淺談如何做好車(chē)輛委外維修項(xiàng)目質(zhì)量管理

摘要：文章立足于廣州地鐵集團(tuán)有限公司車(chē)輛委外維修項(xiàng)目的現(xiàn)狀，找出了項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，探討了影響委外維修質(zhì)量的原因，提出了委外維修項(xiàng)目質(zhì)量管理的措施，并對(duì)如何做好車(chē)輛委外維修項(xiàng)目質(zhì)量管理進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：車(chē)輛維修；委外維修；項(xiàng)目質(zhì)量管理；項(xiàng)目驗(yàn)收；地鐵運(yùn)營(yíng) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：U231 文章編號(hào)：1009-2374（2016）07-0174-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.07.088

隨著廣州地鐵線(xiàn)網(wǎng)的快速發(fā)展，車(chē)輛專(zhuān)業(yè)中大修、故障修等委外維修業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)展，車(chē)輛委外維修項(xiàng)目管理的重要性日漸突顯。車(chē)輛委外維修項(xiàng)目不僅可以節(jié)省維修設(shè)備、維修人員等資源投入，還可以獲得外部的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，有利于提高車(chē)輛檢修質(zhì)量。只有認(rèn)真做好車(chē)輛委外維修質(zhì)量管理，才能保證維修部件質(zhì)量，確保地鐵安全運(yùn)營(yíng)。

1 車(chē)輛委外維修項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

1.1 項(xiàng)目規(guī)模大，資金額度大

隨著廣州地鐵各線(xiàn)路列車(chē)逐漸進(jìn)入架大修期，車(chē)輛委外維修業(yè)務(wù)的規(guī)模和數(shù)量正呈現(xiàn)“井噴式”的發(fā)展，2014年，基地維修中心車(chē)輛委外維修合同的年度簽訂合同總金額是2013年的5倍多。

因?yàn)槲忭?xiàng)目涉及的合同金額額度大，項(xiàng)目管理人員容易成為一些不法合作委外單位進(jìn)行誘惑滲透和腐敗拉攏的對(duì)象，一旦項(xiàng)目管理人員無(wú)法抵抗誘惑，就會(huì)產(chǎn)生違法亂紀(jì)的腐敗現(xiàn)象，向委外單位大開(kāi)方便之門(mén)，對(duì)委外單位偷工減料、以劣代優(yōu)、弄虛作假的現(xiàn)象視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞，必然導(dǎo)致維修質(zhì)量下降。

1.2 項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程難以全程監(jiān)控

委外維修是由于我公司不具備相關(guān)的技術(shù)、專(zhuān)業(yè)設(shè)備、資質(zhì)或在綜合考慮人員及成本等因素下，將項(xiàng)目工作委托給委外單位進(jìn)行處理的方式。我公司部分項(xiàng)目因設(shè)備、場(chǎng)地、技術(shù)等的原因，要發(fā)到委外單位的維修作業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行作業(yè)。送外維修的項(xiàng)目，委外單位維修作業(yè)人員的素質(zhì)、使用設(shè)備的配置及狀況、使用材料的優(yōu)劣、作業(yè)的工序流程等直接影響委外維修作業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵內(nèi)容，但這些關(guān)鍵的信息我公司無(wú)法進(jìn)行監(jiān)控及驗(yàn)證，在我公司場(chǎng)地作業(yè)的項(xiàng)目，也因委外維修的全作業(yè)過(guò)程由委外單位人員完成，難于對(duì)委外維修全作業(yè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。

1.3 項(xiàng)目違約追責(zé)條款設(shè)置不全

合同中設(shè)置的委外單位違約責(zé)任一般只就未及時(shí)支付、工期延誤及因維修質(zhì)量問(wèn)題而導(dǎo)致發(fā)生重大的責(zé)任事故才訂出明確的處罰條款，未對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中委外單位發(fā)生的安全、質(zhì)量問(wèn)題或具體條款未執(zhí)行而訂出明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致委外單位違約成本過(guò)低甚至沒(méi)有，未能對(duì)委外單位產(chǎn)生震懾作用，重視項(xiàng)目執(zhí)行中的問(wèn)題，從而影響委外維修作業(yè)質(zhì)量。

1.4 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

委外項(xiàng)目作業(yè)由分部安排人員負(fù)責(zé)監(jiān)控，驗(yàn)收工作由班組監(jiān)控人員及部門(mén)質(zhì)檢人員完成，但因合同涉及商業(yè)機(jī)密的原因，未能下發(fā)合同給監(jiān)控人員及質(zhì)檢人員學(xué)習(xí)，導(dǎo)致監(jiān)控人員在監(jiān)控時(shí)按照項(xiàng)目管理人員按合同編寫(xiě)的質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)或驗(yàn)收條款進(jìn)行監(jiān)控驗(yàn)收，而質(zhì)檢人員在驗(yàn)收時(shí)沒(méi)有項(xiàng)目驗(yàn)收條款，只能按列車(chē)架大修規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)及工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行驗(yàn)收。

2 影響委外維修質(zhì)量的原因

2.1 項(xiàng)目前期沒(méi)有制定標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)需求

技術(shù)需求書(shū)作為合同的重要組成部分是需求方對(duì)預(yù)期項(xiàng)目的全描述，但有些項(xiàng)目管理人在起草項(xiàng)目技術(shù)需求書(shū)時(shí)生搬硬造列車(chē)技術(shù)要求或簡(jiǎn)單地參照上一級(jí)的的工藝技術(shù)要求，在不清楚明白相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、未審核前后文的一致性、標(biāo)準(zhǔn)及參數(shù)是否和現(xiàn)實(shí)情況相符、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源的準(zhǔn)確性等就上報(bào)審查。而在眾多的審查環(huán)節(jié)中，往往注重正文的審核，忽略了附件，但恰恰附件的內(nèi)容容易和前文出現(xiàn)差異。由于前后條款不一致，甲乙雙方理解存在偏差，在合同執(zhí)行過(guò)程中容易造成糾紛。因?yàn)闂l款與實(shí)際情況不符或標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)效，在作業(yè)時(shí)失去參照標(biāo)準(zhǔn)，條款形同虛設(shè)，導(dǎo)致驗(yàn)收時(shí)無(wú)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法檢驗(yàn)委外維修作業(yè)質(zhì)量。

2.2 項(xiàng)目過(guò)程合同條款執(zhí)行不到位

2.2.1 項(xiàng)目管理人員和合同執(zhí)行把控不嚴(yán)。項(xiàng)目管理人員在合同的執(zhí)行過(guò)程中，容易由于和委外單位長(zhǎng)期接觸，私下關(guān)系良好，或抱著多一事不如少一事的心態(tài)，只要委外單位能按生產(chǎn)計(jì)劃完成項(xiàng)目維修作業(yè)，對(duì)委外單位違反合同條款或未按合同條款執(zhí)行的環(huán)節(jié)進(jìn)行過(guò)濾或忽視。主要存在以下四種現(xiàn)象：（1）未嚴(yán)格要求委外單位按合同條款或投標(biāo)（響應(yīng)）文件承諾給本項(xiàng)目配置的設(shè)備及人員；（2）未檢查委外單位使用物料是否符合標(biāo)準(zhǔn)及要求出示來(lái)源證明；（3）未對(duì)委外單位是否嚴(yán)格按技術(shù)工藝流程開(kāi)展作業(yè)進(jìn)行檢查；（4）未嚴(yán)格按照合同驗(yàn)收條款及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，把初步驗(yàn)收的內(nèi)容當(dāng)成最終驗(yàn)收內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，或?qū)ξ捶向?yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的維修物品進(jìn)行退步放行。

2.2.2 委外單位未按合同條款執(zhí)行。委外單位參加我公司的項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，為了能順利進(jìn)入到下一評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，對(duì)我公司在招標(biāo)（比選）文件里的合同章節(jié)的全部條款進(jìn)行完全響應(yīng)及為了在評(píng)標(biāo)（選）環(huán)節(jié)取得高的分?jǐn)?shù)，對(duì)照評(píng)標(biāo)（選）辦法，按辦法中分?jǐn)?shù)高的檔數(shù)在投標(biāo)（響應(yīng)）文件中編制對(duì)應(yīng)條款，導(dǎo)致在合同簽訂后因成本或責(zé)任心的問(wèn)題，未能按合同條款進(jìn)行一一地執(zhí)行到位。主要存在以下情況：未能按投標(biāo)（響應(yīng)）文件的響應(yīng)內(nèi)容配置相應(yīng)的設(shè)備、人員、材料；未嚴(yán)格按合同條款要求對(duì)維修部件按工藝技術(shù)流程作業(yè)，隨意地簡(jiǎn)化作業(yè)流程；未按合同要求提供齊全有效的檢測(cè)報(bào)告等資料文件等。由于委外維修商為了取得合約對(duì)一些數(shù)據(jù)及承諾進(jìn)行了美化，但在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中不能真正執(zhí)行到位，在項(xiàng)目中以次充好、昏蒙過(guò)關(guān)現(xiàn)象，影響委外部件質(zhì)量。

2.3 項(xiàng)目后期驗(yàn)收方法落后

目前委外維修的驗(yàn)收方法主要通過(guò)對(duì)維修物品進(jìn)行目測(cè)外觀(guān)檢查及根據(jù)對(duì)方提供的檢測(cè)報(bào)告，檢查各項(xiàng)參數(shù)是否符合要求，或者要求委外單位提供第三方驗(yàn)證，但無(wú)法在裝車(chē)使用前測(cè)試維修物品的狀態(tài)及功能。驗(yàn)收工作是保證委外維修質(zhì)量的重要關(guān)卡，但由于我公司缺少專(zhuān)業(yè)的驗(yàn)收測(cè)試設(shè)備，大部分驗(yàn)收工作憑工作經(jīng)驗(yàn)及眼睛完成。有效驗(yàn)收方法缺少，導(dǎo)致我公司未能一一甄別出存在質(zhì)量隱患的部件，隱患部件裝車(chē)后嚴(yán)重地影響我公司列車(chē)安全、運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量及出行市民對(duì)我公司的評(píng)價(jià)。

3 提升車(chē)輛委外維修項(xiàng)目質(zhì)量的管理措施

3.1 項(xiàng)目前期保證合同條款準(zhǔn)確有效齊全

3.1.1 保證用戶(hù)技術(shù)需求書(shū)準(zhǔn)確有效。用戶(hù)技術(shù)需求書(shū)是需求方所要采購(gòu)的服務(wù)、產(chǎn)品、材料的工藝要求技術(shù)文件，包括驗(yàn)證這些要求得到滿(mǎn)足的程序的書(shū)面規(guī)定，也是質(zhì)量驗(yàn)收的唯一依據(jù)。為了在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中不因?yàn)闂l款出現(xiàn)爭(zhēng)議以及保證驗(yàn)收質(zhì)量，在編寫(xiě)及審查過(guò)程中需做到：（1）項(xiàng)目管理人員編寫(xiě)時(shí)須和熟悉現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況的質(zhì)量驗(yàn)收人員及班組作業(yè)人員對(duì)關(guān)鍵性的條款及標(biāo)準(zhǔn)的可實(shí)施性進(jìn)行驗(yàn)證；（2）對(duì)涉及引用標(biāo)準(zhǔn)的，須查明出處并核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)真實(shí)有效性；（3）分部或部門(mén)審查時(shí)必須和車(chē)輛架大修規(guī)程進(jìn)行對(duì)應(yīng)，項(xiàng)目技術(shù)條款須符合或高于規(guī)程要求；（4）加強(qiáng)對(duì)需求書(shū)附件的審查，保證附件和正文條款保持一致；（5）對(duì)涉及計(jì)量單位或數(shù)量的，采取抽檢的方式進(jìn)行復(fù)核及校對(duì)。

只有保證了技術(shù)需求書(shū)的準(zhǔn)確性及有效性，委外維修作業(yè)開(kāi)展時(shí)才有作業(yè)依據(jù)，驗(yàn)收才有標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，進(jìn)而保證項(xiàng)目質(zhì)量。

3.1.2 增加完善商務(wù)條款。將項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中委外單位容易發(fā)生的問(wèn)題及違約事件量化，細(xì)化違約條款訂出明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高委外單位的違約成本。

在條款中增加委外單位因質(zhì)量問(wèn)題未能通過(guò)驗(yàn)收，以致影響車(chē)輛生產(chǎn)計(jì)劃不能完成時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)控制及應(yīng)對(duì)預(yù)案。

3.2 項(xiàng)目過(guò)程加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)控

3.2.1 加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管。項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的委外維修作業(yè)人員的素質(zhì)、使用設(shè)備的配置及狀況、使用材料的優(yōu)劣、作業(yè)的工序流程等都是影響作業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵內(nèi)容，項(xiàng)目管理人員應(yīng)通過(guò)以下措施來(lái)加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的把控及監(jiān)管：（1）項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)前對(duì)合同條款要求配置的人員人數(shù)、資質(zhì)，設(shè)備數(shù)量、規(guī)格型號(hào)，材料的型號(hào)的檢查，全部按要求配置到位方批準(zhǔn)開(kāi)始作業(yè)；（2）要求項(xiàng)目監(jiān)控人員每天按檢查委外項(xiàng)目的作業(yè)人員、使用的設(shè)備及材料、作業(yè)內(nèi)容及工序流程是否符合標(biāo)準(zhǔn)，并每天填寫(xiě)委外作業(yè)質(zhì)量監(jiān)控任務(wù)單，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要求停止作業(yè)并下達(dá)整改通知單，要求委外單位限時(shí)整改；（3）組織質(zhì)檢人員對(duì)重點(diǎn)工序進(jìn)行監(jiān)控及檢查，查看是否達(dá)到技術(shù)條款要求；（4）嚴(yán)格要求委外單位按合同條款提交有效電子或紙質(zhì)文件，核實(shí)提交齊全后方組織驗(yàn)收；（5）嚴(yán)格按合同條款的驗(yàn)收條件及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)未達(dá)要求的維修部件堅(jiān)決不放行；（6）做好項(xiàng)目問(wèn)題的整理、匯總、分析、跟蹤，必要時(shí)召開(kāi)項(xiàng)目專(zhuān)題會(huì)；（7）成立委外維修項(xiàng)目監(jiān)控小組，按周期檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況。

項(xiàng)目管理人員除做好執(zhí)行過(guò)程中的把控及監(jiān)管外，還需提高敏感性，發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題后，要對(duì)之前的維修部件進(jìn)行排查及檢查質(zhì)量管理工作開(kāi)展的情況，查找是否還有質(zhì)量隱患的部件及管理工作中的不足，制定糾正及預(yù)防的措施并進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3.2.2 加強(qiáng)委外單位管控。為了督促委外單位做好項(xiàng)目管理，提高委外項(xiàng)目的質(zhì)量，保證列車(chē)安全，加大委外維修單位的管控力度，促使委外單位重視質(zhì)量問(wèn)題。（1）加強(qiáng)驗(yàn)收管理，對(duì)列車(chē)造成安全、質(zhì)量隱患的維修部件拒絕接收，并將問(wèn)題通報(bào)給項(xiàng)目組及延期支付計(jì)量款；（2）關(guān)鍵性的測(cè)試或檢測(cè)報(bào)告，要求由第三方出具；（3）對(duì)在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生問(wèn)題的委外單位，進(jìn)行定期約談；（4）建立委外單位的從業(yè)檔案資料，每月組織開(kāi)展對(duì)委外合作單位履約評(píng)價(jià)工作，對(duì)于存在違約、不誠(chéng)信等行為的單位予以公布及預(yù)警，嚴(yán)重地公布在《以往工程中違約被業(yè)主書(shū)面拒絕投標(biāo)的名單表》中，拒絕該委外單位在我公司的一切招投標(biāo)活動(dòng)。

做好委外單位的管控，使委外單位感受到不作為、不履行合約將令利益受損，形成壓力，促使委外單位嚴(yán)肅對(duì)待委外維修質(zhì)量管理工作，保證委外維修質(zhì)量。

3.2.3 統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。做好質(zhì)量驗(yàn)收工作是保證列車(chē)安全的重要保證，做好驗(yàn)收管理工作，必須統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及提高驗(yàn)收水平。（1）組織項(xiàng)目的監(jiān)控及質(zhì)檢人員學(xué)習(xí)合同技術(shù)部分內(nèi)容及項(xiàng)目管理人員根據(jù)合同條款編寫(xiě)的驗(yàn)收條款，經(jīng)論證后確定項(xiàng)目驗(yàn)收條款內(nèi)容，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；（2）項(xiàng)目管理人員及質(zhì)量管理人員編寫(xiě)項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)維修的部件進(jìn)行有側(cè)重點(diǎn)的檢查；（3）組織監(jiān)控人員及質(zhì)檢人員進(jìn)行項(xiàng)目管理培訓(xùn)，學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)，甄別項(xiàng)目中的隱患；（4）配置及更新專(zhuān)業(yè)的試驗(yàn)臺(tái)等測(cè)試設(shè)備，不斷完善檢測(cè)檢驗(yàn)手段。對(duì)影響列車(chē)安全的關(guān)鍵部件，在試驗(yàn)臺(tái)上進(jìn)行模擬使用測(cè)試，待通過(guò)磨合期后再裝車(chē)使用。

3.3 項(xiàng)目結(jié)束做好總結(jié)評(píng)估

委外維修項(xiàng)目作業(yè)完成后，項(xiàng)目管理人員須和各運(yùn)營(yíng)中心做好跟蹤信息互通機(jī)制，做好維修物品質(zhì)保期的管理，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)地通知廠(chǎng)家整改，并進(jìn)行跟蹤。項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)束后，項(xiàng)目管理人員還須做好整個(gè)項(xiàng)目的總結(jié)歸納，形成項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，以便在后續(xù)的合同中避免不足。

3.4 完善項(xiàng)目合作制度

3.4.1 完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)廉潔建設(shè)。項(xiàng)目管理人員廉潔從業(yè)是高質(zhì)量完成項(xiàng)目的必要條件，讓項(xiàng)目管理人員樹(shù)立廉潔從業(yè)的意識(shí)，時(shí)刻緊繃廉潔自律這根弦，是保證質(zhì)量的必要條件。

完善廉潔監(jiān)管制度，通過(guò)紀(jì)檢人員進(jìn)行定期不定期走訪(fǎng)，參與合同支付等關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程的審查；向委外單位公布舉報(bào)渠道及舉報(bào)電話(huà)；和委外單位建立委外項(xiàng)目工作信息互通機(jī)制；定期組織項(xiàng)目管理人員進(jìn)行廉潔教育，觀(guān)看反腐倡廉教育片、廉潔教育示范基地等手段，使項(xiàng)目管理人員時(shí)刻保持頭腦清醒，不受不法合同商的誘惑，做到廉潔與質(zhì)量同守。

3.4.2 完善問(wèn)責(zé)追責(zé)制度。為了更好地保證委外維修項(xiàng)目高質(zhì)量地完成，還須建立及完善我公司委外維修項(xiàng)目事后追責(zé)制度，并作為合同的附件，以便起到對(duì)雙方有法律效力的約束，使事件經(jīng)辦人能在發(fā)生問(wèn)題后主動(dòng)地采取措施，積極地做出整改措施，挽回?fù)p失或者消除影響。（1）對(duì)委外單位弄虛作假、以次充好、偷工減料導(dǎo)致我方利益受損的委外單位進(jìn)行事后追責(zé)；（2）對(duì)影響列車(chē)性能安全的關(guān)鍵維修部件，在我公司項(xiàng)目組成立時(shí)明確各人的職責(zé)，發(fā)生重大質(zhì)量事件（事故）的應(yīng)急處理辦法及各人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)執(zhí)行過(guò)程中不負(fù)責(zé)、不作為或不正確履行自己的工作職責(zé)，以致集體利益受損及或發(fā)生重大事件（事故）的項(xiàng)目管理人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)及追責(zé)。將促使項(xiàng)目管理人員在做事情前，預(yù)判后果，加強(qiáng)委外維修項(xiàng)目質(zhì)量管理。

4 結(jié)語(yǔ)

委外維修部件的質(zhì)量直接影響地鐵列車(chē)的運(yùn)營(yíng)安全，只有在源頭上做好技術(shù)需求書(shū)的審查，保證技術(shù)需求的準(zhǔn)確性，項(xiàng)目過(guò)程嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，項(xiàng)目結(jié)束提高驗(yàn)收水平，才能切實(shí)做好委外項(xiàng)目的質(zhì)量管理，提高委外維修項(xiàng)目質(zhì)量，并促使項(xiàng)目合作雙方秉持“互信、互促、互控、互贏(yíng)”的合作理念，更好地為車(chē)輛質(zhì)量保駕護(hù)航。

作者簡(jiǎn)介：顏冬梅（1977-），女，廣東茂名人，供職于廣州地鐵集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)事業(yè)總部，研究方向：設(shè)備質(zhì)量管理。

（責(zé)任編輯：周 瓊）