空間集約型污水處理廠在新型城鎮(zhèn)化背景下PPP模式中的作用研究

沙　莎　鄒漢平　鄭嫣茹

(1.成都中醫(yī)藥大學(xué)養(yǎng)生康復(fù)學(xué)院，成都　610075；2.四川未來城鎮(zhèn)建設(shè)管理股份有限公司，成都　601175)

空間集約型污水處理廠在新型城鎮(zhèn)化背景下PPP模式中的作用研究

沙莎1鄒漢平2鄭嫣茹2

(1.成都中醫(yī)藥大學(xué)養(yǎng)生康復(fù)學(xué)院，成都610075；2.四川未來城鎮(zhèn)建設(shè)管理股份有限公司，成都601175)

【摘要】2015年5月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，要求國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化、資源利用更加高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，等等。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，健全空間規(guī)劃體系，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。新型城鎮(zhèn)化需要建立多元可持續(xù)的資金保障機制，在國家政策的大力號召與支持下，政府與社會資本的公私合營PPP模式成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要資金渠道，以水資源保障公共服務(wù)為核心的水務(wù)行業(yè)，成為PPP模式的重要市場。本文通過對傳統(tǒng)水務(wù)項目在PPP模式中的問題闡述，分析以空間集約型污水處理模式投資建設(shè)運營城鎮(zhèn)污水處理廠，具有用地集約、環(huán)境生態(tài)、綜合收益良好的優(yōu)勢，從而更好地推動新型城鎮(zhèn)背景下水資源公共服務(wù)在PPP模式中的資本合作；尤其在地方政府財政支付能力不足的小城鎮(zhèn)及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，空間集約型污水處理綜合體產(chǎn)業(yè)能形成較好的多元經(jīng)營模式，緩解政府財政支付壓力。

【關(guān)鍵詞】空間集約型污水處理廠；新型城鎮(zhèn)化；PPP模式；作用研究

1“空間集約型污水處理廠”和“PPP模式”內(nèi)涵及特性

1.1空間集約型污水處理廠

1.1.1空間集約型污水處理廠涵義

空間集約型污水處理是一種占地少、無噪音、無污染、低投資、運營穩(wěn)、工藝優(yōu)，且處理高效化、工程景觀化、方式生態(tài)化的污水處理廠建設(shè)模式，具有技術(shù)前瞻、環(huán)境美好、生產(chǎn)高效等特征，在不增加政府財政預(yù)算的投資下，有效將水務(wù)與其它產(chǎn)業(yè)相融的生態(tài)模式。其貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，通過技術(shù)改良、設(shè)計創(chuàng)新，實現(xiàn)地下為污水處理廠，地表為生態(tài)廣場，周圍業(yè)態(tài)可以綜合利用，從而提升水務(wù)綜合效益，提高社會資本以PPP模式投資參與城鎮(zhèn)污水處理公共服務(wù)的積極性。

1.1.2空間集約型污水處理廠特征

小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)化體系中重要單元，是我國城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)化發(fā)展過程中的重要形態(tài)，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵，空間集約型污水處理廠推進新型城鎮(zhèn)化的“四態(tài)”發(fā)展。業(yè)態(tài)方面：實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，將美麗鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)記憶、生活場景實現(xiàn)嫁接，帶來產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，利于帶來人流、物流聚集，解決當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展支撐難的問題，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮、社會進步和民生改善；生態(tài)方面：強調(diào)對生態(tài)環(huán)境的保護，堅持“自然之美、田園之美、城鎮(zhèn)優(yōu)美”保護好生態(tài)資源的措施，實現(xiàn)人與環(huán)境和諧相融；文態(tài)方面，打造小城鎮(zhèn)文脈、文化內(nèi)涵，塑造城鎮(zhèn)之“魂”；形態(tài)方面：空間集約型污水處理廠突出城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域特色，在建筑形態(tài)上兼顧實用與美觀，構(gòu)筑優(yōu)良的人居環(huán)境，滿足人民群眾對景觀的需求，成為新型城鎮(zhèn)化中“立城”、“優(yōu)城”的重要途徑之一。

1.2“PPP”模式涵義及特征

“PPP”模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目或為提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，通過簽署合同來明確各自權(quán)利和義務(wù)，確保合作順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果[1]。

“PPP”模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體(企業(yè))，政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府財政負擔(dān)減輕，社會主體的投資風(fēng)險減小[2]，受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。

2傳統(tǒng)水務(wù)在“PPP”模式中的現(xiàn)狀問題研究

2.1項目選址偏遠，管網(wǎng)過長，增加投資成本，水損嚴重，影響PPP模式合作中的物有所值(VFM)評價

傳統(tǒng)方式的修建污水處理廠不可避免帶來噪音與空氣的二次污染，政府為完成減排目標任務(wù)，通常會將污水處理廠修建在相對城鎮(zhèn)偏遠、河系下游的地塊，管網(wǎng)系統(tǒng)鋪設(shè)龐大，投資額高。管網(wǎng)過長，致使水從收集地流至污水廠水損嚴重，污水處理設(shè)施的進水量難以保證，易出現(xiàn)污水處理廠實際處理能力與設(shè)計能力不匹配，影響污水廠驗收和污水處理結(jié)算工作，增大政府財政壓力。在PPP模式中，政府首先會對合作項目展開財政物有所值的評價，在物有所值(VFM)中通常考慮項目全生命周期內(nèi)不同方案的成本和風(fēng)險，按照財政部PPP操作指南(財金[2014]113號)規(guī)定，比較項目采用PPP模式與采用傳統(tǒng)采購模式相比，能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運營效率等，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。采用傳統(tǒng)模式修建的污水處理廠，項目成本投資增大，污水處理量無保障，降低了服務(wù)供給和運營效率，增加了風(fēng)險和項目全生命周期成本，成為影響城鎮(zhèn)污水處理公共服務(wù)推進PPP模式的原因之一[3-6]。

2.2廠區(qū)敞露于地表，運營不穩(wěn)定，周圍土地?zé)o法集約利用，與新型城鎮(zhèn)化美麗生態(tài)的發(fā)展理念相違背

傳統(tǒng)污水處理廠因其工藝制約普遍修建于地表，占地面積大，其一，其裸露地表的池體易受環(huán)境季節(jié)影響，如在北方，冬天室外溫度通常在0℃以下，運營時需要考慮細菌生存的環(huán)境，通常采用人工保溫方式來維護污水處理池子細菌活性保證出水達標。其二，由于其裸露修建，空氣噪音污染嚴重，土地?zé)o法集約高效利用，防護隔離區(qū)僅作為簡單綠化區(qū)，無法進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大量土地閑置；其三，新型城鎮(zhèn)化堅持生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的理念，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，而傳統(tǒng)型污水處理廠修建模式與該理念初衷不相符，建成后對周圍再次形成污染，在美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中弊大于利，成為影響城鎮(zhèn)污水處理公共服務(wù)推進PPP模式的原因之二[7]。

2.3運營抗風(fēng)險能力小，僅靠政府財政支付投資回報，增加政府違約風(fēng)險

在PPP模式中，特許經(jīng)營協(xié)議雙方是平等的法律主體關(guān)系，而到后面執(zhí)行付費階段，政府變?yōu)閺妱莸匚?，雙方還需加強自律和協(xié)商。應(yīng)收賬款延期或政府財政支付不足是當(dāng)前環(huán)保PPP項目最主要問題，由于企業(yè)在合作中相對處于弱勢，即使地方政府存在環(huán)境服務(wù)費用補償不到位、拖欠等未履約情況，企業(yè)也會以自有資金或自籌流動資金方式先行墊付，增加企業(yè)自身財務(wù)成本。傳統(tǒng)模式污水處理廠投資回報模式單一，僅靠收取污水處理費作為投資回報，并未深挖自身最大效益，無增值收益，在面對政府在財政支付不足的風(fēng)險時，無法降低風(fēng)險，成為影響城鎮(zhèn)污水處理公共服務(wù)推進PPP模式的原因之三[8，9]。

3空間集約型污水處理廠在新型城鎮(zhèn)化背景下“PPP模式”中的優(yōu)勢

3.1無空氣噪音二次污染，就近選址、就地建設(shè)、分布合理，增加污水處理服務(wù)供給，利于PPP項目物有所值(VFM)評價

空間集約型污水處理廠選址可滿足臨近人群、就近就地建設(shè)，節(jié)省因選址過遠造成的管網(wǎng)大幅投資，降低投資額；因其臨近人群，有效保證污水搜集率，減少水損，提高污水處理量和提升污水處理效率，從增加污水處理服務(wù)供給、提高運營效率方面，使采用空間集約型污水處理模式投資建設(shè)運營的污水處理公共服務(wù)項目更易于通過PPP模式物有所值(VFM)評價。

3.2技術(shù)實現(xiàn)封閉、活性處理，運行穩(wěn)定高效，土地集約利用，助推新型城鎮(zhèn)化PPP模式實施

空間集約型污水處理廠采用封閉式污水處理系統(tǒng)，但并非將污水處理池簡單的封閉，重點考慮了缺氧狀態(tài)下的細菌良好生物活性。在滿足污水處理減排達標的前提下，騰出了地表土地，實現(xiàn)土地空間集約利用。由于地表池容土建面積減少，投資額相應(yīng)減少，節(jié)省下的投資額可用于修建污水處理廠上方物業(yè)設(shè)施，增加經(jīng)營性收益。目前，國內(nèi)外有大量地下式污水處理廠，僅將地表污水處理設(shè)施照搬放置于相同面積的地下，增大土建費用，投資成本是敞開式污水處理廠投資的2-3倍，缺乏經(jīng)濟推廣性。

空間集約型污水處理廠因其封閉在地下，遇寒冷季節(jié)或在高海拔地區(qū)，封閉空間的環(huán)境溫濕度和細菌活性相對穩(wěn)定，無需人工保溫，有利于降低年均運營費用；而傳統(tǒng)型污水處理廠，建設(shè)池體裸露在地表，池體因寒冷容易結(jié)冰，影響處理工藝效果，若采用人工保溫措施，會導(dǎo)致污水噸水運營費用增加。

因此，空間集約型污水處理廠通過自身科技創(chuàng)新力的提高，使污水處理公共設(shè)施投資額和運營費用降低，從而有利于減輕政府財政壓力，從降低項目的全生命周期成本方面，使采用空間集約型污水處理模式投資建設(shè)運營的污水處理公共服務(wù)項目更易于通過PPP模式物有所值(VFM)評價。

3.3帶動產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)，以生態(tài)理念打造城鎮(zhèn)特色名片，落實新型城鎮(zhèn)化“四態(tài)”發(fā)展理念

以城鎮(zhèn)水務(wù)建設(shè)為切入點，以綠色、低碳、環(huán)?？沙掷m(xù)利用為原則，在不改變用地性質(zhì)情況下，可將污水處理廠上方或衛(wèi)生防護區(qū)的土地騰出來，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃定位并結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史文化內(nèi)涵設(shè)計水景觀，深度挖掘當(dāng)?shù)厮幕?，建造體現(xiàn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色水景觀，并將再生水運用到水景觀打造中，既體現(xiàn)城鎮(zhèn)品味與特色，又優(yōu)化資源開發(fā)利用模式，為民眾提供親近自然的水景觀，享受水生態(tài)文明建設(shè)的成果。例如，若選址地塊離人群較近，地表可考慮為與商業(yè)體或物流聯(lián)建，為電商產(chǎn)業(yè)的物流提供最后一公里配送網(wǎng)點；若選址地塊靠近景區(qū)，可在污水處理廠上方與旅游集散中心或停車場聯(lián)建；若選址地塊離人群較遠，上方可與生態(tài)農(nóng)業(yè)聯(lián)建，等等。

空間集約型污水處理廠通過生態(tài)與多業(yè)態(tài)綜合用地，實現(xiàn)了國土空間利用集約高效，從提高運營效率、優(yōu)化風(fēng)險分配方面，使采用空間集約型污水處理模式投資建設(shè)運營的污水處理公共服務(wù)項目更易于通過PPP模式物有所值(VFM)評價[10-13]。

4結(jié)論

以空間集約型污水處理模式投資建設(shè)運營城鎮(zhèn)污水處理廠，無空氣噪音二次污染，就近選址、就地建設(shè)、分布合理，運行穩(wěn)定高效，土地集約利用，帶動產(chǎn)業(yè)融合，以生態(tài)理念打造城鎮(zhèn)特色名片，有助于落實新型城鎮(zhèn)化“四態(tài)”發(fā)展的理念，使社會資本和政府資本受益，共同增強抗風(fēng)險能力，帶來優(yōu)良的經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益，提升著城鎮(zhèn)品質(zhì)和經(jīng)濟發(fā)展。以空間集約型污水處理廠為支撐的產(chǎn)業(yè)融合，將為新型城鎮(zhèn)化背景下的水資源公共服務(wù)帶來新機遇，從而更好推動城鎮(zhèn)化發(fā)展中政府與社會資本PPP模式的良好合作。

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Study on the Effect of Space Intensive Sewage Treatment Plant in The PPP Model Under The Background of New Urbanization

SHA Sha1ZOU Hanping2ZHENG Yanru2

(1.Chengdu University of TCM，Chengdu 610075，China；2.Sichuan Future Urban Construction & Management CO.，LTD，Chengdu 610075，China)

Abstract：May 2015，the Central Committee of the Communist Party of China，the State Council issued < on accelerating the construction of Ecological Civilization Views >，the spatial pattern of land development was further optimized，more efficient use of resources，ecological overall improvement in environmental quality，and so on.Land is carrier of the construction of ecological civilization，sound system of spatial planning，scientific and reasonable layout and production space，living space，ecological space.New urbanization needs to establish a diversified and sustainable funding mechanism，in the national policy of the strong call and support，the government and social capital public-private partnership PPP model has become an important channel for the development of new urbanization，water resources to protect public services as the core of the water industry，becoming an important market PPP model.

Through the expatiate on the traditional water projects in PPP mode problem，analysis with space intensive wastewater treatment mode of investment in construction and operation of urban sewage treatment plant，with intensive land use，ecological environment，comprehensive income good advantage，thus better promote the background of new urban water resources of public services in the PPP model in the capital cooperation，especially in local government finance payment ability is insufficient and small towns and economic underdeveloped areas，space intensive sewage processing green water industrial complex can form better diversified business model and ease fiscal payment pressure.

Keywords：space intensive sewage treatment plant；new-type urbanization；PPP mode；action research

基金項目：四川省社會科學(xué)重點研究基地系統(tǒng)科學(xué)與企業(yè)發(fā)展研究中心規(guī)劃項目(項目編號：Xq15C07)。

作者簡介：沙莎，碩士，講師，研究方向為生態(tài)旅游、養(yǎng)生旅游

中圖分類號：X196

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)03-0035-03

引用文獻格式：沙莎等.空間集約型污水處理廠在新型城鎮(zhèn)化背景下PPP模式中的作用研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(3)：35-37.