雙峰側(cè)水河流域水生態(tài)文明建設(shè)的思考

肖永平

（雙峰縣水資源管理局 婁底市 417700）

雙峰側(cè)水河流域水生態(tài)文明建設(shè)的思考

肖永平

（雙峰縣水資源管理局 婁底市 417700）

文章提出雙峰縣側(cè)水河流域存在水資源匱乏、防洪能力低、水生態(tài)環(huán)境脆弱的問(wèn)題，就已開(kāi)展的水生態(tài)文明建設(shè)情況進(jìn)行效果分析，并提出下階段推進(jìn)側(cè)水河水生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策，可供相關(guān)部門決策參考。

側(cè)水河流域 水生態(tài)文明建設(shè) 思考

1 流域概況

雙峰縣地處湘中腹地的衡邵干旱走廊，地形呈四周山丘崛起、中部崗平相間的立體輪廓，整個(gè)地勢(shì)自西南向東北漸傾。縣境內(nèi)發(fā)育有湘江一級(jí)支流漣水和涓水，分別占全縣流域面積的 87.6%和11.85%。漣水一級(jí)支流側(cè)水河（縣城犁頭嘴以上稱湄水河）占全縣總面積的80%以上，是雙峰的母親河。側(cè)水河及其主要支流湄水、四安埠河、迷水河、沙河、金溪河等河流呈扇狀自西南向東北在杏子鋪鎮(zhèn)江口村匯入漣水。側(cè)水河枯水期徑流量偏小，流域有效水資源總量短缺，水質(zhì)狀況整體偏差，特別是縣城段水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，喪失了應(yīng)有的使用價(jià)值。加快雙峰縣生態(tài)文明建設(shè)，必須把側(cè)水河流域水生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。從一定意義上講，側(cè)水河流域代表著雙峰的水生態(tài)總體水平，因此，加強(qiáng)對(duì)母親河的水生態(tài)文明建設(shè)是雙峰縣生態(tài)文明建設(shè)的核心所在。

2 側(cè)水河流域水生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

（1）水資源匱乏。

雙峰縣多年平均天然徑流量為12.19億m3，其中側(cè)水流域平均天然徑流量為10.68億m3，全縣人均水資源占有量不足1 300 m3，僅為全省人均水資源占有量2 500 m3的52%，為全國(guó)人均的61%，為世界平均值的17%；畝均占有量1 822 m3，低于全國(guó)、全省平均水平。流域水資源時(shí)空分布不均，年際變化大，汛期水多易澇，非汛期干旱缺水。水資源與耕地、人口及經(jīng)濟(jì)布局不相匹配，加之長(zhǎng)期以來(lái)蓄水工程建設(shè)滯后、用水浪費(fèi)和水污染，使缺水矛盾進(jìn)一步加劇。目前，雙峰縣正常年份缺水量近1億m3，水資源匱乏在很大程度上影響了縣域水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

（2）防洪能力低。

長(zhǎng)期以來(lái)由于水利建設(shè)欠賬較多，側(cè)水河防洪體系尚不完善。目前縣城市防洪尚未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，部分堤防仍存在著不同程度的隱患，側(cè)水河及其主要支流河道淤積嚴(yán)重，降低了防洪除澇能力，攔河建筑物老化失修嚴(yán)重。受全球性氣候變化影響，極端天氣時(shí)間明顯增多，旱澇災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見(jiàn)性日益突出，加之雙峰縣防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施薄弱、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不足，防洪減災(zāi)能力低，對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)提出了巨大的挑戰(zhàn)。

（3）水生態(tài)環(huán)境脆弱。

側(cè)水河流域水環(huán)境狀況呈階段性、脆弱性特點(diǎn)，河流水質(zhì)波動(dòng)較大，部分區(qū)域污染仍很突出，特別在

枯水期和平水期水質(zhì)難以穩(wěn)定達(dá)到要求的水質(zhì)目標(biāo)，枯水期縣城河段水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，基本喪失使用價(jià)值。流域主要骨干河道僅在豐水期能達(dá)到Ⅲ類以上的水質(zhì)目標(biāo)，主要污染物濃度距離水功能區(qū)劃要求差距較大，特別是流域畜禽養(yǎng)殖污染協(xié)調(diào)處置困難，城區(qū)生活污水和流域個(gè)別企業(yè)工業(yè)廢水直排，農(nóng)業(yè)面源污染等因素給雙峰縣的供水安全帶來(lái)極大隱患。

3 流域水生態(tài)文明建設(shè)情況

（1）水資源調(diào)控能力不斷增強(qiáng)。

一是建設(shè)以南沖、群力、峽山塘、燕霄等4座中型水庫(kù)和26座小（Ⅰ）型水庫(kù)為代表的蓄水工程，增強(qiáng)了側(cè)水流域水資源調(diào)配能力；二是治理疏浚部分河道，提高了防洪減災(zāi)能力；三是建設(shè)燕霄供水工程，提高了縣城供水保障能力；四是建設(shè)農(nóng)村集中和分散式供水工程，解決了大部分農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。

（2）水環(huán)境保護(hù)體系不斷完善。

一是建設(shè)污水處理工程，2009年建設(shè)縣城市污水處理廠，入廠污水處理率達(dá)到100%，目前正在加緊實(shí)施縣城市污水處理廠二期改造工程，日污水處理能力從2.5萬(wàn)t提高到3.75萬(wàn)t。二是加強(qiáng)地下水保護(hù)，停止審批城區(qū)自備取水井，有效遏止了地下水超采，淺層地下水采補(bǔ)基本平衡。三是大力開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境和非法采砂洗砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，最大限度減少農(nóng)業(yè)面源污染。四是積極開(kāi)展小流域綜合治理，實(shí)施水源地水土保持生態(tài)保護(hù)工程。

（3）生態(tài)景觀建設(shè)效果明顯。

依托中小河流治理和堤防改造工程，建設(shè)了縣城西岸沿河風(fēng)光帶和親水平臺(tái)，規(guī)范入河排污口審批，建立水利環(huán)保聯(lián)席會(huì)議制度，推行多部門聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)流域水環(huán)境整治工作。

（4）水資源管理制度逐步健全。

一是初步構(gòu)建了最嚴(yán)格的水資源管理制度體系，建立縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格“三條紅線”控制指標(biāo)管理和責(zé)任考核。二是嚴(yán)格執(zhí)行取水許可審批制度，從嚴(yán)控制新增取水許可審批。三是嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，逐步將年度用水總量控制指標(biāo)分解到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)等行業(yè)，編制取用水戶用水計(jì)劃，實(shí)行年計(jì)劃、月調(diào)度、季考核。四是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，流域農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.472，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高，用水總量呈下降趨勢(shì)，用水效率和效益顯著提高。

4 推進(jìn)側(cè)水河水生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策

（1）建設(shè)可持續(xù)利用的水資源體系。

一是完善最嚴(yán)格的水資源管理制度框架體系，嚴(yán)格“三條紅線”“四項(xiàng)制度”指標(biāo)管理。二是進(jìn)一步完善水資源論證和取水許可制度，建立規(guī)模取水計(jì)量實(shí)時(shí)監(jiān)控體系、計(jì)劃用水指標(biāo)管理體系、考核問(wèn)責(zé)制度體系。三是推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)向縱深發(fā)展，繼續(xù)建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校，積極發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。四是優(yōu)化水資源配置，編制《雙峰縣水功能區(qū)劃》、《雙峰縣城市規(guī)劃水資源論證報(bào)告》、中長(zhǎng)期供水計(jì)劃和水量配置方案、城鄉(xiāng)供水應(yīng)急預(yù)案和備用水源實(shí)施方案、防洪減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，確保城市防洪和城鄉(xiāng)供水安全。

（2）建設(shè)健康優(yōu)美的水生態(tài)體系。

一是實(shí)施水系治理與修復(fù)，主要入河排污口、主要納污河道建設(shè)生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，提高水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。二是建設(shè)截污治污工程和水系連通工程，拓展城區(qū)河道水面，美化自然景觀，河庫(kù)水質(zhì)符合水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)河流、水庫(kù)、塘壩、溝渠等水體全面健康。三是建設(shè)入河排污口遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，嚴(yán)格污水達(dá)標(biāo)排放。四是科學(xué)劃定水功能區(qū)保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)區(qū)域和保護(hù)標(biāo)志。五是建設(shè)水系林業(yè)生態(tài)保護(hù)帶工程，沿側(cè)水河干流及其主要支流每側(cè)規(guī)劃建設(shè)主干林帶。

（3）建設(shè)安全集約的供用水體系。

一是以中型水庫(kù)為依托，加強(qiáng)涵閘、堤防、水庫(kù)建設(shè)與河道治理，構(gòu)筑防洪、供水安全工程，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。二是建設(shè)農(nóng)村生活地表水供水工程，整建制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村居民和城市居民飲用同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)的自來(lái)水。三是強(qiáng)化水源地保護(hù)，建設(shè)水源地水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立飲用水水源地污染預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源應(yīng)急保障體系；優(yōu)化飲用水水源地及側(cè)水河周邊環(huán)境，減輕農(nóng)業(yè)面源對(duì)側(cè)水河流域水質(zhì)的影響，確保水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。四是建設(shè)中水回用工程，加大非常規(guī)水源的利用量。

（4）建設(shè)先進(jìn)特色的水文化體系。

一是探索公開(kāi)選聘有社會(huì)影響力的公眾人士作為河流代言人，建立河長(zhǎng)制。由側(cè)水河及其主要支流所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要負(fù)責(zé)人任河長(zhǎng)，創(chuàng)新河流生態(tài)的行政管理與公眾參與的聯(lián)合保護(hù)模式。二是加快何家水庫(kù)和城東防洪堤建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)縣城多樣化親水平臺(tái)和設(shè)施的建設(shè)，為市民提供更多的親水便利，使市民在親水活動(dòng)中認(rèn)識(shí)水、利用水，從而愛(ài)護(hù)水、節(jié)約水。三是深入發(fā)掘側(cè)水河特色水文化，通過(guò)塑造雙峰紅色人文景觀和進(jìn)一步開(kāi)發(fā)洛陽(yáng)灣、江口等流域自然景觀，使人們品位母親河深厚的歷史積淀與湖湘文化，充分體現(xiàn)側(cè)水河水文化特色。

（5）建設(shè)高效有序的水資源管理體系。

一是強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，成立側(cè)水河流域管理委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理，組建縣水務(wù)局，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施。三是完善水資源管理體制，建立行政區(qū)域和流域管理相結(jié)合的事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制和工作機(jī)制。

2015-09-30）

肖永平（1963-），男，大學(xué)專科，助理工程師，主要從事水資源管理工作，手機(jī)：13973847571。