水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理的探討

木沙江·克衣木

(新疆喀什噶爾河流域管理局，新疆 喀什 844000)

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水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理的探討

木沙江·克衣木

(新疆喀什噶爾河流域管理局，新疆 喀什 844000)

首先論述我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展過程，分析施工企業(yè)內(nèi)部如何管理、建設(shè)部門與施工部門相互關(guān)系、如何推行質(zhì)量監(jiān)督制度、如何建立社會監(jiān)理制度等，指出我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理的發(fā)展方向，同時根據(jù)我國實際情況以及水利工程建設(shè)情況等，指出我國今后應(yīng)該如何進(jìn)行水利工程質(zhì)量監(jiān)管。

水利工程項目；質(zhì)量；監(jiān)督管理

建設(shè)水利工程就是為了使水資源發(fā)揮更大的作用，為人類的生產(chǎn)生活更好地服務(wù)，防止發(fā)生水災(zāi)害。一般情況下，水利工程都位于江、河、湖、庫等周圍，存在著不易控制的氣象、水文、地質(zhì)等自然條件，工程可能涉及多個地市，為不同對象提供服務(wù)，屬于重要的基礎(chǔ)設(shè)施，有力保證著我國經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全與國家安全。水利工程項目質(zhì)量與工程投資效益、工程設(shè)計目標(biāo)有著重要的聯(lián)系，與千里堤防的防洪安全有關(guān)，與農(nóng)民的土地灌溉有關(guān)，與大量農(nóng)村人口的飲水有關(guān)，直接影響著人民群眾的生命財產(chǎn)安全與國家的安定社會發(fā)展。

1　水利工程項目特點(diǎn)分析

水利工程的綜合性很強(qiáng)。水利工程直接與水有關(guān)，是為了使水資源發(fā)揮更大的作用，防止發(fā)生水災(zāi)害而修建的。為了控制水流防止發(fā)生洪澇災(zāi)害，合理利用水資源，使水資源更好的為人民的生產(chǎn)生活服務(wù)，一般情況下水利工程都是集中相同流域內(nèi)或相同行政區(qū)域內(nèi)多個類型不同的單項水利工程而成的系統(tǒng)性工程，具有各種各樣的功能，與堤、溢洪道、水閘、進(jìn)水口等各種建筑物有關(guān)。如為了解決我國北方地區(qū)特別是黃淮海地區(qū)人民水資源缺乏問題，建設(shè)的跨流域調(diào)水戰(zhàn)略工程。

修建水利工程通常需要投入較多資金以及需要建設(shè)較長時間，工程效益深深影響著國民經(jīng)濟(jì)，常常表現(xiàn)為國家政策與戰(zhàn)略思想，一般情況下都是中央政府投入建設(shè)資金，有時也由中央投資、省、市、縣各級配套。有著紛繁復(fù)雜的工作條件，受自然因素的影響較大。在建設(shè)水利工程過程中，氣象、水文、地質(zhì)等自然環(huán)境因素對其有著較大影響，如每年的汛期就極大制約著工程進(jìn)度[1]。我國北方一般情況下每年的五月到九月屬于汛期，重點(diǎn)汛期是每年的六月到八月。如果施工時期在汛期范圍內(nèi)，就需制訂安全度汛方案，科學(xué)控制施工進(jìn)度，假如遇到多雨的年份，就會提前進(jìn)入汛期，為了在訊期前完成規(guī)定任務(wù)，就需加班加點(diǎn)，才能保證施工進(jìn)度不受影響。

2　水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系

我國當(dāng)前的質(zhì)量管理體系的組成主要有：負(fù)責(zé)主體屬于項目法人、控制部門是監(jiān)理部門、勘察設(shè)計和施工部門主要負(fù)責(zé)施工、監(jiān)督工作主要由政府部門負(fù)責(zé)。作為水利行政主管部門委托單位的不同水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門，專門負(fù)責(zé)水利工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)嚴(yán)格管理水利工程項目，主要針對項目法人、監(jiān)理、施工部門、設(shè)計部門等進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，主要依據(jù)第三方檢測數(shù)據(jù)來監(jiān)督工程實體質(zhì)量[2]。

負(fù)責(zé)工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)督管理的部門是項目法人和代表，他們需要深入現(xiàn)場進(jìn)行管理。項目法人負(fù)責(zé)項目的整體質(zhì)量，以委托合同為標(biāo)準(zhǔn)深入工程項目建設(shè)施工現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量控制的負(fù)責(zé)人是監(jiān)理單位代表，項目法人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查監(jiān)理部門、設(shè)計部門、施工部門和檢測部門的質(zhì)量管理工作。

3　水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

3.1缺乏獨(dú)立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)正在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，由原來的部、省、市三級轉(zhuǎn)變?yōu)椴?、省、市、縣四級，濟(jì)寧市的X個縣中建立縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門的已突破了X個。但因為機(jī)構(gòu)人員編制等因素的存在，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還停留在文件層次，還沒有建立真正意義上的獨(dú)立部門。

3.2項目決策及設(shè)計階段缺乏有效的監(jiān)督

以《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》為標(biāo)準(zhǔn)，水利工程建設(shè)項目的監(jiān)督期限應(yīng)該自項目法人在水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理完質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、簽訂質(zhì)量監(jiān)督書起，到工程完工，能夠投入使用為止，只是規(guī)定了項目建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。在工程項目的策劃決策階段，在項目準(zhǔn)備時期的質(zhì)量監(jiān)督還不具備明確的監(jiān)督手段。政府負(fù)責(zé)委托具有資質(zhì)的設(shè)計部門編制項目建議書，以水利工程分級管理原則為依據(jù)，上交主管部門進(jìn)行審批；項目法人負(fù)責(zé)組織編制可行性研究報告，上交上級管理部門進(jìn)行審批；項目法人負(fù)責(zé)委托具有一定資質(zhì)的設(shè)計部門編制初步設(shè)計，同時上交上級主管部門進(jìn)行審批。一般情況下，主管部門集中項目有關(guān)部門的專家共同成立評審委員會，負(fù)責(zé)審議可研究性報告和初步設(shè)計；申報部門負(fù)責(zé)組織專家評審工程項目施工圖。在此意義上可以這樣認(rèn)為，工程項目的決策時期與設(shè)計時期的質(zhì)量控制，主要負(fù)責(zé)部門是水利行政主管部門負(fù)責(zé)控制[3]。但沒有明確規(guī)定專家評審委員會的組成原則、人員資格、評審標(biāo)準(zhǔn)和可信度、可靠性等，因此不能保證評審結(jié)果的正確性，因此水利工程質(zhì)量存在不穩(wěn)定性。

3.3水利工程項目質(zhì)量監(jiān)管流于形式

當(dāng)前應(yīng)用的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制，主要還是應(yīng)用行為監(jiān)督，工作重點(diǎn)放在以項目法人為代表的質(zhì)量責(zé)任主體的監(jiān)督檢查方面，主要審查監(jiān)理、施工、設(shè)計等部門的資質(zhì)以及專業(yè)崗位人員的資格，包括審查有關(guān)技術(shù)資料的完整性。在監(jiān)督管理工作過程中，雖然檢查審核工作也在進(jìn)行，但局限于檢查程序表面，工作重點(diǎn)放在了質(zhì)量監(jiān)督體系與制度的建立、企業(yè)人員是否具有相應(yīng)的資質(zhì)資格等方面，而沒有認(rèn)識到制度的實用性，制度是否可以貫徹執(zhí)行，企業(yè)資質(zhì)、人員資格是否和實際能力相一致，技術(shù)資料的真實性，質(zhì)量管理是否依據(jù)一定的程序進(jìn)行等根本性問題的重要性。

3.4中小型水利工程項目質(zhì)量監(jiān)管依據(jù)不完善

我國自建立工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理制度以來，相繼出臺了很多法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但這些都是服務(wù)于大型水利工程的，而不適用于數(shù)量眾多、不易建設(shè)、覆蓋面廣、單項工程概算低的中小型水利工程，只大概存在于“中小型水利工程可參照本規(guī)定執(zhí)行”中。而中小型水利工程的投資數(shù)量、工程規(guī)模、施工技術(shù)、建設(shè)主體都不能與大型水利工程相比，通常不能應(yīng)用大型水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理策略。

4　水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的發(fā)展方向

4.1健全水利工程質(zhì)量監(jiān)管法規(guī)體系

我國強(qiáng)制管理水利工程質(zhì)量，只有建立完善的法律體系才能有力開展質(zhì)量監(jiān)督管理活動，才能保證建筑市場機(jī)制的有序運(yùn)行。制訂完善的質(zhì)量管理法律體系，同時應(yīng)用與之配套的條例，應(yīng)用相同的工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)部門、水利部門、交通部門不再實行多頭管理，在建設(shè)工程中引入水利工程，制訂完善的建設(shè)工程質(zhì)量管理法律，依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量管理。同時更新《水利工程質(zhì)量管理條例》，與時代發(fā)展相適應(yīng)，制訂新型質(zhì)量管理條款，在建設(shè)工程質(zhì)量管理中切實應(yīng)用，對質(zhì)量管理工作起到指導(dǎo)性作用。在標(biāo)準(zhǔn)中增添中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)，使其質(zhì)量監(jiān)督管理工作實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展，提高工程項目質(zhì)量。

4.2完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)

政府部門要轉(zhuǎn)變角色，不再負(fù)責(zé)繁雜的工程實體質(zhì)量監(jiān)督工作。政府的工作重點(diǎn)成為制訂工程質(zhì)量監(jiān)督管理法律依據(jù)，建立完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，指導(dǎo)工程建設(shè)市場發(fā)展方向，主要負(fù)責(zé)宏觀管理水利工程質(zhì)量。

4.3強(qiáng)化對監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核，嚴(yán)格上崗制度

質(zhì)量監(jiān)督部門在制訂工作任務(wù)目標(biāo)過程中主要依據(jù)年份，同時上報當(dāng)?shù)卣块T審核。在年度考核過程中，在評價質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否履行職責(zé)、是否完成目標(biāo)等情況時依據(jù)年度任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行，同時納入年終考核指標(biāo)。實行考核激勵獎懲措施，幫助質(zhì)量監(jiān)督部門不斷提高職責(zé)履行水平，提高質(zhì)量監(jiān)督工作水平。

5　水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督的建議與措施

5.1工程項目全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理

嚴(yán)格管理項目前期工作，嚴(yán)格管理項目的審批。水利工程項目要以可研報告審查為重點(diǎn)，應(yīng)用嚴(yán)格的審查制度，工程立項才能做到科學(xué)合理，才能與當(dāng)?shù)厮こ虆^(qū)域規(guī)劃相一致。水利工程項目的質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)該起步于項目的決策時期。建立各個級別的水利工程項目儲備制度，各級水利行政主管部門依據(jù)國家政策，結(jié)合當(dāng)?shù)厮麠l件、當(dāng)?shù)卣斄ξ锪Α⑺こ桃?guī)劃，將儲備項目上報上級主管部門。儲備項目不但包括規(guī)模、投資與儲備項目一致的項目，可研報告一定要得到上級主管部門的審批。水利部與省級水行政主管部門要在規(guī)定時間內(nèi)集合有關(guān)部門評審項目儲備庫中的項目。評審?fù)ㄟ^的項目可以上升為政策支持內(nèi)容，評審不能通過的儲備項目退回工程項目建設(shè)管理部門，要求其進(jìn)一步完善可研報告。使可行性研究更好地服務(wù)于項目決策，防止項目決策出現(xiàn)失誤，可以提高工程投資效益。

5.2加大項目管理咨詢公司培育力度

水利工程建設(shè)項目主要應(yīng)用項目法人負(fù)責(zé)，才能進(jìn)一步做好工程建設(shè)項目管理工作，才能不斷提高工程建設(shè)項目質(zhì)量水平。我國范圍內(nèi)，各級人民政府和水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程的建設(shè)工作，行政部門出頭推出項目法人，不利于發(fā)揮市場機(jī)制，不利于建設(shè)市場的健康發(fā)展，不利于水利工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作順利進(jìn)行。水利部出臺的規(guī)章制度都明確指出了項目法人如何建立、法人代表應(yīng)該符合什么標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)該如何設(shè)置項目法人機(jī)構(gòu)等。但在實際工程項目建設(shè)過程中，政府具有一定的行政特點(diǎn)，項目法人對工程項目并不負(fù)有全部責(zé)任。

5.3加大推進(jìn)第三方檢測力度

第三方檢測就是指負(fù)責(zé)質(zhì)量檢測的部門和建設(shè)部門、監(jiān)理部門、施工部門、勘察設(shè)計部門等不具有上下級關(guān)系。檢測部門具有水利部或省級行政主管部門賦予的檢測權(quán)力。檢測資質(zhì)具有各個種類：巖土工程、混凝土工程、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)械電氣和量測等。我國實行水利工程質(zhì)量檢測制度自XXX年就已開始，同時實行水利工程質(zhì)量檢測資質(zhì)審批工作。

5.4嚴(yán)格從業(yè)組織資質(zhì)和從業(yè)個人資格管理

只有嚴(yán)格管理從業(yè)組織資質(zhì)與從業(yè)個人執(zhí)業(yè)資格，才能嚴(yán)格管理工程項目質(zhì)量。只有具備嚴(yán)格的等級管理制度，才能規(guī)范組織和個人開展經(jīng)營活動和執(zhí)業(yè)活動，才能保證工作成果和工作行為的質(zhì)量，才能嚴(yán)格管理企業(yè)經(jīng)營行為與個人執(zhí)業(yè)活動。同時有利于激勵企業(yè)和個人，只有具備高一級的資質(zhì)與資格，才能擁有更加寬泛的經(jīng)營范圍與執(zhí)業(yè)范圍，才能具有競爭大型工程的資格，才能得到更多的經(jīng)濟(jì)利益。

6　結(jié)語

做好質(zhì)量監(jiān)督工作才能保證監(jiān)督對象依據(jù)規(guī)定開展工作，工程項目才能依據(jù)設(shè)計文件進(jìn)行，才能使其功能、使用時間、可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性與設(shè)計要求相一致。一個高質(zhì)量的水利工程質(zhì)量監(jiān)管體系有利于及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，可以及時發(fā)現(xiàn)不利于提高工程質(zhì)量的行為，有利于防止發(fā)生質(zhì)量事故；對不符合規(guī)定的行為進(jìn)行懲處，表揚(yáng)提高質(zhì)量的行為，進(jìn)一步規(guī)范化管理參建方的質(zhì)量行為，才能不斷提高工程項目整體質(zhì)量。

[1]王春雷.水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題分析[J].中外企業(yè)家.2016(01).

[2]林樂琴.水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在的問題與對策[J].內(nèi)蒙古水利. 2013(03).

[3]王雨,沈瑋.水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實踐與認(rèn)識[J].技術(shù)與市場.2015(09).

2016-03-08

木沙江·克衣木(1984-)，男，新疆喀什人，助理工程師，主要從事水利工程管理，水資源管理，灌溉管理，農(nóng)田水利等方面的研究。

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