全面推進流域綜合管理改革發(fā)展的思考

劉學(xué)峰

（海河水利委員會漳河上游管理局，河北　邯鄲　056006）

全面推進流域綜合管理改革發(fā)展的思考

劉學(xué)峰

（海河水利委員會漳河上游管理局，河北邯鄲056006）

摘 要：在簡要介紹漳河上游管理局自成立以來所做工作和取得成效的基礎(chǔ)上，針對漳河上游流域面臨的形勢和存在的問題，提出積極推進漳河上游流域綜合管理改革發(fā)展的途徑和辦法。

關(guān)鍵詞：改革發(fā)展；流域管理；漳河上游

水資源是影響漳河上游地區(qū)水事穩(wěn)定的根本性因素。貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，必須在切實落實最嚴(yán)格的水資源管理制度基礎(chǔ)之上，全面推進覆蓋頂層設(shè)計、完善工作機制和法規(guī)體系為主要內(nèi)容的流域綜合管理改革發(fā)展。

1　漳河上游流域基本情況

漳河屬海河流域南系漳衛(wèi)南運河，發(fā)源于山西省境內(nèi)，上游分清漳河、濁漳河，在河北省涉縣合漳村匯合成漳河干流，經(jīng)岳城水庫出山匯入衛(wèi)運河。漳河上游流域面積為1.83萬km2，其中山西境內(nèi)占86.7%、河北省境內(nèi)占9.9%、河南省境內(nèi)占3.4%。漳河全長460 km，多年平均徑流量為16.68億m3。漳河上游流域涉及山西省長治市的11個縣（市、區(qū)）和晉中市的3個縣、河北省邯鄲市的2個縣、河南省安陽市的2個縣（市），共4個地級市18個縣（市、區(qū)）。2010年底，流域總?cè)丝?38萬人，人均水資源占有量僅為383 m3。

漳河上游流域水事糾紛始于20世紀(jì)50年代，主要發(fā)生在晉冀豫三省交界地區(qū)的濁漳河、清漳河和漳河干流河道上，先后發(fā)生了河南紅旗渠，河北大躍峰渠、白芟渠被炸等30余起破壞水利工程和濁漳河兩岸冀豫兩省村莊之間多次的相互炮擊、械斗流血事件，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟損失，直接影響該地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，是全國水事矛盾最尖銳的地區(qū)之一。1993年漳河上游管理局（以下簡稱漳河上游局）成立以來，積極建設(shè)水事糾紛預(yù)防調(diào)處工程，構(gòu)建糾紛調(diào)處機制，加大糾紛協(xié)調(diào)力度，水事秩序逐步得到好轉(zhuǎn)。在工程建設(shè)和管理方面，依據(jù)1997年水利部批準(zhǔn)的《漳河侯壁、匡門口至觀臺河段治理規(guī)劃》（以下簡稱《97規(guī)劃》），國家共投入資金8 664萬元，分四期實施了漳河上游治理水事糾紛工程建設(shè)，劃定了河道治導(dǎo)線，完善了護地護村壩，建設(shè)了分水工程，拆除了違章工程，完善了管理設(shè)施；接管了紅旗渠、躍進渠、大躍峰渠、小躍峰渠四大渠首工程。2005年水管體制改革后，直屬水利工程維修養(yǎng)護取得長足進步，工程設(shè)施、設(shè)備完好程度顯著提高。在協(xié)調(diào)機制方面，搭建并充分利用漳河管理委員會管理平臺，初步構(gòu)建了與地方政府、水行政主管部門、用水戶參加的水事協(xié)調(diào)、配合與合作機制，積極營造了團結(jié)治水、科學(xué)管水、和諧用水的良好局面。

目前，漳河上游流域水事秩序總體上處于脆弱的穩(wěn)定狀態(tài)，水事糾紛的形式和特點已經(jīng)從左右岸冀豫沿河群眾之間因爭地爭水發(fā)生群體性械斗轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷掠?、左右岸晉冀豫三省政府之間對水資源的爭奪，晉冀、晉豫之間的上下游省際水事糾紛矛盾開始凸顯。

2　漳河上游流域存在的問題

2.1流域綜合管理手段缺乏

一是缺少流域?qū)用娴木C合治理規(guī)劃。1997年水利部批準(zhǔn)的《97規(guī)劃》僅涉及直管的108 km河道，難以更好地緩解目前漳河上游流域上下游之間因爭奪水資源引發(fā)的水事矛盾。二是在目前的漳河上游流域管理中，流域機構(gòu)缺乏強有力的約束機制和調(diào)控手段。三是漳河上游流域的立法工作相對滯后，濁漳河水量分配方案和清漳河水資源配置方案尚未批復(fù)，《漳河水量調(diào)度管理辦法》還處于研究階段，統(tǒng)一調(diào)度流域水資源缺少法規(guī)保障。

2.2水資源供需矛盾依然突出

山西境內(nèi)建設(shè)了100多座水庫，總庫容約14億m3；河北、河南境內(nèi)的四大灌區(qū)的設(shè)計引水能力已超過90 m3/s，而河道基流不足10 m3/s。隨著流域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源需求的增加以及漳河水資源繼續(xù)向外流域調(diào)出，流域面臨著更加嚴(yán)峻的水資源短缺局面。

2.3水事秩序穩(wěn)定依然脆弱

漳河上游局直管河段內(nèi)缺乏控制性水源工程，只能對侯壁來水進行分配，統(tǒng)一管理基礎(chǔ)薄弱；由于資源的稀缺，各方對引用水量、土地利用、水能資源開發(fā)、河道采砂、涉河旅游項目等非常重視又十分敏感，任何新的開發(fā)都會造成利益格局的調(diào)整，極易引發(fā)新的水事糾紛。

2.4水資源利用效率效益偏低

目前，漳河上游供水價格偏低，農(nóng)業(yè)灌溉用水價格為1分/m3，工業(yè)用水為3分/m3，且工農(nóng)業(yè)用水難以劃分，經(jīng)濟杠桿作用沒有充分發(fā)揮，水資源利用效率效益偏低，水是“商品”的理念還沒有得到普遍認(rèn)可。

3　全面推進漳河上游流域綜合管理改革發(fā)展的措施

貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念以及習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思想，針對漳河上游流域面臨的形勢和存在的問題，需要切實采取措施，強化管理職能，研究積極推進漳河上游流域綜合管理改革發(fā)展的途徑和辦法。

3.1在漳河上游探索建立以流域為主、流域和區(qū)域相結(jié)合的管理體制

在目前的漳河上游流域管理中，應(yīng)建立由水利部和流域機構(gòu)主導(dǎo)的、流域各利益相關(guān)方參與的流域議事決策體制，其作出的決策要對地方政府有約束作用，提高流域機構(gòu)在流域管理中的話語權(quán)和權(quán)威性；同時，完善流域為主、流域和區(qū)域相結(jié)合的管理體制，在漳河上游探索推行以流域為單元的最嚴(yán)格水資源管理制度，建立完善考核指標(biāo)體系，通過用水總量、用水效率、入河排污總量“三條紅線”進行控制，在流域?qū)用媛鋵嵶顕?yán)格水資源管理制度。

3.2推進漳河上游流域水法規(guī)體系建設(shè)

漳河上游流域的立法工作相對滯后，1989年國務(wù)院批復(fù)的《漳河水量分配方案》已出臺26年，目前水資源形勢發(fā)生了較大變化。因此，應(yīng)加快推進《濁漳河水量分配方案》和《清漳河水資源配置方案》批復(fù)，同時制定《漳河水量調(diào)度辦法》和相關(guān)配套制度，建立漳河上游水事協(xié)調(diào)和水資源管理制度體系，明確流域機構(gòu)職責(zé)權(quán)限和法律地位，依法管理涉河行為，全面推進依法行政。

3.3全面推進漳河流域綜合治理

漳河上游局通過實施《97規(guī)劃》，劃定河道治導(dǎo)線，完善護地護村壩，建設(shè)分水工程，拆除違章工程，利用工程措施有效緩解了漳河上游左右岸之間的水事矛盾。但是，《97規(guī)劃》僅涉及108 km的冀豫兩省河道的開發(fā)治理，為此，應(yīng)加快實施《漳河石梁、下交漳至觀臺河段綜合治理規(guī)劃》，延伸漳河上游治理范圍，統(tǒng)籌上下游、左右岸協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時，由海河水利委員會牽頭組織晉冀豫三省、漳河上游局、漳衛(wèi)南局，盡早啟動《漳河流域綜合治理規(guī)劃》編制工作，從流域整體層面統(tǒng)籌安排項目建設(shè)，做好水事糾紛預(yù)防、水資源配置、節(jié)水用水、防汛抗旱、水生態(tài)環(huán)境保護等工作，推動流域水利改革發(fā)展，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的支撐和保障。

3.4在漳河上游探索建立水資源配置的市場機制

建立和完善漳河上游水價調(diào)整和水費計收機制，逐步推行成本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價，充分發(fā)揮水價的經(jīng)濟杠桿作用；同時，研究探索水權(quán)交易機制，建立漳河上游流域水權(quán)交易試點，探索流域內(nèi)水資源市場化配置方式方法，優(yōu)化配置流域水資源，實現(xiàn)上下游、左右岸多贏目標(biāo)。

中圖分類號：TV213.2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-7328（2016）02-0004-02

DOI:10.3969/j.issn.1004-7328.2016.02.002

收稿日期：2016—03—22

作者簡介：劉學(xué)峰（1963—），男，碩士，教授級高級工程師，主要從事流域水利管理工作。