總結(jié)“十二五”謀劃“十三五”為水利大發(fā)展提供堅實的資金基礎(chǔ)

□河北省水利廳財務(wù)處處長 王劍永

總結(jié)“十二五”謀劃“十三五”為水利大發(fā)展提供堅實的資金基礎(chǔ)

□河北省水利廳財務(wù)處處長 王劍永

2015年，財務(wù)處在廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下建立了穩(wěn)定的水利投入機制，加快了水利價格改革步伐，抓好水利閘橋工程項目建設(shè)，認真做好審計工作，圓滿完成了2015年和“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)。在新的一年里為確保水利實現(xiàn)“十三五”良好開局，財務(wù)處一定積極貫徹落實廳黨組的各項指示要求，圍繞全省水利中心工作，緊緊跟進財政制度改革，為我省水利建設(shè)發(fā)展提供強有力的資金保障。

1.“十二五”時期各項指標和主要工作完成情況，取得的主要工作成效及經(jīng)驗做法

1.1 建立了穩(wěn)定的水利投入機制

貫徹落實中央1號文件精神和省委省政府《實施意見》，出臺了《河北省水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》、《土地出讓收益計提農(nóng)田水利建設(shè)資金管理辦法》、《河北省水利項目建設(shè)資金籌集管理辦法》等3個水利項目建設(shè)資金籌措文件，確定了我省水利穩(wěn)定增長投入的基本框架，為我省加快水利改革發(fā)展提供了強有力的資金保障。

1.2 加快了水利價格改革步伐

一是構(gòu)建了我省水價改革的基本框架。配合省物價局出臺了《關(guān)于創(chuàng)新水價形成機制利用價格杠桿促進節(jié)約用水的意見》、《河北省加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度的實施意見》、《河北省地下水超采綜合治理試點區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革意見》、《農(nóng)業(yè)水價改革及獎補辦法》等水價改革文件。二是加大水利工程水價調(diào)價力度。完成了承德廟宮、唐山陡河、邢臺朱莊、邯鄲東武士、崗南、黃壁莊、桃林口等水庫供城市生活和工業(yè)用水以及石津灌區(qū)、灤河下游灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價調(diào)價工作。三是組織完成了水利部和國家4部委安排我省8個縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作。在地下水超采綜合治理試點區(qū)開展了農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作。四是對我省南水北調(diào)中線水廠以上配套工程供水價格進行了測算。會同省物價局報請省政府同意，制定了我省南水北調(diào)中線水廠以上供水價格2.76元/m3。同時，為加快引江水切換，引導(dǎo)受益區(qū)各地盡早用足用好長江水，發(fā)揮工程效益，與省南水北調(diào)辦公室一起會同省物價局出臺了《關(guān)于南水北調(diào)配套工程實行過渡水價政策的通知》。

1.3 抓好水利閘橋工程項目建設(shè)

2011年以來，會同省財政廳共下達我省水利閘橋工程項目建設(shè)省級補助資金3.2億元，安排了水利閘橋（農(nóng)村生產(chǎn)橋）620余座，解決了我省部分地區(qū)農(nóng)村日常通行問題，為廣大農(nóng)村人民群眾生產(chǎn)和出行提供了便利條件。

1.4 認真做好審計工作

一是完成了省審計廳對我廳進行的離任經(jīng)濟責(zé)任審計報告的問題整改工作。積極配合國家審計署京津冀特派辦、哈爾濱特派辦、云南特派辦對我廳的審計工作，特別是配合做好每月1次的京津冀特派辦開展的以河北省長經(jīng)濟責(zé)任審計和穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促發(fā)展審計工作，對所有審計報告征求意見稿進行了及時反饋。二是完成了24人次的我廳直屬和機關(guān)、事業(yè)單位部分單位原主要負責(zé)同志的經(jīng)濟責(zé)任審計工作。共審計金額457032萬元，審計合同7413份，招標文件675份，發(fā)現(xiàn)問題253個，提出合理化建議321條。

2.2015年主要指標和重點工作完成情況

對照冀水辦〔2015〕7號確定的工作目標任務(wù)，檢查完成情況，準確翔實反映取得的成績，實施求事地查找存在的問題和不足，認真分析原因。

2.1 做好地下水超采綜合治理試點區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作

選取了8個縣進行了農(nóng)業(yè)水價綜合改革先行試點，指導(dǎo)8個縣編制了《農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》，并采用了PPP模式進行了計量設(shè)施的安裝。剩余的41個試點縣也全部編制了《農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》，并通過了省級技術(shù)評審，截至5月底，試點區(qū)的49個縣政府對本縣的《農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》都進行了批復(fù)，有38個試點縣政府專門出臺了農(nóng)業(yè)水價綜合改革具體文件。為建立農(nóng)業(yè)水價改革精準補貼機制，加快推進試點縣農(nóng)業(yè)水價改革，經(jīng)省政府同意，10月19日，省水利廳、省財政廳、省物價局聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)水價改革及獎補辦法》（冀水財〔2015〕84號），省水利廳下發(fā)了《關(guān)于加快落實“農(nóng)業(yè)水價改革及獎補辦法”》的通知、《關(guān)于成立農(nóng)業(yè)水價改革督導(dǎo)組暨開展督導(dǎo)檢查》的通知。10月28日在石家莊召開了試點區(qū)5個市、63個試點縣（市、區(qū)）水務(wù)（水利）局負責(zé)同志參加的農(nóng)業(yè)水價改革推進會，對下一階段農(nóng)業(yè)水價改革工作進行了部署，要求各試點縣必須按規(guī)定的時間、節(jié)點完成水價改革任務(wù)。

2.2 積極配合省物價部門，完成水價改革

督促各市、縣（市）積極推進城鎮(zhèn)居民用水階梯水價、工商企業(yè)服務(wù)業(yè)用水超額累進加價、工業(yè)用水差別水價等制度改革。截止目前，我省設(shè)市城市已全部實行了階梯式居民水價政策。

2.3 做好水價管理辦法修訂工作

《河北省水利工程供水價格管理辦法》的修訂工作已列入2015年省法制辦調(diào)研目錄。下一步將會同省物價局及廳水政處認真做好相關(guān)工作，按計劃2016年底前出臺新的《河北省水利工程供水價格管理辦法》。

2.4 存在問題及原因

在推進地下水超采綜合治理試點區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革過程中，我們感到農(nóng)業(yè)水價綜改革的進度還比較滯后，推進中還存在不少實際困難和問題。一是我省農(nóng)業(yè)灌溉用水計量設(shè)施尚不健全。多年來各級財政投入嚴重不足，農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施還沒有普遍安裝和應(yīng)用，欠賬較多，普遍安裝計量設(shè)施需大量的財政投入，財政滿足不了需要。二是我省地下水井灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價省里沒有統(tǒng)一定價。大部分地區(qū)只收取動力費（電費），其中所交的部分隱性水費（修理費、人工費和管理費）也沒有明確是水費。三是改革動力不足。農(nóng)業(yè)水價改革涉及農(nóng)民的切身利益，各級政府在農(nóng)業(yè)水價改革上還存在觀望和等靠思想，主觀自身改革動力不足。

3.結(jié)合具體業(yè)務(wù)工作，分析當(dāng)前面臨的形勢，包括有利條件和不利因素，對明年和未來一段時間工作開展情況進行研判

一是認真做好2015年預(yù)算執(zhí)行工作。對全年預(yù)算執(zhí)行情況認真分析，對結(jié)存資金及時統(tǒng)計，隨時掌握各單位、各處室支出進度情況，努力協(xié)調(diào)解決支出中的各種問題，定期分析調(diào)度，確保資金發(fā)揮最大效益，力保支出進度10月底達到90%、年底結(jié)轉(zhuǎn)率小于5%的要求。

二是精心做好2016年部門預(yù)算編制工作。按照財政廳績效預(yù)算編制新要求，科學(xué)合理編制預(yù)算，按時間節(jié)點組織好項目入庫工作和建議計劃報送工作。

三是扎實推進“一局兩院”企業(yè)改制工作。會同廳人事處、機關(guān)黨委，制定“一局兩院”（水工局、設(shè)計院、設(shè)計二院）改制工作方案，按照“一企一策”原則，成熟一個改制一個，2020年以前完成3個企業(yè)的改制工作。

四是推進地下水超采綜合治理試點區(qū)的農(nóng)業(yè)水價改革工作。按照《2015年地下水超采綜合治理實施方案》要求，深入調(diào)查研究，采取積極措施，會同有關(guān)部門即將出臺《農(nóng)業(yè)水價改革及獎補辦法》文件，加快推進63個縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)水價改革政策的落地。

4.“十三五”時期工作的主要目標、發(fā)展思路及工作舉措

“十三五”期間，財務(wù)處主要目標是：積極貫徹落實廳黨組的各項指示要求，圍繞全省水利中心工作，緊緊跟進財政制度改革，為我省水利建設(shè)發(fā)展提供強有力的資金保障。主要工作舉措是：科學(xué)編制年度水利部門年度預(yù)算，盡最大努力為水利建設(shè)爭取資金；加強預(yù)算執(zhí)行管理，加快資金支出進度，確保資金發(fā)揮最大效益；加強水利專項資金監(jiān)管力度，保證水利專項資金使用安全；深化投融資領(lǐng)域改革，加大融資和社會資本進入水利工程進程；落實國家和省政府有關(guān)政策，積極推進水價改革特別是農(nóng)業(yè)水價綜合改革；加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保水利資產(chǎn)保值增值；加大水利閘橋工程項目建設(shè)，努力解決農(nóng)村群眾生產(chǎn)和出行實際問題。

5.2016年發(fā)展思路和工作安排

根據(jù)中央和省委安排部署，結(jié)合工作實際，研究提出具有針對性和操作性的總體工作思路、目標任務(wù)及主要措施。2016年，財務(wù)處總的指導(dǎo)思想是：認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞省委、省政府經(jīng)濟強省目標、京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略和水利中心工作，堅決貫徹廳黨組的各項指示要求，積極跟進財政體制改革，努力爭取水利資金，加快推進水價改革，嚴格資金監(jiān)督管理，提高資金使用效益，鞏固“三嚴三實”教育成果，加強學(xué)習(xí)，開拓進取，團結(jié)協(xié)作，廉潔自律，圓滿完成各項工作任務(wù)。

一是省人大批準、省財政廳批復(fù)我廳2016年部門預(yù)算后，及時批復(fù)廳屬各單位預(yù)算，使各單位及早謀劃工作，安排和使用資金，為預(yù)算執(zhí)行做好準備。

二是加強預(yù)算執(zhí)行管理。嚴格執(zhí)行2016年省級水利部門預(yù)算，確保資金及時到位。及時調(diào)度，加快支出，力爭6月底支出進度達到60%，10月底支出進度達到90%，年底結(jié)轉(zhuǎn)低于5%的目標。

三是做好2016年部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費公開工作。嚴格按照《河北省財政預(yù)算信息公開管理辦法》和財政廳有關(guān)要求，及時公開我廳部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費信息。

四是做好2017年預(yù)算編制工作。正確理解和準確把握省財政預(yù)算編制的原則和政策要求，及早做好預(yù)算編制基礎(chǔ)工作，扎實做好水利部門預(yù)算建議計劃、預(yù)算績效計劃的編制工作，加強與財政部門溝通，積極爭取水利資金。

五是全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。2014年度地下水超采綜合治理試點49個縣（含中捷、南大港、濱湖新區(qū)、大曹莊），12月底前完成方案批復(fù)、備案上報、發(fā)布公告、召開動員大會工作；2016年1月底前各市樹立兩個試點縣典型；2015年度13個新增試點縣，12月底前完成方農(nóng)業(yè)水價改革方案專家審查；2016年1月底前完成方案批復(fù)、備案上報、發(fā)布公告、召開動員大會和樹立典型工作；2016年3月底前所有試點縣落實新的農(nóng)業(yè)水價改革政策；2016年4月底前各試點縣完成自驗；2016年5月底前各市完成對本市的農(nóng)業(yè)水價改革工作驗收；2016年6月底前省對各市農(nóng)業(yè)水價改革工作進行驗收。

六是加快水利工程供水價格的改革。在2015年先期工作的基礎(chǔ)上，會同省物價局出臺新修訂的《河北省水利工程供水價格管理辦法》；南水北調(diào)中線工程供水價格制定執(zhí)行后，加快水利工程供水價格的調(diào)整力度，搞好本地水和外來水的供水價格對接，實現(xiàn)同區(qū)域同價格的價格管理體制。

七是加強水利規(guī)費的征收管理工作。與財政部門保持密切溝通，了解掌握水利規(guī)費征繳上解情況，適時協(xié)調(diào)財政等部門聯(lián)合進行督導(dǎo)檢查，保證水利規(guī)費應(yīng)征盡征、應(yīng)繳盡繳；會同財政部門完成《河北省河道工程修建維護管理費征收管理辦法》的修訂工作。

八是認真做好年度財務(wù)決算和各項統(tǒng)計報表工作。對各項統(tǒng)計年報工作進行安排部署，組織完成部門決算、固定資產(chǎn)決算工作，向水利部上報我省水利財務(wù)信息統(tǒng)計情況。

九是認真做好內(nèi)部審計、國有資產(chǎn)管理、政府采購、基建財務(wù)和會計人員繼續(xù)教育等各項日常工作；完成上級和廳領(lǐng)導(dǎo)安排的臨時性工作任務(wù)?！?/p>

2016-02-16