論TPP對中國的影響及措施

作者簡介：許嫻（1990-），女，漢族，廣西柳州市人，管理學(xué)碩士，同濟(jì)大學(xué)，專業(yè)：公共管理，研究方向：知識產(chǎn)權(quán)公共政策。

摘要：在TRIPS協(xié)議達(dá)成之后，發(fā)達(dá)國家由于不滿TRIPS協(xié)議的最低標(biāo)準(zhǔn)，繞開多邊協(xié)定，制定了一系列高水平、全面的知識產(chǎn)權(quán)國際公約，其中最為關(guān)鍵，且影響力最大的TPP條約在談判之初已經(jīng)引起全球關(guān)注。美國通過TPP協(xié)議的制定全面介入亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對亞太地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)設(shè)定新的框架。我國作為發(fā)展中國家的中堅力量，在面臨來自美國為首的發(fā)達(dá)國家在亞太地區(qū)，乃至全球的知識產(chǎn)權(quán)壓力，我國應(yīng)當(dāng)利用TPP帶來的積極影響，并通過教育、外交、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多種方式抵消TPP帶來的負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞：TPP；中國；影響

TPP，全稱為跨太平洋伙伴關(guān)系，也被成為“經(jīng)濟(jì)北約”，立足于建立一個全方面的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議，其協(xié)議范圍設(shè)計農(nóng)業(yè)、汽車業(yè)、政府采購、投資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

一、TPP內(nèi)容

TPP的正文內(nèi)容關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)部分主要涉及版權(quán)、專利、商標(biāo)以及商業(yè)秘密。在版權(quán)方面，TPP的特殊之處在于在網(wǎng)絡(luò)信息安全方面，對于互聯(lián)網(wǎng)的貿(mào)易，例如書籍、音像的傳播做了更多詳細(xì)的規(guī)定。并且，TPP明確指出版權(quán)擁有者有權(quán)利授權(quán)或者禁止他人對自己的作品、音像作品、表演等進(jìn)行復(fù)制或再創(chuàng)作。

在專利方面最受人關(guān)注的生物制劑數(shù)據(jù)保護(hù)期限問題，TPP給予締約方兩種期限，第一個是給予數(shù)據(jù)至少八年的保護(hù)期限，另一個是在達(dá)到同等效果的情況下，締約方給予數(shù)據(jù)至少五年的保護(hù)期限并同時采取行政上、監(jiān)管程序上的措施。在藥品方面，TPP對保護(hù)年限以及保護(hù)的物質(zhì)載體進(jìn)行了詳細(xì)的說明，對于藥品的未披露數(shù)據(jù)，締約方應(yīng)提供至少五年的保護(hù)期限。對于農(nóng)化產(chǎn)品，締約方應(yīng)當(dāng)給予有關(guān)產(chǎn)品的安全性與效用的相關(guān)數(shù)據(jù)至少十年的保護(hù)。

在商標(biāo)方面，氣味、聲音、證明商標(biāo)、集體商標(biāo)、地理標(biāo)志也被納入合理的商標(biāo)范圍之內(nèi)。TPP是第一個強(qiáng)調(diào)為不正當(dāng)獲取與利用商業(yè)秘密的侵權(quán)人處以刑事處罰的自由貿(mào)易條約，在此章節(jié)，TPP特別強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)也必須遵守商業(yè)秘密條款，不能造成任何不正當(dāng)競爭。

二、TPP的影響

目前，國內(nèi)關(guān)于中國是否應(yīng)當(dāng)加入TPP，是否采取被動或者主動的形式爭議不斷，關(guān)于TPP對于我國的影響存在兩面性。

首先，我們必須看到TPP的確對于中國存在有利的影響，首要的是經(jīng)濟(jì)方面的影響，中國如果成為成員國之一，將會使得GDP增長4.7%。并且，如果中國選擇加入TPP，那么出口增速將提高3.44%，進(jìn)口增速將提高5.58%，因此加入TPP將會促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)增長與貿(mào)易平衡。

中國主動加入TPP將會避免處于被動的被排斥的局面，中國目前的周邊環(huán)境復(fù)雜，美國試圖重獲自己在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，不斷干涉他國與中國的矛盾。中國如果保持獨善其身，那么很有可能只能被動接受其他國家達(dá)成的規(guī)則，降低中國在亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的影響力。

同時，盡管TPP在知識產(chǎn)權(quán)方面提出了高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則，但不可否認(rèn)的是，這些標(biāo)準(zhǔn)從一定程度上能夠促進(jìn)中國知識產(chǎn)權(quán)的深化改革：

2001年，我國加入TRIPS協(xié)議。為了履行TRIPS協(xié)議規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)義務(wù)，我國對國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了全面修改，開始建立了符合TRIPS協(xié)議的知識產(chǎn)權(quán)制度。2008年，我國國務(wù)院制定了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略剛要》，將培育知識產(chǎn)權(quán)文化作為戰(zhàn)略重點之一，要求全社會弘揚(yáng)以創(chuàng)新為榮、剽竊為恥，以誠實守信為榮、假冒欺騙為恥的道德觀念，形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)文化①。但是，知識產(chǎn)權(quán)文化尚未形成。我國仍然存在較多的知識產(chǎn)權(quán)盜版侵權(quán)行為，社會公眾對知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)知不足，在一定程度上影響我國的引進(jìn)外資以及創(chuàng)新能力的提升。通過提高知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，我國能夠引進(jìn)海外創(chuàng)新人才，保障發(fā)明者的利益，鼓勵創(chuàng)新，真正建設(shè)一個創(chuàng)新型國家。

然而，我們也能看到TPP的談判內(nèi)容對于中國目前的國情而言有可能起到“拔苗助長”的效果，甚至帶來不利影響：

首先，我國的知識產(chǎn)權(quán)文化、法律體系、規(guī)章制度雖然在唐宋時代已經(jīng)初現(xiàn)端倪，然而其真正建立以及發(fā)展只是近幾十年，因此我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)狀距離美國希望達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)仍有一定的差距。而TPP中有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，例如互聯(lián)網(wǎng)域名、版權(quán)及相關(guān)權(quán)、衛(wèi)星節(jié)目和有線電視信號保護(hù)、專利等，對于中國而言是超越TRIPS協(xié)議合理范圍的標(biāo)準(zhǔn)，是一項全面且高標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范。例如，美國在知識產(chǎn)權(quán)文本中提出對聲音以及味道允許做出保護(hù)，這對于許多東盟國家而言，已經(jīng)超越了現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。東盟國家中只有新加坡承認(rèn)聲音和氣味商標(biāo)，其他國家如文萊、老撾、緬甸、印度尼西亞、馬來西亞等國的商標(biāo)法均不含聲音、氣味、味道等非視覺上的商標(biāo)②。

我國對于發(fā)明專利的保護(hù)期限目前為二十年。2001年，中國正式加入WTO后，遵守《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》要求，對申請市場許可而提交的含有新化學(xué)成分的藥品和農(nóng)業(yè)化學(xué)產(chǎn)品的未經(jīng)披露的數(shù)據(jù)提供有效保護(hù)，保護(hù)期限為藥品管理部門批準(zhǔn)上市后的6年，低于目前TPP要求的水平。然而，我國目前自主創(chuàng)新能力尚不足以與發(fā)達(dá)國家相比，部分科技仍然以來進(jìn)口，過分保護(hù)專利會影響我國的創(chuàng)新，影響我國的技術(shù)發(fā)展。TPP的知識產(chǎn)權(quán)文本忽略了對知識產(chǎn)權(quán)的均衡保護(hù)，保護(hù)弱勢群體的知識產(chǎn)權(quán)利益和公共利益的規(guī)則并沒有體現(xiàn)在文本中，反而使其凸顯了美國對于全面大幅提高知識產(chǎn)權(quán)國際標(biāo)準(zhǔn)的烙印。

三、我國的應(yīng)對措施

我國正面臨著來自國際上的知識產(chǎn)權(quán)挑戰(zhàn)，以美國為首的發(fā)達(dá)國家通過演進(jìn)的知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)制度，逐漸繞開多邊協(xié)議，形成了高標(biāo)準(zhǔn)、全面的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，對我國造成了一定的影響。對此，我國也為爭取本國利益以及為在國際談判席上的重要性加碼，積極推動雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，區(qū)域性協(xié)議的達(dá)成，其最終目的在于使得我國在亞太地區(qū)的重要性不因美國的全面介入而削弱，并且減少TPP帶來的負(fù)面影響。我國的應(yīng)對措施主要從國際以及國內(nèi)兩個方面：

中國目前已經(jīng)與智利、新西蘭、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、日韓、澳大利亞等國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，從一開始中智自由貿(mào)易協(xié)定中的只有兩條相關(guān)規(guī)定，到在中國—新西蘭自貿(mào)協(xié)定中加入對我國極其重要的遺傳資源、民間產(chǎn)說、傳統(tǒng)文化的保護(hù)，在中秘自貿(mào)協(xié)定添加關(guān)于保護(hù)地理標(biāo)志的條款，最后到中瑞、中韓、中澳等自貿(mào)協(xié)定相對比較完善、全面的知識產(chǎn)權(quán)條款，可以清晰的看到我國對于知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)的愈加重視以及在該方面的不斷進(jìn)展。我國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)與周邊國家、發(fā)達(dá)國家等的經(jīng)濟(jì)與知識產(chǎn)權(quán)的合作，弱化美國帶來的消極影響。

為了應(yīng)對TPP，中國積極推動RCEP的談判進(jìn)程，該協(xié)議建設(shè)目標(biāo)是消除內(nèi)部貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造和完善自由的投資環(huán)境、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，還將涉及知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、爭端解決等多個領(lǐng)域。中國可以利用這個多邊的平臺來反對美國力推的TPP，將緩解中國海外投資和貿(mào)易的巨大壓力。

從事侵犯知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)的團(tuán)隊并不局限于固定的某個區(qū)域或者某個國家，他們往往具有很強(qiáng)的流動性。即使政府加大了打擊力度，侵權(quán)團(tuán)隊也能迅速找到這個地區(qū)最薄弱的一環(huán)并實現(xiàn)快速的轉(zhuǎn)移。因此，中國政府不僅在國內(nèi)要堅決貫徹落實知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，加大監(jiān)管力度與懲處力度，也要注重與周邊地區(qū)政府，乃至周邊國家政府的合作，增強(qiáng)各個地區(qū)與國家政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)的交流，及時追蹤侵權(quán)分子的行動，形成反侵權(quán)活動的地域網(wǎng)絡(luò)，杜絕侵權(quán)行為實施者換一個地方再從事侵權(quán)活動的可能性。

關(guān)注TPP協(xié)議公布之后的締約國相應(yīng)的措施以及后續(xù)影響。跟蹤TPP動態(tài)有利于分析其對全球，亞太地區(qū)，我國的影響，發(fā)現(xiàn)其不足之處以及值得借鑒的地方，分析締約國為實現(xiàn)TPP內(nèi)容所制定的相應(yīng)的政策以及后續(xù)的執(zhí)行，為我國制定改進(jìn)措施提供明確的方向。

由于TPP重寫了知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則，在許多方面，例如藥品專利、遺傳資源保護(hù)等，超過了TRIPS所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，在談判之初就一直受到傳統(tǒng)資源豐富的發(fā)展中國家、非政府組織的反對意見。我國可以利用各方利益和觀點的不一致，聯(lián)合非政府組織以及發(fā)展中國家，對TPP中侵害公共利益，不利于公共健康等方面的條款實行抵制，使知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的談判在更大范圍內(nèi)進(jìn)行談判，而非少數(shù)國家之間的協(xié)定，從而使得更多國家的情況得以納入考慮范圍內(nèi)。

從國內(nèi)方面出發(fā)，作為政策決策主體的政府，其任務(wù)就是發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)公共政策的導(dǎo)向作用，建立促進(jìn)知識創(chuàng)新與利用的公共政策體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國政府要用政策引導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位、公民包括政府本身加大對研發(fā)的投入，產(chǎn)生更多的創(chuàng)新成果；調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)歸屬政策，保護(hù)和管理創(chuàng)新成果；推動技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、版權(quán)產(chǎn)業(yè)化，幫助創(chuàng)新成果產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，努力營造一個鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境。在全社會形成崇尚創(chuàng)新、尊重知識產(chǎn)權(quán)的價值取向，保護(hù)創(chuàng)新者的積極性，激勵更多的人去創(chuàng)新，大幅度提高國家的核心競爭力。

在知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育方面，由于長久以來我國傳統(tǒng)文化中對于個人權(quán)利的忽視以及集體利益的高度重視，我國的知識產(chǎn)權(quán)觀念并不普及，而文化對于人們的思想而言具有潛移默化的效果。因此，觀念的轉(zhuǎn)變對于我國真正建立知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國至關(guān)重要。目前，我國公民對于知識產(chǎn)權(quán)的了解并不深，尤其是新一代，因此基礎(chǔ)教育以及高等教育在知識產(chǎn)權(quán)知識普及中應(yīng)當(dāng)占據(jù)重要部分，教育部門應(yīng)修訂中小學(xué)教材，在思想品德等課程中適當(dāng)加入關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識的內(nèi)容；引導(dǎo)高校開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)領(lǐng)域的輔修課程；在校園展開知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育活動，增強(qiáng)青少年知識產(chǎn)權(quán)意識。

在誠信教育方面，法律不能夠規(guī)范的侵權(quán)行為比我們想象的要更多，能起的作用也受到了很大程度的限制。在這種時候，誠信，作為道德教育的重要方面，更注重的是知識作品產(chǎn)生的過程，從端正人們的心態(tài)，規(guī)范人們的行為，產(chǎn)生自律意識上發(fā)揮作用，從源頭上杜絕侵權(quán)思想和行為的產(chǎn)生，使得知識產(chǎn)權(quán)制度和文化順利構(gòu)建起來。因此，加強(qiáng)公民、企業(yè)的誠信道德建設(shè)成為中國當(dāng)前貫徹落實知識產(chǎn)權(quán)制度的當(dāng)務(wù)之急。

我國目前對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實行雙軌制的保護(hù)形式，即行政與司法兩條軌道并行，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)雙軌制基于我國目前的國情來看具有合理性與應(yīng)用性，在我國知識產(chǎn)權(quán)司法審判力量相對較弱的情況下能夠發(fā)揮積極作用。但必須看到的是，雙軌制目前的種種弊端也有待解決，最終形成一個完善科學(xué)的制度。政府應(yīng)當(dāng)嘗試建立獨立的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，匯集專業(yè)人才專門處理涉及知識產(chǎn)權(quán)的糾紛問題，避免出現(xiàn)行政管理機(jī)構(gòu)與法院判決結(jié)果不一致的問題，同時也能夠避免不同機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平有差別導(dǎo)致審判結(jié)果有較大差異。知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須要保持獨立，即保證案件得到公平公正公開地處理。

在制度方面，為適應(yīng)新的國際形式，我國在立法、執(zhí)法、司法中也要實施相應(yīng)的調(diào)整以作回應(yīng)。我國應(yīng)進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用。例如，由于此前日本已經(jīng)對著作權(quán)保護(hù)期等問題作出了相應(yīng)的修改，我國也應(yīng)當(dāng)在合理的范圍內(nèi)考慮對著作保護(hù)期、版權(quán)保護(hù)期等相關(guān)方面做出調(diào)整，以適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的變化與更新。

四、結(jié)論

TPP雖然不可否認(rèn)的有排斥中國、針對中國的嫌疑，但總體而言對于中國的改革仍有一定程度上的幫助，為中國的發(fā)展提供了一個方向。我國可以放松心態(tài)，以去蕪存菁的眼光看待TPP，并積極參與到亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，盡可能地抵消TPP對于中國的不利影響，同時利用此機(jī)會充分發(fā)展自身，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、勞工等方面做出調(diào)整，適應(yīng)國際變化。（作者單位：同濟(jì)大學(xué)）

注解：

①國家知識產(chǎn)權(quán)局.國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要.available at http：//www.sipo.gov.cn/yw/2008/200806/t 20080610_406106.html

②賈引獅.美國與東盟部分國家就TPP知識產(chǎn)權(quán)問題談判的博弈研究——以TPP談判進(jìn)程中美國的知識產(chǎn)權(quán)草案為視角[J].法學(xué)雜志，2013，03：85-93.