云南省地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境管理現(xiàn)狀分析

邰　娟

(云南省環(huán)境監(jiān)測中心站, 云南 昆明 650034)

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云南省地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境管理現(xiàn)狀分析

邰娟

(云南省環(huán)境監(jiān)測中心站, 云南 昆明 650034)

摘要：采用環(huán)保部地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估采集系統(tǒng)收集2013年全省地級以上城市集中式飲用水水源地的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)和管理情況等資料，以中國環(huán)境科學(xué)研究院《地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估工作技術(shù)培訓(xùn)講義》(2013年度)為依據(jù)開展云南省地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估，全面、客觀、準確地掌握集中式飲用水水源水質(zhì)狀況、管理水平和風(fēng)險狀況：2013年全省地級以上城市集中式飲用水水源管理狀況指標基本完成，水源達標供水量占實際供水量的99.99%。

關(guān)鍵詞：集中式飲用水水源地；管理現(xiàn)狀； 存在問題；建議；云南地級以上城市

飲用水安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，做好飲用水安全保障工作，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、維護廣大人民群眾根本利益的基本要求。為全面掌握地級以上城市飲用水水源基本狀況，加強監(jiān)管，保障水源安全，環(huán)境保護部于2011年印發(fā)了《關(guān)于開展全國城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估工作的通知》(環(huán)辦〔2011〕4號)，建立了年度評估機制。2014年，云南省對全省16個州、市政府所在地的29個地級以上城市集中式飲用水水源2013年度環(huán)境狀況進行評估。

1云南概況

云南地處祖國西南邊疆，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，全省面積39.4萬km2，占全國總面積的4.1%，居全國第8位。全省山區(qū)、半山區(qū)面積占94%，是一個多民族的邊疆山區(qū)省。

云南地處青藏高原的南延地帶，熱帶、亞熱帶、溫帶、寒帶等多種氣候類型兼?zhèn)?，不僅為人類的社會實踐活動提供了多種選擇，也在有限的空間范圍內(nèi)，使自然界的多樣性得以集中地存在，全球植物、動物的許多種類在云南都有分布，生物資源極為豐富。

云南最大的能源優(yōu)勢是水能資源，水能資源理論蘊藏量為10364萬kW，占全國總蘊藏量的15.3%，僅次于西藏、四川，居全國第3位。

2水源現(xiàn)狀

2013年全省16個州、市政府所在地的29個地級以上城市集中式飲用水水源服務(wù)人口共974.2067萬人，約占當(dāng)年全省城鎮(zhèn)人口的一半，供水達標率為99.99%。

2.1水質(zhì)現(xiàn)狀

得益于良好的自然生態(tài)環(huán)境，2013年全省29個地級以上城市集中式飲用水水源中，27個水源水質(zhì)全年12個月均達飲用水標準，2個水源存在月度監(jiān)測不達標；按照環(huán)保部《環(huán)辦〔2011〕22號 關(guān)于印發(fā)〈地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法(試行)〉的通知》中的《地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法(試行)》進行年度評價，28個水源達標。

29個水源實際供水量為61643.1221萬t， 達標供水量為61635.1221萬t，達標供水量占實際供水量的99.99%。

2.2管理狀況

各級政府高度重視水源保護工作，成立水源管理機構(gòu)，制定水源保護方案，采取各種措施對水源地進行保護。

2.2.1監(jiān)測能力

16個州、市環(huán)境監(jiān)測部門均完全具備《GB3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中表1、表2共29項的常規(guī)指標監(jiān)測能力。表3項目共80項，除昆明市、玉溪市外，其余州、市均不具備全項目監(jiān)測能力，其全項目分析工作由云南省環(huán)境監(jiān)測中心站組織完成。

2.2.2水源保護區(qū)劃分及標志設(shè)置

29個水源保護區(qū)劃分方案均由云南省人民政府正式批復(fù)同意：《云政復(fù)〔2011〕41號云南省人民政府關(guān)于全省重點城市主要集中式飲用水水源保護區(qū)劃分方案的批復(fù)》、《云政復(fù)〔2012〕69號 云南省人民政府關(guān)于同意昆明市清水海引水工程(一期)水源地水源保護區(qū)劃分報告的批復(fù)》。

29個水源均完成了保護區(qū)標志的設(shè)置。

2.2.3水源保護區(qū)整治

為加強水源保護，云南省重點城市集中式飲用水水源保護區(qū)的劃定面積普遍偏大，部分水源保護區(qū)位置邊遠，受人類活動影響較小。

在29個水源一級保護區(qū)內(nèi)均無工業(yè)污染源、生活污水排放,畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等情況。二級保護區(qū)內(nèi)亦無工業(yè)污染源和網(wǎng)箱養(yǎng)殖，但昆明市、麗江市、楚雄州、德宏州等4個州、市7個飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)有零星散戶居住，存在分散式畜禽養(yǎng)殖情況。各地結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，對二級保護區(qū)內(nèi)居民生活廢水和廢物進行綜合處理利用。

2.2.4水源風(fēng)險管理及應(yīng)急能力

29個水源均完成了風(fēng)險源名錄的建立，存在交通穿越的水源完成了危險化學(xué)品運輸管理制度的建立。

8個水源一級保護區(qū)內(nèi)存在交通穿越，14個水源二級保護區(qū)內(nèi)存在交通穿越。存在交通穿越的水源設(shè)立了飲用水源交通干線穿越的警示標志牌，還在庫區(qū)道路設(shè)立了減速帶和視頻監(jiān)控等設(shè)備。

16個州、市均有應(yīng)急水源和應(yīng)急管理技術(shù)儲備，并制定了應(yīng)急預(yù)案和預(yù)案定期修改制度，開展了應(yīng)急演練。

3存在問題及成因分析

3.1水質(zhì)方面

29個水源中，有2個水源出現(xiàn)月度監(jiān)測超標，超標指標為：總氮、五日生化需氧量、總磷、高錳酸鹽指數(shù)、石油類。

超標原因分析： 2013年云南省出現(xiàn)持續(xù)氣象干旱與氣候干旱疊加天氣，氣溫高、風(fēng)速大、濕度小、蒸發(fā)大、太陽輻射強，造成全省大部分地區(qū)降水稀少，旱情嚴重，是自2009年以來連續(xù)遭受嚴重旱災(zāi)的第5年，水庫水位均降為歷史最低，水體自凈能力降低，上游來水和來自保護區(qū)周邊農(nóng)村面源污染也對水質(zhì)造成影響。

3.2環(huán)境管理方面

3.2.1管理方面

水源保護涉及眾多部門，存在多部門交叉管理情況，由于各部門管理要求和側(cè)重點不同，所制定的管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要統(tǒng)一起來有一定難度。

3.2.2監(jiān)測能力方面

按《環(huán)辦函〔2012〕1266號全國集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測實施方案》和《全國環(huán)境監(jiān)測工作要點》，地表水飲用水水源地每月開展《GB3838-2002 地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中61項監(jiān)測，每年開展一次水質(zhì)全分析監(jiān)測。目前，云南省大部分環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力不足，監(jiān)測工作存在人員、儀器設(shè)備、資金嚴重不足和監(jiān)測任務(wù)繁重等情況，大多數(shù)環(huán)境監(jiān)測站僅能完成《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中表1、表2的項目，無法完成表3優(yōu)選項目33項和47項監(jiān)測。

由于起點低，雖然監(jiān)測能力逐年得到提升，但與實際需求仍有很大差距，不能滿足日益嚴格的監(jiān)測需求，提高飲用水源環(huán)境監(jiān)測能力已是當(dāng)務(wù)之急。

3.2.3環(huán)境風(fēng)險防范方面

飲用水源存在的主要潛在風(fēng)險為飲用水源保護區(qū)中的交通穿越。云南省在劃定保護區(qū)時，出于更好地對水源進行保護的目的，保護區(qū)面積普遍劃大，因此涵蓋了一些交通公路在內(nèi)。29個飲用水源中，8個飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)存在交通穿越，14個飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)存在交通穿越。交通穿越由于其歷史及管理的原因，完全整治投資巨大，短期內(nèi)難以改變。

4對策與建議

4.1建立、完善相關(guān)法律法規(guī)和制度，為飲用水源保護和管理提供依據(jù)

建立和完善與飲用水水源保護相關(guān)的法律法規(guī)，國家、省、州(市)盡快出臺針對農(nóng)業(yè)、采礦等污染控制的法規(guī)政策，加快建立水源保護生態(tài)補償機制，為水源保護提供有力的法律保障。

4.2明確責(zé)任，強化部門聯(lián)動機制

水源保護工作涉及環(huán)保、水利、林業(yè)、國土資源等多個部門，為加強部門聯(lián)動，形成執(zhí)法合力，從嚴、從重、從快查處水源保護區(qū)內(nèi)一切破壞生態(tài)、污染水源的違法行為和事件，建議建立職責(zé)清晰、聯(lián)防聯(lián)治的部門協(xié)同機制和聯(lián)席會議制度，定期研究解決飲用水源保護工作中的難點問題。在各司其職、各負其責(zé)的基礎(chǔ)上，整合執(zhí)法資源，發(fā)揮部門優(yōu)勢，構(gòu)建反應(yīng)迅速、溝通及時的水質(zhì)信息共享平臺，形成部門間水源保護工作的強大合力。

4.3加強水源保護區(qū)綜合整治，保障水源環(huán)境安全

各州、市通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境水土流失控制工程，實施截污、治理等工程措施，配合水源保護區(qū)專項檢查，有效控制面源污染，降低水土流失，實現(xiàn)保護區(qū)內(nèi)零星散戶居民產(chǎn)生的生活污水和畜禽養(yǎng)殖廢物的收集治理和綜合利用，杜絕污水和污染物進入水源，造成對水源的污染。為鞏固取得的治理成果，要加大對保護區(qū)的監(jiān)督與管理，加強監(jiān)察巡視力度，確保截污管道的完好和治理設(shè)施的正常運行，杜絕出現(xiàn)新的污染源。在有條件的情況下，對保護區(qū)內(nèi)的零星散戶逐步外遷。

4.4加大資金投入，加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)

水源保護投入大，保護任務(wù)艱巨。云南省地處邊疆地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達，迫切需要國家給予資金支持，并加大對監(jiān)測人員尤其是基層監(jiān)測人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，以使環(huán)境監(jiān)測能力適應(yīng)環(huán)境保護工作的快速發(fā)展。

4.5優(yōu)化監(jiān)測頻次、監(jiān)測指標

按照環(huán)境保護部現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測方案，監(jiān)測為管理部門提供了大量監(jiān)測數(shù)據(jù)，為宏觀決策起到了積極的支撐作用。但存在的問題是監(jiān)測任務(wù)過于繁重，尤其是隨著縣級飲用水源監(jiān)測工作的全面展開，工作量越來越大，監(jiān)測站已經(jīng)不堪重負。因此建議對自然稟賦優(yōu)良，水質(zhì)從未出現(xiàn)過超標情況的水源在確保每年一次的全項目分析的前提下適當(dāng)降低監(jiān)測頻次，減少監(jiān)測指標。

4.6優(yōu)化評價體系

受持續(xù)干旱和季節(jié)影響，云南省2個水源出現(xiàn)月度水質(zhì)超標，但未出現(xiàn)有毒有害類物質(zhì)的超標情況，超標指標中主要是一些水體富營養(yǎng)化指標，比如總磷、總氮、五日生化需氧量等，大多可在自來水廠專用設(shè)備中得到有效去除。建議在水質(zhì)評價時，充分考慮超標指標的性質(zhì)和自來水廠的作用，將通過自來水廠專用設(shè)備可有效去除的超標指標評價為基本達標。

4.7自來水廠處理工藝提升和物資儲備

云南省水源主要超標項目是總氮、總磷、五日生化需氧量等，超標呈間斷性或季節(jié)性。各自來水廠應(yīng)注重處理工藝提升和物資儲備，確保來自水源的各種雜質(zhì)、微生物、污染物得到有效地去除，使原水得到凈化處理，有效控制出廠水符合《GB5749-2006 生活飲用水衛(wèi)生標準》標準。

參考文獻：

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Analysis of Present Status of Environmental Management on Urban CentralizedDrinking Water Sources in Large Cities of Yunnan

TAI Juan

(Yunnan Environmental Monitoring Center, Kunming Yunnan 650034, China)

Abstract：The water quality data and the data of the present status of environmental management on centralized drinking water sources in 2013 were collected through the assessment system released by national environmental protection administration. Meanwhile, the water quality, management level, and risks of these drinking water sources in Yunnan were evaluated subjectively, accurately, and thoroughly based on the assessment method proposed by Chinese Academy of Environmental Science. The results indicated that all the assessed drinking water sources have been achieved the management indices. Furthermore, the supply water that could meet the required standard has accounted for 99.99% of the total supply water.

Key words：centralized drinking water sources; present status of management; existing problems; suggestions; large cities in Yunnan

中圖分類號：X52

文獻標志碼：A

文章編號：1673-9655(2016)03-0034-03

收稿日期：2015-10-22