加快制度體系建設(shè)全面科學(xué)規(guī)范推進(jìn)永州市水生態(tài)文明建設(shè)

廖榮良

（永州市水利局 永州市 425000）

加快制度體系建設(shè)全面科學(xué)規(guī)范推進(jìn)永州市水生態(tài)文明建設(shè)

廖榮良

（永州市水利局 永州市 425000）

黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)，做好永州市水生態(tài)文明建設(shè)，必須堅持依法治水，加強(qiáng)水資源制度建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計，堅持以最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度和水資源論證制度，實行源頭嚴(yán)控；堅持以落實水資源管理制度體系為抓手，全面實施取水用水全過程監(jiān)管，強(qiáng)化過程嚴(yán)管；堅持以項目建設(shè)為載體，實現(xiàn)系統(tǒng)治理發(fā)展目標(biāo)，加快工程建設(shè)；堅持以嚴(yán)格水行政綜合執(zhí)法為手段，規(guī)范水資源市場秩序，實現(xiàn)后果嚴(yán)懲。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，實現(xiàn)永州市水生態(tài)文明建設(shè)。

制度建設(shè) 科學(xué)規(guī)范 全面推進(jìn) 水生態(tài)文明

前言

黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動全社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的途徑。永州市水生態(tài)文明建設(shè)必須堅持制度先行，以制度規(guī)范管理工作，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)項目布局，按照以實行最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，水生態(tài)文明建設(shè)工程為載體，規(guī)范水資源管理為抓手，嚴(yán)格水行政執(zhí)法為手段的原則，科學(xué)有效改變永州市區(qū)域性洪災(zāi)、局部山洪災(zāi)害、區(qū)域工程性缺水和局部水質(zhì)性缺水的現(xiàn)狀，實現(xiàn)“山青、水凈、河暢、湖美、岸綠”的水生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。

1 永州市水資源現(xiàn)狀

永州市位于湖南省南部，全市有大小河流733條，河流總長10 515 km，其中5 km以上的607條。域內(nèi)河網(wǎng)密布，多年平均降雨量1 501.6 mm，多年平均徑流量334億m3，多年平均自產(chǎn)水資源總量193.7億m3，人均水資源量約3 100 m3。雖然域內(nèi)降雨總量不少，但時空分布不均，春夏兩季降雨量占全年

70%，秋冬兩季占全年30%，尤其是春夏之交4~6月份降雨量達(dá)40%；位于衡邵干旱走廊的新田、東安、祁陽、冷水灘4縣區(qū)水資源量相對貧乏，屬于重、中度干旱地區(qū)。

全市現(xiàn)有大中小型水庫1 229座，其中大型水庫2座、中型水庫26座、小型水庫1 201座，已完成除險加固工程水庫686座，還有543座水庫2015年將完成除險加固工程建設(shè)；中型河壩10座，大中型灌區(qū)49處。水利工程總蓄、引、提水量33.2億m3，其中蓄水18億m3；農(nóng)田有效灌溉面積24.27萬hm2（364萬畝），其中旱澇保收面積19萬hm2（285萬畝）。

全市水資源總量較為豐富，但水資源現(xiàn)狀卻不容樂觀。既存在區(qū)域性洪災(zāi)、局部山洪災(zāi)害，也存在季節(jié)性缺水、區(qū)域工程性缺水和局部水質(zhì)性缺水，且用水總量已接近省將下達(dá)的控制指標(biāo)，同時存在水資源利用方式比較粗放，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.473，與世界先進(jìn)水平的0.7~0.8有較大差距等問題。水生態(tài)文明建設(shè)缺少頂層設(shè)計和全面規(guī)劃，制度體系建設(shè)尚不完善，水生態(tài)文明建設(shè)缺乏目標(biāo)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、長期性。

2 制度建設(shè)是實現(xiàn)水生態(tài)文明的基礎(chǔ)和前提

（1）水生態(tài)文明的內(nèi)容。

水是生態(tài)系統(tǒng)最活躍的控制性因素，人類由水而生、依水而居、因水而興。離開了水資源，不僅人類社會難以為繼，任何生命都無法延續(xù)。因此，水是生命之源，是不可替代的自然資源和國家的經(jīng)濟(jì)資源，是人類社會和生產(chǎn)活動必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。

水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧理念，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容。水生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容包括防洪保安、水資源保障、水環(huán)境治理，水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)、水經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水文化繼承和培育等方面，涵蓋了生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。

（2）水生態(tài)文明與生態(tài)文明的關(guān)系。

水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，山川秀美關(guān)鍵在水，建設(shè)美麗中國關(guān)鍵也在水，加快水生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，將水資源管理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建等納入生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容。水利部提出把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)文明建設(shè)要求發(fā)展與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。水生態(tài)文明建設(shè)既包括工程建設(shè)等措施，也包括水資源管理制度、法制、監(jiān)管、科技、宣傳、教育等非工程措施，工程措施與非工程措施的和諧發(fā)展是水生態(tài)文明建設(shè)的支撐。

（3）制度建設(shè)是實現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的重要實現(xiàn)途徑。

水生態(tài)文明建設(shè)是一項目龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要解決新的基礎(chǔ)科學(xué)和制度建設(shè)問題。水生態(tài)文明建設(shè)不僅需要先進(jìn)的理念引導(dǎo)、完善的制度保障，也需要建立新的體制機(jī)制。比如，生態(tài)文明建設(shè)的評價指標(biāo)體系，人水關(guān)系的和諧，水與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系，水資源與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展等。同時，也要解決適應(yīng)水生態(tài)文明建設(shè)的工農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)新工藝，水資源優(yōu)化調(diào)控與用水總量控制，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等。此外，水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，水價制定與水市場運行方式，水資源管理責(zé)任和考核制度，最嚴(yán)格水資源管理制度技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、行政管理體系和法律法規(guī)體系等。因此，實現(xiàn)水生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，嚴(yán)格制度的落實，用制度確保水生態(tài)文明建設(shè)順利推進(jìn)，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3 制度建設(shè)是科學(xué)規(guī)范推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求

水生態(tài)文明建設(shè)是新時期水利事業(yè)發(fā)展的新思想、新要求、新目標(biāo)，按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持“源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的依法治水發(fā)展理念，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)水利支撐保障能力、提高水安全保障能力為目標(biāo)，以水資源承載能力為約束，全面貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度，完善建設(shè)水生態(tài)文明的制度體系、規(guī)劃體系，以制度和規(guī)劃保障水利事業(yè)規(guī)范快速發(fā)展，全面提升水利公共服務(wù)能力。

（1）堅持以實行最嚴(yán)格水資源管理制度為核

心，全面實現(xiàn)“三條紅線”控制。

根據(jù)省政府下達(dá)的水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)，永州市政府出臺了《永州市貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案》，將用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等四項指標(biāo)分解到各縣區(qū)、管理區(qū)。從建設(shè)生態(tài)永州出發(fā),全面考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，明確了水資源管理、保護(hù)、節(jié)約、水生態(tài)系統(tǒng)治理與修復(fù)等方面的具體規(guī)定。

①科學(xué)劃定用水總量控制紅線。在用水總量分解時，依據(jù)各縣區(qū)人口、耕地面積、工業(yè)規(guī)?，F(xiàn)狀、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)水潛力等因素綜合考慮，將用水總量科學(xué)合理分解到縣區(qū)。實現(xiàn)既能滿足當(dāng)代人對水的需求，又能給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間的目的。

②合理確定用水效率控制紅線。一是農(nóng)業(yè)用水效率。認(rèn)真調(diào)查分析各縣區(qū)農(nóng)業(yè)用水效率現(xiàn)狀情況，考慮小農(nóng)水重點縣的改造恢復(fù)渠道工程建設(shè)，以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理工程、農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)、煙基工程項目實施等措施，確定農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高幅度。二是工業(yè)用水效率。通過建立工業(yè)企業(yè)用水管理制度，實施計劃用水，限制高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水，積極開展工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，確定工業(yè)用水效提高幅度。三是嚴(yán)格節(jié)水制度。通過制定節(jié)約用水、提高用水效率制度和措施，實現(xiàn)用水小的提高。在市場準(zhǔn)入上，強(qiáng)制推廣應(yīng)用節(jié)水產(chǎn)品和器具，拒絕高耗水產(chǎn)品在市場上流通；在生活、工業(yè)用水價格上，實施階梯水價，用市場方式推進(jìn)節(jié)約用水、提高用水效率；積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，全方位開展節(jié)水工作，全面提高用水效率。

③明確水功能區(qū)限制納污控制紅線?？茖W(xué)劃定水功能區(qū)，確定水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，建立水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)，在保護(hù)水資源的前提下，留有足夠經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水資源空間。制定了《永州市水功能區(qū)劃》、《永州市江河水庫水資源保護(hù)辦法》、《永州市水庫污染治理實施方案（試行）》，正在開展縣級水功能區(qū)劃，逐步完善水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)制度體系。

④建立監(jiān)督考核機(jī)制。在水資源管理監(jiān)督考核上，建立行政首長責(zé)任制，完善目標(biāo)考核、干部問責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制，切實做好督查檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)行年度考核制度。

（2）堅持以建立健全管理制度體系為抓手，全面實施取水用水全過程監(jiān)管。

堅持生態(tài)文明建設(shè)和永州市委、市政府確定的“生態(tài)優(yōu)先”戰(zhàn)略高度，以最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，以水資源綜合規(guī)劃為總體布局，逐步建立健全水資源配置、節(jié)約用水管理、水資源保護(hù)等完整的水資源管理制度體系，落實具體工作措施，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

①完善水資源管理制度體系。

·水資源規(guī)劃體系。應(yīng)高度重視規(guī)劃工作，把規(guī)劃工作放在十分重要的地位，堅持全面調(diào)查分析、科學(xué)編制、專家集體審查、班子審定的原則確定規(guī)劃方案，以水資源綜合規(guī)劃為總領(lǐng)，積極開展各項專業(yè)規(guī)劃，用規(guī)劃決定項目建設(shè)。

·水資源管理制度體系。明確水資源論證制度和取水許可制度實施細(xì)則、在落實《湖南省用水定額》的基礎(chǔ)上，制定節(jié)約用水相關(guān)規(guī)定，編制水資源管理系統(tǒng)建設(shè)實施方案等，以水資源管理制度規(guī)范取水用水秩序。

·水資源配置和調(diào)度體系。開展江河水量分配方案、水資源調(diào)度方案、抗旱應(yīng)急預(yù)案、飲用水水源地應(yīng)急規(guī)劃等，通過科學(xué)合理的水資源配置和調(diào)度，為永州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的水資源支撐。

·水資源保護(hù)體系。以《永州市水功能區(qū)劃》為基礎(chǔ)，核定水功能區(qū)納污總量，限制排污總量；進(jìn)一步完善《永州市水庫污染治理實施方案（實行）》，科學(xué)編制水資源保護(hù)規(guī)劃等；建立生態(tài)賠償、補(bǔ)償、責(zé)任追究制度，充分調(diào)動水資源保護(hù)的積極性，減少水資源破壞。通過認(rèn)真落實水資源保護(hù)制度，確保永州水質(zhì)優(yōu)良，實現(xiàn)“水凈”的保護(hù)目標(biāo)。

②認(rèn)真落實水資源制度措施。

·嚴(yán)格取用水源頭管理。從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、城市等全方位節(jié)水出發(fā)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證、取水許可等制度；積極開展工業(yè)企業(yè)計劃用水管理；努力推動城鎮(zhèn)布局、工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃項目水資源論證制度，通過評價確定水資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、城鎮(zhèn)布局的支撐能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

·嚴(yán)格用水過程管理。用水過程管理是節(jié)約用水、提高用水效率的重要措施，也是現(xiàn)狀管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)。一是嚴(yán)格審批把關(guān)。在水資

源論證報告審批中，嚴(yán)格節(jié)水審查，推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)水新技術(shù)新工藝，提高水重復(fù)使用率、中水回用率、減少污水排放率等。二是提高監(jiān)管手段。建立健全取用水實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)規(guī)模以上取用水實時監(jiān)控全覆蓋，實時掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，減少水資源浪費。三是嚴(yán)格水資源費征收。嚴(yán)格執(zhí)行《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院令第460號），通過水資源費征收，促進(jìn)取用水戶提高用水效率，達(dá)到節(jié)約用水目的。

·嚴(yán)格污水排放管理。加強(qiáng)水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，逐步實現(xiàn)清水入河。全面落實《永州市水庫污染治理實施方案（實行）》，落實責(zé)任主體，建立水庫污染治理臺賬和定期、不定期水質(zhì)抽檢，加強(qiáng)檢查督查，鞏固治理成果。積極運用先進(jìn)科技手段強(qiáng)化江河水庫動態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)，完善取水、排水、入河庫排污口計量監(jiān)控設(shè)施，全面提高水資源監(jiān)控、預(yù)警和管理能力，對超載水功能區(qū)限制審批新增取水和入河湖排污口。

·加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)制度管理。認(rèn)真落實水生態(tài)治理和修復(fù)管理工作，促進(jìn)江河水庫休養(yǎng)生息，加強(qiáng)重要水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)耕作區(qū)、礦產(chǎn)開采區(qū)等預(yù)防保護(hù)，突出飲用水水源地保護(hù)制度的落實。實行內(nèi)源外源、點源面源同步治理，綜合運用截污治污、河庫清淤、生物控制、清潔農(nóng)村環(huán)境、控制和減少農(nóng)藥化肥使用等措施，推進(jìn)水生態(tài)脆弱區(qū)治理修復(fù)。

全面落實最嚴(yán)格水資源管理考核制度，做到嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)管，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理。

（3）堅持以水生態(tài)文明工程項目建設(shè)為載體，實現(xiàn)系統(tǒng)治理的發(fā)展目標(biāo)。

堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，把人和水體作為整個生態(tài)系統(tǒng)的要素來考慮，通過建立有利于促進(jìn)生態(tài)水利工程規(guī)劃、設(shè)計、施工和維護(hù)的運作機(jī)制，遵循生態(tài)平衡的法則，建立滿足良性循環(huán)和可持續(xù)利用的水利體系，達(dá)到水生態(tài)系統(tǒng)改善優(yōu)化、人與自然和諧、水資源可持續(xù)利用、社會可持續(xù)發(fā)展的目的。按照保護(hù)中發(fā)展、發(fā)展中保護(hù)的原則，加快生態(tài)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)保障，應(yīng)切實做好 “十三五”水利規(guī)劃和縣級水利規(guī)劃（2013~2025年），著重抓好以下水利工作：

①加強(qiáng)水資源配置。在保護(hù)生態(tài)的前提下，抓緊涔天河水庫擴(kuò)建工程建設(shè)，積極爭取把零陵區(qū)何仙觀水庫、東安縣蘆江水庫、藍(lán)山縣毛俊水庫、寧遠(yuǎn)縣金鉤掛水庫、回龍圩管理區(qū)晨光水庫等一批重要水源工程和河湖水系連通工程，列入國家建設(shè)計劃并盡快實施，提高防洪抗旱排澇能力、城鄉(xiāng)供水保障能力、水生態(tài)和水環(huán)境修復(fù)能力。

②加快河流生態(tài)治理。加快集防洪排澇、改善生態(tài)環(huán)境等功效于一體的中小河流生態(tài)治理步伐，努力打造全省山區(qū)河流整治樣板工程；同時加強(qiáng)對全市水生態(tài)、水環(huán)境治理，打造山青、水凈、河暢、岸綠的生態(tài)宜人宜居的新永州。

③完善防洪工程建設(shè)。抓緊建設(shè)涔天河水庫等生態(tài)補(bǔ)水、防洪控制性樞紐工程，突出城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，建成覆蓋廣泛、功能完備、工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪排澇減災(zāi)體系，構(gòu)筑城鄉(xiāng)防洪安全屏障。

④改善水生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，加快河湖水系連通工程建設(shè)，實施清淤疏浚、打通阻隔、新建必要的人工通道，提高水旱災(zāi)害防御能力和水資源配置能力，提高水資源和水環(huán)境承載能力。加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)與水污染防治，突出礦山治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，逐步實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

⑤推進(jìn)小流域綜合治理。進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持和生態(tài)保護(hù)工作，積極爭取國家水土保持重點工程，通過采取小流域綜合治理、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，保護(hù)好重要水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和生態(tài)濕地，有效防止水土流失，為加快永州生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

⑥積極建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)。站在繼承、培育和發(fā)揚光大水文化高度出發(fā)，在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有水利風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)上，充分利用湘江源頭區(qū)的地理位置和水生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力推進(jìn)道縣云溪水庫等水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，爭取“十三五”期間建成一批有影響力的水利風(fēng)景區(qū)，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

（4）堅持以嚴(yán)格水行政綜合執(zhí)法為手段，建立科學(xué)規(guī)范水資源市場秩序。

不斷提升水資源管理、節(jié)約、保護(hù)能力，推進(jìn)科學(xué)治水依法管水。依據(jù)水資源管理、節(jié)約用水、水功

能區(qū)管理等法律法規(guī)，強(qiáng)化水行政監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法取水、侵占水域、違法設(shè)障、非法采砂等違法行為，維護(hù)水資源管理、節(jié)約、保護(hù)秩序。

①加大法規(guī)宣傳。堅持集中宣傳和形式多樣宣傳相結(jié)合的水法律法規(guī)政策宣傳制度，通過廣泛宣傳，讓水法律法規(guī)政策深入人心，自覺遵守水法律法規(guī)政策成為一種社會常態(tài)，形成全社會“珍惜水、愛護(hù)水、節(jié)約水”的良好氛圍。

②嚴(yán)格監(jiān)督檢查。將水法律法規(guī)政策貫徹落實作為全面建設(shè)水生態(tài)文明的重要途徑，重點加強(qiáng)邊界水事矛盾預(yù)防、糾紛協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查機(jī)制，完善水利突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制。采取經(jīng)常督查檢查、定期或不定期通報、年終認(rèn)真總結(jié)等方式，確保各項工作依法依規(guī)依政策全面開展，保證制度落實到位。

③強(qiáng)化水行政執(zhí)法。加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力建設(shè)，不斷提執(zhí)法人員素質(zhì)，逐步完善執(zhí)法裝備，進(jìn)一步完善綜合執(zhí)法力度，修正《永州市水利局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》，健全水行政執(zhí)法體系。堅持依法行政、文明執(zhí)法、依法治水，加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)違法事件，將違法水事解決在萌芽狀態(tài)。積極主動與當(dāng)?shù)胤ㄔ恒暯樱瑺幦》ㄔ旱拇罅χС?，對?yán)重水違法事件，堅決予以打擊，確保水法規(guī)全面實施，為水生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

4 結(jié)語

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確：建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。解決湘江源頭區(qū)域保護(hù)和區(qū)域性洪災(zāi)、局部山洪災(zāi)害、區(qū)域工程性缺水、局部水質(zhì)性缺水以及用水粗放等問題，必須突出水資源制度建設(shè)和科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮制度和規(guī)劃的作用，是科學(xué)實施水生態(tài)文明建設(shè)的途徑。按照“源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的原則，從制度體系建設(shè)、管理方式、項目建設(shè)、執(zhí)法要求等方面提出實現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)的具體目標(biāo)、要求、措施等，加快推進(jìn)永州市水生態(tài)文明建設(shè)步伐。

2015-10-24）

廖榮良（1963-），男，大學(xué)本科，高級工程師，主要從事水利水電建設(shè)與管理工作。