探討水生態(tài)文明建設(shè)思路與對策

孫美云

（湖南省水利水電勘測設(shè)計研究總院 長沙市 410007）

探討水生態(tài)文明建設(shè)思路與對策

孫美云

（湖南省水利水電勘測設(shè)計研究總院 長沙市 410007）

在剖析水生態(tài)文明內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，文章闡述了水生態(tài)文明建設(shè)必要型，水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，湖南省水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀，進(jìn)而提出從構(gòu)建嚴(yán)格節(jié)約用水體系，開創(chuàng)節(jié)約用水新格局、加強(qiáng)水資源管理，構(gòu)建科學(xué)水管理體系、構(gòu)建先進(jìn)的水文化體系，豐富水文化內(nèi)涵、強(qiáng)化水生態(tài)管理，構(gòu)建健康穩(wěn)定的水生態(tài)系統(tǒng)等四個方面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

水生態(tài)文明建設(shè) 對策 措施

1 水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵

黨的十八大首次把生態(tài)文明納入中國特色社會主義建設(shè)總體布局，強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障，是生態(tài)文明建設(shè)的資源基礎(chǔ)、重要載體和顯著標(biāo)志。

水生態(tài)文明與生態(tài)文明一脈相承，突出特點是尊重自然，堅持可持續(xù)治水思路，要求在水資源開發(fā)利用中全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會需求與水資源承載能力的關(guān)系，以水資源的持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。為此可將水生態(tài)文明定義為：水生態(tài)文明是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循人、水、社會和諧發(fā)展客觀規(guī)律，以水定需、量水而行、因水制宜，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源水環(huán)境、承載力相協(xié)調(diào)，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，建設(shè)永續(xù)的水資源保障、完整的水生態(tài)系統(tǒng)和先進(jìn)的水科學(xué)文化所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。

2 水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)

水生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)為推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。具體目標(biāo)包含最嚴(yán)格水資源管理制度的有效落實，“三條紅線”和“四項制度”全面建立；節(jié)水型社會基本建成；科學(xué)合理的水資源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強(qiáng)；水資源保護(hù)與河湖健康保障體系基本建成，水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復(fù)；水資源管理與保護(hù)體制基本理順，水生態(tài)文明理念深入人心。

3 水生態(tài)文明現(xiàn)狀及存在問題

由于湖南省城市化進(jìn)程的持續(xù)加快，不僅占用了寶貴耕地面積，也擠占了有限的水生態(tài)空間，天然的水生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞，主要表現(xiàn)為：

（1）水土流失日趨嚴(yán)重。水土流失面積由50年前1.87萬km2增加到4.40萬km2，占全省土地面積的20.8%，導(dǎo)致河道、湖泊淤積、堵塞，降低水生態(tài)效益。

（2）生物多樣性減少。生物多樣性減少主要表現(xiàn)在特種魚類品種減少或基本滅絕。據(jù)水產(chǎn)部門觀測調(diào)查，近10年來，短鲯魚、銅魚、黃板子、黃尾魚、針魚、鱘魚、白鱘魚等15個品種己經(jīng)少見或基本滅絕，銀魚、黃魚產(chǎn)量明顯減少。

（3）濕地面積減少。近100多年以來，由于過度

的圍湖墾殖，湖南省洞庭湖湖域面積急劇縮小。洞庭湖區(qū)面積由其鼎盛時期的6 000 km2減少到1949年的4 350 km2，到1995年時洞庭湖的面積只有2 625 km2，2006年的遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)為1 837.32 km2。

（4）地表水水質(zhì)惡化。湖南省主要河流天然水質(zhì)較好，但由于人口的增加，工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)用水重復(fù)利用率較低，水質(zhì)下降明顯，尤其是工業(yè)及城市集中的河段。

（5）地面沉降、塌陷、開裂等地質(zhì)環(huán)境問題較為突出。礦山開采區(qū)的地下水超采打亂了原有的地下水補(bǔ)排平衡，降低地下水水位，引發(fā)地面沉降、塌陷、開裂等地質(zhì)環(huán)境問題，特別是在漣源、寧鄉(xiāng)、益陽等煤礦大量開采區(qū)，嚴(yán)重影響了水生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

4 水生態(tài)文明建設(shè)與修復(fù)的主要措施

開展水生態(tài)文明建設(shè)，需堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，統(tǒng)籌考慮與水生態(tài)保護(hù)相關(guān)的各項工作，其中心思想就是降低人類對水生態(tài)系統(tǒng)的脅迫作用和負(fù)面影響，逐步改變重建設(shè)輕保護(hù)的傳統(tǒng)觀念，樹立生態(tài)文明的意識，逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的健康，促進(jìn)美麗中國目標(biāo)的實現(xiàn)。水生態(tài)文明建設(shè)主要措施有構(gòu)建嚴(yán)格的水節(jié)約體系、科學(xué)的水管理體系、先進(jìn)的水文化體系和健康的水生態(tài)體系。

（1）構(gòu)建嚴(yán)格節(jié)約用水體系，開創(chuàng)節(jié)約用水新格局。地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會總量、結(jié)構(gòu)、布局等是決定地區(qū)河道外總用水消耗量、水空間占用及水污染負(fù)荷大小的源頭和根本。建設(shè)水生態(tài)文明城市，需要轉(zhuǎn)變水資源粗放利用方式，加快淘汰高耗水工藝技術(shù)和落后裝備，提高水資源循環(huán)利用率，提高灌溉水利用率，普及節(jié)水型生活器具，提高用水效率，從源頭上節(jié)水；同時要求按照水資源配置格局，科學(xué)規(guī)劃社會發(fā)展規(guī)模，真正做到以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)、以水定結(jié)構(gòu)、定布局，充分尊重水資源發(fā)展自然規(guī)律，將水資源承載能力作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的重要依據(jù)。

積極開展“世界水日”、“中國水周”等與水有關(guān)的社會公益活動，增強(qiáng)社會成員的水普知識，提高全社會節(jié)約用水意識，建設(shè)節(jié)水型社會，實現(xiàn)水資源的節(jié)約利用和有效保護(hù)，提高水資源利用效率，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

水資源節(jié)約保護(hù)不僅需要政府的宏觀導(dǎo)控，更需要我們大家攜手努力，從節(jié)約每一滴水、保護(hù)每一滴水做起，從源頭上減少水資源的消耗量，推動全社會形成關(guān)心水、親近水、愛護(hù)水、節(jié)約水的良好風(fēng)尚，共同開創(chuàng)全社會節(jié)水護(hù)水新格局，共同打造山清水秀、河暢湖美的美好家園。

（2）加強(qiáng)水資源管理，構(gòu)建科學(xué)水管理體系。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，建立水資源“三條紅線、四項制度”是水生態(tài)文明建設(shè)的重點，是水生態(tài)文明建設(shè)最核心內(nèi)容之一。“三條紅線”即水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制紅線、“四項制度”即用水總量控制、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制及水資源管理責(zé)任和考核制度，從制度上規(guī)范人們供水、用水、排水行為，因此最嚴(yán)格水資源管理制度是保護(hù)和改善水生態(tài)系統(tǒng)的根本制度，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

建立水生態(tài)紅線制度，劃定水生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上限，維護(hù)水生態(tài)安全；健全水資源安全供給保障體系，確定取水許可總量控制指標(biāo)，完善取水計量設(shè)施建設(shè)、取用水戶用水量統(tǒng)計報表制度建設(shè)，取水戶及規(guī)模以上企業(yè)用水戶逐月填報用水?dāng)?shù)據(jù)并上報，做到取用水按計劃，合理用水有保障；加強(qiáng)水資源循環(huán)利用體系建設(shè)，推行清潔生產(chǎn)，減少污染物排放；實行水域納污總量控制和水功能區(qū)限制排污總量年度目標(biāo)控制，加快水質(zhì)監(jiān)測現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是要加強(qiáng)污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)和河流斷面水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，制訂完善的污染事故應(yīng)急監(jiān)測和處理預(yù)案，提高水污染事故處理應(yīng)急反應(yīng)能力，確保水質(zhì)安全；強(qiáng)化水資源管理責(zé)任，提高水資源管理工作占政績考核的比例；完善取水許可臺賬管理系統(tǒng)，實現(xiàn)人水和諧與水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（3）構(gòu)建先進(jìn)的水文化體系，豐富水文化內(nèi)涵。自古以來，水就被賦予了豐富的文化內(nèi)涵。“上善若水”、“仁者樂山，智者樂水”反映了古代水文化內(nèi)涵，即蘊(yùn)藏靈活、善良、機(jī)智等優(yōu)秀品質(zhì)。水作為人的對象物，浸透著古今“智者”博大精深的人文精神，人類的心理、情緒、意志以及個性、氣質(zhì)、人格、人對客觀世界的感知、認(rèn)同乃至意識與哲理的升華，甚而包括人生所特有的喜怒哀樂、生死悲喜，古往今來皆曾以“水”為載體而被表達(dá)得淋漓盡致。

積極開展創(chuàng)建水生態(tài)文明城市，統(tǒng)籌水利建設(shè)與生態(tài)、文化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)工程造型與周邊景觀相協(xié)調(diào)、

工程布局與自然生態(tài)相適應(yīng)，增加工程的景觀元素和文化元素，打造具有地域特色的城市濱水風(fēng)光帶（如湘江風(fēng)光帶）；充分挖掘、弘揚(yáng)厚重的水文化，提升文化內(nèi)涵與文化品質(zhì)；建立以城市水系為骨架、與水資源相匹配的城市產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展構(gòu)架，改善人居環(huán)境，讓城市人民共享水利發(fā)展新成果，提高生活質(zhì)量。

大力推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其在維護(hù)水工程、保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、弘揚(yáng)水文化的積極作用，以水生態(tài)的良性循環(huán)保障城市生態(tài)環(huán)境安全，豐富了現(xiàn)代水利、民生水利的內(nèi)涵，拓展了水利發(fā)展空間。建立水文化宣傳示范教育基地，加強(qiáng)水文化價值推廣，加強(qiáng)歷史治水實踐與水利科學(xué)知識推廣，感受水利發(fā)展成就與水文化豐富內(nèi)涵。

截至2015年6月，湖南省共有5個市、縣作為全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，分別為長沙市、郴州市、株洲市、鳳凰縣、芷江侗族自治縣。試點中將以水系為脈絡(luò)，嚴(yán)格水資源、水環(huán)境剛性約束，堅持以水定需、量水而行、因水制宜，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)；以需求為導(dǎo)向，加快實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變，從單一治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變；以制度為先導(dǎo)，帶動最嚴(yán)格水資源管理制度落實和水資源管理體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮水生態(tài)文明試點城市的引領(lǐng)、示范性。

開展水文化遺產(chǎn)保護(hù)，發(fā)展水文化歷史遺跡，弘揚(yáng)特色水文化，促進(jìn)水文化的傳承和發(fā)展。實施湘江風(fēng)光帶、水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，將水體打造成古今結(jié)合、自然景觀與人文景觀融為一體的親水平臺。

大力宣傳水生態(tài)文明理念，從政府、公眾、學(xué)校、媒體等各個層面，采取有效的形式，全方位開展水生態(tài)文明意識的宣傳教育。首先，利用各類媒體宣傳水生態(tài)理念，倡導(dǎo)水資源節(jié)約保護(hù)、垃圾分類、生物多樣性保護(hù)等保護(hù)生態(tài)文明理念，引導(dǎo)社會公眾樹立生態(tài)價值意識、水生態(tài)又換意識和水生態(tài)責(zé)任意識；其次開展水生態(tài)文明教育活動，組織水生態(tài)知識競賽、水生生物放流等活動，征集水生態(tài)保護(hù)志愿者，通過提高水生態(tài)保護(hù)活動參與性，強(qiáng)化社會公眾水生態(tài)保護(hù)意識。

（4）強(qiáng)化水生態(tài)管理，構(gòu)建健康穩(wěn)定的水生態(tài)系統(tǒng)。水生態(tài)系統(tǒng)由水生生物群落與水環(huán)境共同構(gòu)成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的動態(tài)平衡系統(tǒng) 。水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)具有自我調(diào)控和自我修復(fù)功能。自我調(diào)控指在長期的進(jìn)化過程中，生物群落與生境之間形成的物質(zhì)、能量的供需平衡的和諧關(guān)系，比如淡水周邊的濕地生物群落，需要適應(yīng)干旱與洪澇兩種生境的交替變化，形成了濕地植物既耐旱又耐澇的特征。自我修復(fù)指在外界干擾條件下，水體通過自我修復(fù)，保持水體的潔凈。由于具有這種自我調(diào)控和自我修復(fù)能力，才使水生態(tài)系統(tǒng)具有相對的穩(wěn)定性。

加強(qiáng)水功能區(qū)區(qū)劃定位，提高水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率；加強(qiáng)污水處理廠建設(shè)與處理工藝改造，提高污水處理達(dá)標(biāo)率；加強(qiáng)排污口整治排查，提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上減少排污；積極開展水生生物增殖放流等生物養(yǎng)護(hù)活動，增強(qiáng)健康和諧水生態(tài)系統(tǒng)意識；加強(qiáng)水源地涵養(yǎng)林、濕地防護(hù)林及河湖岸邊過渡帶及水生生物生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，充分發(fā)揮大自然自凈修復(fù)能力與水生態(tài)服務(wù)功能，使水資源與水環(huán)境保持良好的生態(tài)平衡，營造山更青、水更秀、景更美、人水更和諧的水生態(tài)環(huán)境。

2015-10-15）

孫美云（1987-），女，碩士研究生，助理工程師，主要從事水資源規(guī)劃設(shè)計工作，電話：0731-85607755。