水庫(kù)養(yǎng)殖對(duì)水環(huán)境、水生態(tài)影響調(diào)查分析

李遠(yuǎn)洋

（邵陽市水利局 邵陽市 422000）

周良雄 龍飛飛

（邵陽水文水資源勘測(cè)局 邵陽市 422000）

水庫(kù)養(yǎng)殖對(duì)水環(huán)境、水生態(tài)影響調(diào)查分析

李遠(yuǎn)洋

（邵陽市水利局 邵陽市 422000）

周良雄 龍飛飛

（邵陽水文水資源勘測(cè)局 邵陽市 422000）

邵陽市北塔區(qū)13座水庫(kù)因水庫(kù)養(yǎng)殖而導(dǎo)至水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)惡化，這只是邵陽市1 176座各型水庫(kù)的一個(gè)縮影，文章對(duì)其影響及危害進(jìn)行分析，認(rèn)為形勢(shì)嚴(yán)峻，并提出破解之策。

邵陽 水庫(kù)養(yǎng)殖 污染 水環(huán)境 水生態(tài)

1 資源概述

邵陽屬江南丘陵大地形區(qū)。類型多樣的地形地勢(shì)為基本特點(diǎn)，丘陵、山地占國(guó)土總面積2/3，東南、西南、西北三面環(huán)山，南嶺山脈西端越城嶺綿亙南境，雪峰山脈聳峙西、北，中東部為衡邵丘陵盆地，地形向東西傾斜，似東北向撮箕形。邵陽市為江南丘陵向云貴高原的過渡地帶，西部雪峰山脈系云貴高原邊緣地帶，中東部為衡邵丘陵盆地的西域。國(guó)土總面積20 830 km2，總?cè)丝?01.34萬人。

邵陽地處亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫暖、濕潤(rùn)，四季分明，多年平均氣溫17.1°C，無霜期278天。多年平均年降雨天數(shù)162天，是全省的少雨區(qū)之一，有“干旱走廊”之稱。多年平均降水量1 391.3 mm，年徑流深在（500~1 300）mm之間，多年平均徑流深771.2 mm，多年平均水資源總量為160.6億m3,人均水資源擁有量2 091 m3。域內(nèi)溪流主要靠降雨補(bǔ)給，降雨多的地區(qū)徑流豐富，山區(qū)多于丘陵、平地。人口少的地區(qū)多于人口密集區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)多于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。雨（水）量時(shí)空分布不均，水多、水少、水臟的問題突出。

據(jù)統(tǒng)計(jì)邵陽市有5 km以上的河流633條，資江流域面積14 756 km2，占全市面積70.8%；沅江水系（主要分布在城步、綏寧、洞口、隆回縣）流域面積4 197 km2，占全市面積20.1%；湘江水系（主要分布在邵東、新邵、新寧、邵陽縣）流域面積1 365 km2，占全市總面積6.6%；珠江流域面積512 km2，占全市總面積2.5%。流域年內(nèi)徑流分配及年際變化大，分配不均，多年平均連續(xù)最大4個(gè)月徑流出現(xiàn)在4~7月，占全年徑流量的55%~68%，汛期4~9月徑流量一般占全年徑流的70%~80%，枯水期（12月至次年2月）徑流量占全年徑流量的10%~12%。同時(shí)年際徑流差異較大，最大年是最小年的2倍多。

邵陽市北塔區(qū)位于資江北岸，全域都屬于資江流域。國(guó)土總面積84.4 km2,總?cè)丝?4萬人，其中城鎮(zhèn)居民91 800人。為典型的丘崗地貌，地勢(shì)較高，水資源貧乏。境內(nèi)主要內(nèi)河為封江溪，外河為資江，從南邊擦肩而過。域內(nèi)有小型水庫(kù)13座，其中?。á瘢┬退畮?kù)1座，小（Ⅱ）型水庫(kù)12座?？値?kù)容454.9萬m3，分布在3個(gè)鄉(xiāng)1個(gè)鎮(zhèn)，13座水庫(kù)均具有灌溉、飲水、防洪養(yǎng)殖等綜合效益，灌區(qū)總面積1 000 hm2（15 000）畝，有12 300人，6 800頭牲畜依賴水庫(kù)飲水。2002年、2003年水庫(kù)管理體制改革，水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣，轄區(qū)內(nèi)13座水庫(kù)都通過拍賣將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去。政府的初衷是通過拍賣，讓長(zhǎng)期無人管理的小水庫(kù)的經(jīng)營(yíng)與管理有機(jī)結(jié)合，破解小型水庫(kù)無人、無資金管理的瓶頸。待經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣后，更大的危機(jī)接踵而至，水庫(kù)水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)惡化，不僅水庫(kù)水質(zhì)受

到污染，而且地下水也受到牽連，每年因此引發(fā)的上訪案件越來越多。換句話講水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣后，水質(zhì)持續(xù)變差，水生態(tài)、水環(huán)境受到破壞成了不爭(zhēng)的事實(shí)。

2 影響及危害分析

北塔區(qū)有小型水庫(kù)13座，其中小（Ⅰ）型水庫(kù)1座，小（Ⅱ）水庫(kù)12座（表1）。2002~2003年水庫(kù)管理體制改革，經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣給私人，時(shí)間30~50年不等，水庫(kù)由原來的鄉(xiāng)村管理轉(zhuǎn)變成經(jīng)營(yíng)者管理，水庫(kù)養(yǎng)殖方式由放養(yǎng)型轉(zhuǎn)變成了精養(yǎng)型，水庫(kù)水質(zhì)隨經(jīng)營(yíng)年限增長(zhǎng)而逐漸變差（表2、表3）。

表1 北塔區(qū)水庫(kù)特性及常年水質(zhì)狀況表

表2 水庫(kù)主要污染指標(biāo)分析評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)表（2015年上半年）

表3 水庫(kù)主要污染指標(biāo)分析評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)表（2002年）

從以上分析評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，不論從單項(xiàng)類別還是年度綜合評(píng)價(jià)來比較，2002年與2015年上半年水質(zhì)評(píng)價(jià)類別變化較大。以糞大腸菌群來做比較，無土水庫(kù)（庫(kù)區(qū)內(nèi)居民較少）2002年糞大腸菌群數(shù)沒有超1 000個(gè)/L，2015年上半年則達(dá)到1 700個(gè)/L；馬石壩水庫(kù)，2002年監(jiān)測(cè)結(jié)果在7 000個(gè)/L以內(nèi)，2015年上半年達(dá)21 000個(gè)/L，超幅驚人。2015年上半年監(jiān)測(cè)時(shí)段為4~7月份，水庫(kù)蓄水在50%左右，預(yù)計(jì)到2015年下半年枯水期，其水質(zhì)狀況極有可能還會(huì)變差，馬石壩水庫(kù)水質(zhì)將會(huì)接近劣Ⅴ類。

從因水庫(kù)水質(zhì)變化引發(fā)的信訪案來看，也呈逐年上升趨勢(shì)，增長(zhǎng)速度達(dá)10多件/每年，2014年37件，2015年上半年就有發(fā)生27件之多。其焦點(diǎn)問題就是水質(zhì)變差，水庫(kù)水質(zhì)基本上失去日常使用功能，如：洗衣、洗菜、洗澡等。更為嚴(yán)重的是區(qū)域內(nèi)的地下水也因此受到影響，庫(kù)區(qū)內(nèi)的鉆孔井壓出來的水異味重、水色深，根本無法飲用。下游原有的泉井，流出的水同樣有異味、水色變差，無法正常飲用。據(jù)統(tǒng)計(jì)馬石壩水庫(kù)，幾十戶庫(kù)內(nèi)群眾，30多口壓井，無一幸免；下游幾公里內(nèi)的泉水井，水質(zhì)狀況堪憂。

根據(jù)水庫(kù)水質(zhì)狀況對(duì)比分析，精養(yǎng)水庫(kù)水質(zhì)比放養(yǎng)水庫(kù)差，投肥養(yǎng)殖水質(zhì)比一般常規(guī)養(yǎng)殖差，立體養(yǎng)殖（立體養(yǎng)殖指：禽、豬、魚等混合養(yǎng)殖）比其他養(yǎng)殖差。從水庫(kù)底質(zhì)淤積程度來看，糞肥、渣類比飼料養(yǎng)殖多，飼料養(yǎng)殖比放養(yǎng)多。從水色分析，拍賣前透

明度比拍賣后好，水色逐年由淺變深。從季節(jié)分折，豐水期的水質(zhì)比枯水期好。從水質(zhì)對(duì)水環(huán)境、水生態(tài)的影響分析，已由點(diǎn)深入到面、由地表浸入到地下、由庫(kù)內(nèi)向庫(kù)外延伸、由單因子污染向復(fù)合因子轉(zhuǎn)化。

北塔區(qū)屬典型丘崗地貌，有水留不住，降水通過溪溝匯流入江，內(nèi)陸水資源十分貧乏，如果沒有山塘、水庫(kù)等水利設(shè)施集蓄，將會(huì)降雨成洪、停雨成旱。原本希望通過拍賣，獲得管與養(yǎng)的雙重效益，結(jié)果卻事與愿違，權(quán)屬人為追求利益最大化，采取各種手段向水域索取，水生態(tài)、水環(huán)境破壞怠盡，水庫(kù)的灌溉功能日益退化；就連水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，權(quán)屬人以庫(kù)內(nèi)魚受到影響為借口，漫天要價(jià)，阻工擾工，各級(jí)政府及部門苦不堪言。同時(shí)，“毛細(xì)血管”受到污染后，與大江大河的治理相比，其難度和投入絕不遜色，而且對(duì)水生態(tài)、水環(huán)境的影響將更加深遠(yuǎn)，治理的時(shí)間更加漫長(zhǎng)，治理的手段更加復(fù)雜，治理的投入更加巨大，社會(huì)危害凸顯。

3 成因分析

（1）資金、人員缺乏。

水庫(kù)承擔(dān)的是防洪、灌溉、養(yǎng)殖等公益功能，是純公益項(xiàng)目。原來水庫(kù)管理費(fèi)靠水費(fèi)維持，在農(nóng)業(yè)稅取消前，雖然水費(fèi)收取困難，但多少還有點(diǎn)入賬，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，水費(fèi)隨之“絕收”，管護(hù)資金立刻沒有了腳落。問題出現(xiàn)后，各級(jí)政府、部門都在研究破解之策，經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣就成了最有效手段，由權(quán)屬人在經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，一并代管好水庫(kù)，一舉多得。資金問題、編制問題、人員問題等等迎刃而解，各方都在叫好，于是經(jīng)驗(yàn)得到推廣。沒想到，后患隨之來到，干旱季節(jié)的種與養(yǎng)的用水之爭(zhēng)，水質(zhì)污染的影響之爭(zhēng)，水庫(kù)維修之爭(zhēng)等，矛盾越聚越多，問題越來越凸出，上訪不斷、打鬧不停?！芭馁u后”成了燙手“山竽”，令管理者頭痛不已。

（2）經(jīng)營(yíng)者責(zé)任缺失。

經(jīng)營(yíng)者以追求效（利）益最大化為目的，他們想到的是如何賺錢，壓跟就沒想過應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和管理職責(zé)，無休止向水庫(kù)索取。更有甚者，如果要進(jìn)行除險(xiǎn)加固，動(dòng)工前首先應(yīng)賠我養(yǎng)魚損失，否則阻工擾工，把除險(xiǎn)加固當(dāng)成漫天要價(jià)的砝碼。

（3）監(jiān)管與制度缺失。

經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣之后，管理者了卻一大心病，由于政策的前贍性不足，導(dǎo)致今天兩難局面。首先，合同不完善，主體責(zé)任未得到落實(shí)，管理者為難，經(jīng)營(yíng)者叫屈；其次是監(jiān)管“不癢不痛”，部門職責(zé)沒有厘清，執(zhí)法不到位；第三、制度沒有跟進(jìn)，缺少過硬的手段，局面失控。

4 破解之策

（1）完善與經(jīng)營(yíng)者的協(xié)議，明確各方責(zé)任。

（2）對(duì)納入飲用水源地的水庫(kù)，經(jīng)營(yíng)權(quán)一律收回，不能收回的、暫無資金收回的，一律不準(zhǔn)精養(yǎng)，只能放養(yǎng)。

（3）加快立法步伐，規(guī)范養(yǎng)殖行為。

（4）對(duì)水庫(kù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全面規(guī)劃，劃定養(yǎng)殖水庫(kù)、非養(yǎng)殖水庫(kù)。同時(shí)加大財(cái)政投入，收回非養(yǎng)殖水庫(kù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決好非養(yǎng)殖水庫(kù)管理體制和資金來源。

（5）加大執(zhí)法力度，對(duì)污染水質(zhì)的養(yǎng)殖行為予以嚴(yán)厲打擊。

5 結(jié)語

北塔區(qū)13座水庫(kù)因水庫(kù)養(yǎng)殖而導(dǎo)至水生態(tài)、水環(huán)持續(xù)境持續(xù)惡化，只是邵陽市1 176座各型水庫(kù)的一個(gè)縮影，如果不加強(qiáng)治理，后果非?？膳隆Ｎ覀兂Ｖv“主血管”（大江、大河）出了毛病好治理，但是，如果“毛細(xì)血管”（水源地、小流域）生了病，治理起來非常麻煩，不是一朝一夕能完成的；同時(shí)“毛細(xì)血管”有病，一定會(huì)拖累大江大河。邵陽市的水庫(kù)絕大部分位于大小流域源頭，如果再讓局勢(shì)惡化，地上地下立體污染局面一旦形成，治理將更加困難，各級(jí)政府及部門應(yīng)有所做為。

2015-10-09）

李遠(yuǎn)洋（1963-），男，大學(xué)本科，工程師，主要從事水資源管理工作，手機(jī)：13574986335。