2014年全球有39所大學(xué)開設(shè)了全球環(huán)境治理的相關(guān)課程，包括美國、荷蘭、德國、英國、法國、瑞士、肯尼亞、新加坡等等國家的知名高校[27]。

關(guān)于全球環(huán)境治理的研究項目也大量出現(xiàn)。1997年耶魯大學(xué)研究環(huán)境法和環(huán)境政策的學(xué)者丹尼爾·艾斯提(Daniel C. Esty)[28]和瑪麗婭·伊萬諾娃(Maria Ivanova)進行全球環(huán)境治理項目的研究，項目成果之一于2002年出版，名為《全球環(huán)境治理：選擇和機會》，囊括了對于全球環(huán)境治理的多學(xué)科多角度研究[29]。之后這一項目一直在伊萬諾娃教授領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)繼續(xù)進行。2011年隨著她任教于麻省州立大學(xué)而遷移至該校，成為研究美國研究全球環(huán)境治理十分重要的機構(gòu)之一。

針對該學(xué)科指南性質(zhì)的普及型教材類讀物也出版發(fā)行[30]。例如詹姆斯·斯佩斯(James Gustave Speth)，彼得·哈斯(Peter Haas)著的《全球環(huán)境治理》，開篇即提出實現(xiàn)行星治理的觀點，接下來分析全球環(huán)境挑戰(zhàn)，對全球環(huán)境治理進行歷史性回顧，分析其幾大主要內(nèi)容，包括國際條約、國際環(huán)境法、主要行為體，現(xiàn)有局限和建議等等，是一部對全球環(huán)境治理進行系統(tǒng)性介紹的書籍[31]。該學(xué)科的專業(yè)詞典型讀物也得到了出版，該詞典包含5000條專業(yè)名詞，組織名詞和縮略語的解釋等等[32]。

綜上所述，全球環(huán)境治理在國際關(guān)系研究中已經(jīng)發(fā)展成為一個獨立且較為成熟的分支研究領(lǐng)域。從環(huán)境問題進入國際關(guān)系研究開始至今，全球環(huán)境治理的研究一直都緊隨著全人類所面臨的客觀環(huán)境問題的發(fā)展，以及國際實踐的需要?，F(xiàn)如今，中國所面臨的環(huán)境問題愈發(fā)嚴重，來自國際國內(nèi)的壓力與日俱增，中國國內(nèi)學(xué)界應(yīng)進一步加強對于全球環(huán)境治理的研究，幫助中國站在全球高度認識以及處理國內(nèi)、區(qū)域、全球的環(huán)境問題，服務(wù)于中國全方位參與全球治理的長期策略。

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[26]詳見Morin，Jean Frédéric. and Amandie Orsini(2013)，Insights from Global Environmental Goverance，Trudeau，Hélène，Isabelle Duplessis，and Suzanne Lalonde(2013)，Law-making Techniques in GEG，Graaf，Thijs Van De and Ferdi De Ville(2013)，Regime Complexes and Interplay Management，O’ Neil，Kate(2013)，Vertical Linkages and Scale，Roger，Charles and Peter Dauvergne(2013)，Private Authority，Morin，Jean Frédéric. and Sebastian Oberthur(2013)，The Interface between Expert Knowledge and Politics in a Coproduction Model，Orsini，Amandine and Frank Biermann(2013)，Transparency as a Governance Mechanism，Ohta. Hiroshi and Atsushi Ishii(2013)，Disaggregating Effectiveness，International Studies Review(2013) 15.

[27]Global Environmental Governance and Politics Courses[EB/OL]，http：//environmentalgovernance.org/teaching-geg/course-database/.

[28]丹尼爾·艾斯提最早提出對聯(lián)合國環(huán)境機構(gòu)進行改革與建立，呼吁建立世界環(huán)境組織(World Environmental Organization).

[29]Daniel C. Esty，Maria H. Ivanova，Global Environmental Governance：Options & Opportunities，Yale School of Forestry & (December 2002).

[30]Wijen，F(xiàn)rank，K. Zoeteman(2012)，A Handbook of Globalisation and Environmental Policy，Edward Elgar Pub；Second，revised edition.

[31]Speth，James Gustave，and Peter Haas(2006)，Global Environmental Governance，Island Press.

[32]Meganck，Richard A，and Richard E Saunier(2007)，Dictionary and Introduction to Global Environmental Governance，Earthscan Publications Ltd.

作者簡介：周圓，博士研究生，研究方向為國際關(guān)系理論研究，全球環(huán)境治理研究，可持續(xù)發(fā)展理論研究

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)04-00012-04

Global Environmental Governance：The Environmental Study in International Relations

ZHOU Yuan

(School of International Relations and Diplomacy，Beijing Foreign Studies University，Beijing，100089)

Abstract：Global environmental governance (GEG) has become quite a productive subfield.At the beginning，environment issues entered the IR field，then environmental governance entered the global governance field，eventually，the concept of GEG came out and quickly developed.It covers the international institution，the role of non-state actors，and so on.And now it is still extending and digging，which shows the characteristics of multi-angle and multi-level.This trend meets the demands of the international development，and also provides the guides and prospects of the global practice of environmental governance.

Keywords：global environmental governance；global governance；international relations

引用文獻格式：周圓.全球環(huán)境治理：國際關(guān)系中的環(huán)境問題研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(4)：12-15.