大數(shù)據(jù)時(shí)代：我國(guó)政府治理能力提升的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

海倫++李曉然

作者簡(jiǎn)介：海倫（1992-），女，漢族，吉林松原人，碩士在讀，云南大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：城市管理。

李曉然（1990-），女，漢族，河北石家莊市人，碩士在讀，云南大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：城市管理。

摘要：大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，不僅改變了居民日常生活模式，也為政府治理能力的提升帶來了新的契機(jī)，本文通過對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代特征的分析，以期望得出在大數(shù)據(jù)時(shí)代我們政府治理能力提升的條件和方式。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；云計(jì)算；政府治理

據(jù)我國(guó)國(guó)家信息社會(huì)發(fā)展水平測(cè)評(píng)報(bào)告數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)社會(huì)信息指數(shù)達(dá)到了0.4391。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心數(shù)據(jù)，截至2013年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8﹪。隨著信息技術(shù)的不斷完善，帶來一個(gè)以“大數(shù)據(jù)”技術(shù)和“云計(jì)算”技術(shù)等信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新的時(shí)代——大數(shù)據(jù)時(shí)代，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)正在不斷的改變著人們的生活、工作和思維方式。同時(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”全面深化改革的總目標(biāo)。如果說政府有效的治理當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中存在的各種問題是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的基本途徑，那么大數(shù)據(jù)則給政府有效治理當(dāng)前社會(huì)中存在的各種問題提供了技術(shù)支持。本文將簡(jiǎn)單分析大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)于政府治理能力提升帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。希望能夠在機(jī)遇與挑戰(zhàn)中分析得出大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理能力提升的有效方案。

一、大數(shù)據(jù)的涵義與特征

大數(shù)據(jù)時(shí)代使我們?nèi)粘Ｉ疃及鼑谛畔⒅?，我們每天都在?chuàng)造數(shù)據(jù)和分享數(shù)據(jù)，一切的行為都會(huì)以數(shù)據(jù)的形式被記錄、儲(chǔ)存和分析?，F(xiàn)在的社會(huì)是數(shù)據(jù)構(gòu)建的人類行為的總和。那什么是大數(shù)據(jù)呢？目前一直沒有一個(gè)被廣泛接受的概念，維克多.麥爾對(duì)大數(shù)據(jù)下的定義指出：“大數(shù)據(jù)是指大小超出常規(guī)的數(shù)據(jù)庫(kù)工具獲取、存儲(chǔ)、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集?！盵1]想要更好的理解大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵，應(yīng)該從大數(shù)據(jù)的特征入手去分析理解大數(shù)據(jù)概念。國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）從大數(shù)據(jù)的四個(gè)特征對(duì)其進(jìn)行定義，即規(guī)模性、多樣性、高速性、價(jià)值性。[2]大數(shù)據(jù)規(guī)模性即數(shù)據(jù)數(shù)量巨大，人類社會(huì)的數(shù)據(jù)總量在飛速增長(zhǎng)，目前數(shù)據(jù)總量已經(jīng)到達(dá)EB級(jí)別。大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)獲取于社會(huì)生活的方方面面，大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)這些大量的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存并進(jìn)行分析，并不是對(duì)社會(huì)生活的某個(gè)方面進(jìn)行抽樣調(diào)查，抽取部分樣本信息進(jìn)行分析?？梢哉f，大數(shù)據(jù)中的數(shù)據(jù)信息是以全社會(huì)為樣本的，也正是大數(shù)據(jù)具有這樣的特征保證了大數(shù)據(jù)所提供的信息的全面性，能夠覆蓋全社會(huì)，減少其局限性。多樣性則是指大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)類型多種多樣，不僅有來自比較原始的文字、書籍的數(shù)據(jù)還有音頻、視頻以及來自互聯(lián)網(wǎng)等等多方面的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源形式的多樣化也為大數(shù)據(jù)的大規(guī)模提供了保障。高速性則是指處理分析數(shù)據(jù)迅速高效，高速性也保障了大數(shù)據(jù)技術(shù)的時(shí)效性，對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)行實(shí)時(shí)的分析，要遵循1秒鐘定律，即在一秒鐘內(nèi)完成數(shù)據(jù)的計(jì)算分析，過時(shí)則為無效，保證了信息的高時(shí)效。價(jià)值性則是說大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果價(jià)值大，大數(shù)據(jù)價(jià)值大產(chǎn)生的原因是大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)信息的價(jià)值密度低，巨大數(shù)量的數(shù)據(jù)分析出來的信息具有價(jià)值低密度。而低密度的價(jià)值保證了信息的準(zhǔn)確、高效證明了大數(shù)據(jù)具有價(jià)值高的特性，這一特性又體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)技術(shù)的實(shí)踐意義。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代為政府治理現(xiàn)代化帶來的良好機(jī)遇

正是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)具有以上訴述的具體特征使其能夠作為技術(shù)路徑提升我國(guó)政府治理能力，推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，達(dá)成十八大提出的總目標(biāo)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的日益成熟給作為社會(huì)管理者的政府帶來了解決各種社會(huì)問題的新渠道、新方法。帶給我國(guó)政府治理方式改革新的機(jī)遇。

1、促使政府治理主體多元化

大數(shù)據(jù)促使政府治理主體的多元化，改變單一的政府治理體系。大數(shù)據(jù)時(shí)代，公眾本身是大數(shù)據(jù)的重要來源，可以自主表達(dá)自身訴求，通過數(shù)據(jù)傳遞情感，參與社會(huì)公共生活，人人可以建立直接連接從而替代了傳統(tǒng)社會(huì)信息與資源分配。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)最核心的特性是非中心性，在網(wǎng)絡(luò)化治理中，公共部門、私營(yíng)部門和第三部門將共同扮演公共管理主體角色，竭力實(shí)現(xiàn)相互協(xié)作、信息共用、資源共享與決策共擔(dān)[3]。治理主體的多元化，同時(shí)也促進(jìn)了政府信息的公開，信息的多元共享，使政府治理更加的透明、合理。

2、大數(shù)據(jù)為政府依法決策、科學(xué)決策和民主決策提供了支持

大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)信息收集于整個(gè)社會(huì)，數(shù)據(jù)源自生活的各個(gè)方面，廣泛的信息來源可以使政府在做出決策的時(shí)候考慮到各方的需求和利益從而使政府決策更加全面。隨著信息技術(shù)不斷的發(fā)展，云計(jì)算技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)分析能力得到了很大的提升，從原始數(shù)據(jù)中能夠分析出更多、更有效的信息，政府決策時(shí)對(duì)這些信息加以綜合利用，提高政府決策的科學(xué)性。對(duì)于政府來說，可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將原本分散在不同主體、行業(yè)、部門的數(shù)據(jù)收集、整合，統(tǒng)一整合，放在同一平臺(tái)，一方面方便在做出決策的時(shí)候加以利用另一方面可以面向社會(huì)公開，使社會(huì)各個(gè)主體都能夠隨時(shí)調(diào)取加以了解、應(yīng)用，促進(jìn)政府決策的民主性。同時(shí)也方便收集社會(huì)各方面的信息反饋，對(duì)社會(huì)各方面反饋回來的信息及時(shí)的分析、處理，更好的了解公共需求做出合理、合法的決策。大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的信息公開化和信息實(shí)時(shí)分析也能使政府預(yù)防危害社會(huì)的事件發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)公平。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)政府現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

正如辯證法所表達(dá)的一樣，事物都有兩面性，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)剛剛在我們生活中普及的時(shí)候，就有論證過網(wǎng)絡(luò)是把“雙刃劍”，猶如網(wǎng)絡(luò)是把“雙刃劍”，大數(shù)據(jù)技術(shù)雖然能夠改變我們的生活模式，帶給政府治理走向現(xiàn)代化的各種方法，但也存在著負(fù)面作用，在帶個(gè)政府治理能力現(xiàn)代化機(jī)遇的同時(shí)帶來難以逃避的挑戰(zhàn)。

1、思維觀念轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)運(yùn)用到政府治理中，信息的高度公開，將轉(zhuǎn)變治理結(jié)構(gòu)，一方面政府需要適應(yīng)多元主體參與到對(duì)公共設(shè)施多方面的治理中來，另一方面公民、社會(huì)組織等各方要將自己原來單純的接受治理的角色轉(zhuǎn)化成為公共治理的參與主體。這種角色的轉(zhuǎn)變以及不同角色之間行為的改變會(huì)帶來價(jià)值觀的沖突以及思維觀念轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。

2、數(shù)據(jù)處理技術(shù)的挑戰(zhàn)

一方面，大量的大數(shù)據(jù)需要收集、處理和分析，相應(yīng)的技術(shù)要求很高，需要專門人才來完成，而政府部門對(duì)于大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的支付能力有限，大部分專業(yè)人才會(huì)選擇更有發(fā)展前途的相關(guān)企業(yè)公司，這就對(duì)政府部門處理、分析大數(shù)據(jù)產(chǎn)生了挑戰(zhàn)。另一方面，海量的大數(shù)據(jù)并不是全部有用的數(shù)據(jù)，其中也存在對(duì)于政府政策制定沒有意義的數(shù)據(jù)，那大數(shù)據(jù)的選擇、凈化、刪除、分析以及不同部門數(shù)據(jù)共享等方面也對(duì)政府部門的技術(shù)層面提出了很高的要求。

3、個(gè)人信息安全的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)信息來源就是我們每一個(gè)人，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們每個(gè)人每天在互聯(lián)網(wǎng)上留下的各種痕跡都會(huì)作為數(shù)據(jù)信息被收集，即使是不再網(wǎng)絡(luò)上，隨著智慧城市的不斷發(fā)展，我們現(xiàn)實(shí)生活中的各種日?；顒?dòng)也會(huì)被記錄并收集，這就涉及到個(gè)人信息安全和個(gè)人隱私安全的問題。大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)信息的高度共享又可能導(dǎo)致個(gè)人信息的泄露，個(gè)人信息的泄露一方面損害了個(gè)人的隱私權(quán)另一方面如若個(gè)人信息被不法分子利用，會(huì)損害個(gè)人的生命財(cái)產(chǎn)安全。

4、法律法規(guī)適應(yīng)性方面的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)技術(shù)作為一項(xiàng)新興技術(shù)，在海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)以及數(shù)據(jù)信息安全等方面都需要相應(yīng)法律、法規(guī)的規(guī)范和保護(hù)，但傳統(tǒng)的法律、法規(guī)在面對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)這種新興技術(shù)上存在著盲點(diǎn)和滯后性。

結(jié)語(yǔ)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府治理能力，實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化是大勢(shì)所趨，大數(shù)據(jù)技術(shù)作為新興技術(shù)在應(yīng)用時(shí)存在很多問題，我們應(yīng)該在了解大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析其在政府治理能力提升方面的作用以及局限的基礎(chǔ)上，思考分析如何更好的應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，提升政府治理能力，實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。（作者單位：云南大學(xué)公共管理學(xué)院）