堅(jiān)持人水和諧發(fā)展 統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

何大華 潘永紅 胡 可

（湖南省水利廳 長沙市 410007）

堅(jiān)持人水和諧發(fā)展 統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

何大華 潘永紅 胡 可

（湖南省水利廳 長沙市 410007）

黨的十八大以來，中共中央把生態(tài)文明建設(shè)提高到戰(zhàn)略高度。湖南省委省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、和諧、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。湖南省水利廳堅(jiān)持人水和諧發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，探索構(gòu)建湖南水生態(tài)文明格局，為全面建成小康社會提供基礎(chǔ)保障。

生態(tài)文明 水生態(tài)文明 和諧發(fā)展

黨的十八大以來，中共中央把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程。省委省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革，加快全面建成小康社會。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是不可或缺的控制性自然資源，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)意義重大。

1 建管結(jié)合，水生態(tài)文明建設(shè)成效明顯

為貫徹落實(shí)湖南省委省政府生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的要求，湖南省水利廳加快轉(zhuǎn)變治水思路，著力提高水資源承載能力，以“三條紅線”管理為抓手，著力推動用水方式轉(zhuǎn)變；以流域保護(hù)與治理為重點(diǎn)，著力創(chuàng)新江河湖庫生態(tài)綜合治理模式；以水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，著力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)；以水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)為途徑，著力優(yōu)化水資源配置；以改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，著力推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)；以落實(shí)各項(xiàng)政策措施為保障，著力構(gòu)建水生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)湖南省水生態(tài)文明建設(shè)。

（1）堅(jiān)持紅線管理，扎牢水生態(tài)文明底線。

樹立紅線思維，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立健全了覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”和考評體系，會同省發(fā)改委等10家省直有關(guān)部門印發(fā)了 《湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》，組織開展了省政府對14個市州政府實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況考核。各地把取水許可和水資源論證作為各區(qū)域、行業(yè)水量分配和產(chǎn)業(yè)布局的前置條件，控制高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地促進(jìn)了全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)布局優(yōu)化，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2014年，湖南省全口徑用水總量控制在332.4億m3，萬元工業(yè)增加值用水量為85.4 m3，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)實(shí)際達(dá)標(biāo)率為92.6%，均超額完成國家控制目標(biāo)；與2013年比較，全省用水總量減少了0.08億m3，萬元工業(yè)增加值用水量和萬元GDP用水量分別下降25.5%和13.2%，水資源配置、節(jié)約和保護(hù)水平進(jìn)一步增強(qiáng)。同時，根據(jù)省委生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組印發(fā)的 《湖南省生態(tài)紅線制度建設(shè)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，結(jié)合部門職責(zé)，在郴州汝城、資興、桂東、宜章開展生態(tài)紅線制度建設(shè)改革試點(diǎn)。

（2）提高水資源承載能力，突出水生態(tài)文明主線。

以《湖南省十三五節(jié)水規(guī)劃》為引領(lǐng)，貫徹落實(shí)節(jié)水優(yōu)先，首次對全省20個行業(yè)63種產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性用水定額標(biāo)準(zhǔn)；加快推進(jìn)城市水價(jià)改革，長沙、株洲、湘潭等10個設(shè)市城市已在城區(qū)實(shí)行了居民生活用水階梯水價(jià)；推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)，完成了25家公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建驗(yàn)收。

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。加強(qiáng)江河湖泊和城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，持續(xù)推進(jìn)全省河道保潔、中小河流治理和水土流失治理，開展洞庭湖溝渠清淤疏浚行動。新增水土流失治理面積5 000 km2，建立了東、南、西洞庭湖三個自然保護(hù)區(qū)并被列入國際重要濕地名錄，建成國家級和省級水利風(fēng)景區(qū)64個。

堅(jiān)持建設(shè)與管理并重、防洪與供水并進(jìn)和水生態(tài)、水文化、水景觀并舉，對城區(qū)防洪排澇、城市水源、水系連通和水生態(tài)保護(hù)提出系統(tǒng)治理措施，積極開展長沙市、株洲市等5個國家級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)和常德市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，城市水生態(tài)環(huán)境明顯提升。加強(qiáng)了水功能區(qū)監(jiān)督管理和飲用水源地保護(hù)，全省水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85.4%，并全面啟動了124個省級重要飲用水源地現(xiàn)狀調(diào)查評價(jià)工作，完成了6個國家級水源地年度安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評估。

積極探索流域治理模式，按照“‘一部法’統(tǒng)領(lǐng)、‘一盤棋’推進(jìn)、‘一江水’同治”思路謀篇布局，重點(diǎn)開展湘江保護(hù)與治理。通過第一個三年行動計(jì)劃的順利實(shí)施，湘江保護(hù)與治理工作成效明顯，至2015年上半年，流域內(nèi)重要飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場全部搬遷退出，湘江流域42個省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率為92.8%，比上年同期提高4.8個百分點(diǎn)，湘江流域水質(zhì)總體為優(yōu)。

（3）加強(qiáng)水生態(tài)文明理念和制度創(chuàng)新，謀劃水生態(tài)文明路線。

圍繞“夯實(shí)農(nóng)村水利、拓展城市水利、注重生態(tài)水利”這一總的思路，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革為突破，帶動水生態(tài)文明制度建設(shè)，拓展水生態(tài)文明建設(shè)潛力。積極探索建立健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，在長沙縣江背鎮(zhèn)開展了水資源使用權(quán)確權(quán)登記和水權(quán)交易試點(diǎn)，提出了水資源使用權(quán)用途管制制度草案。創(chuàng)新基于水質(zhì)水量目標(biāo)考核的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，會同財(cái)政廳、環(huán)保廳一起推進(jìn)了湘江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，完成了2014年度湘江流域生態(tài)補(bǔ)償考核，共統(tǒng)籌6 497萬元用于湘江流域綜合治理工作，并在瀏陽市株樹橋水庫開展飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。同時，進(jìn)一步規(guī)范用水管理，加強(qiáng)水資源論證和取水許可管理，出臺了《湖南省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)取水許可的通知》、《湖南省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證的通知》兩個規(guī)范性文件。

不斷提高水生態(tài)文明發(fā)展意識，對接國家主體功能區(qū)劃，進(jìn)一步明確區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)方向，突出洞庭湖湖邊城鎮(zhèn)重要“綠肺”定位；突出武陵-雪峰山、南嶺山區(qū)、羅霄-幕阜山區(qū)多功能城鎮(zhèn)綠色屏障定位；突出湘、資、沅、澧四水綠色清水長廊定位，加快構(gòu)建“一湖三山四水”的生態(tài)安全格局。此外，各市縣深入開展水生態(tài)文明城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村示范建設(shè)。

2 方興未艾，水生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)

水生態(tài)文明建設(shè)工作涉及的范圍廣、部門多、投入大，是一項(xiàng)長期性、艱巨性、復(fù)雜性共存的龐大系統(tǒng)工程。在保護(hù)與建設(shè)工作實(shí)踐中存在的問題集中體現(xiàn)在以下三個方面：

（1）水生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)性不強(qiáng)。

水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)要求，積極對接國家生態(tài)文明體制改革、主體功能區(qū)劃總體部署和湖南省生態(tài)文明先行示范區(qū)、長株潭城市群兩型社會配套改革試驗(yàn)區(qū)、環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、湘江保護(hù)與治理等生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，是構(gòu)建湖南省水生態(tài)文明建設(shè)總體格局，提升水生態(tài)文明建設(shè)總體水平的根本途徑。但是，湖南省水生態(tài)文明建設(shè)尚處于起步階段，對如何建設(shè)水生態(tài)文明缺乏系統(tǒng)思維和全局觀念，區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)定位尚不清晰，目標(biāo)雷同、內(nèi)容重復(fù)、創(chuàng)新不強(qiáng)等現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，各級水利部門對水生態(tài)文明的重視不夠，工程水利觀念根深蒂固，沒有很好的發(fā)揮水生態(tài)文明建設(shè)在整個水利工作中的統(tǒng)領(lǐng)作用，水生態(tài)文明和水資源管理等工作比較空泛，抓手不多。此外，與海綿城市試點(diǎn)和水利部門其他工作相比，水生態(tài)文明城市建設(shè)明顯投入不足，試點(diǎn)建設(shè)受市縣財(cái)政限制，進(jìn)展緩慢。

（2）水生態(tài)文明意識不強(qiáng)。

對水生態(tài)文明認(rèn)識不清，重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)，先污染后治理的傳統(tǒng)思維還存在，城市建設(shè)過程中擠占生

態(tài)空間、違規(guī)侵占水域、破壞水源涵養(yǎng)區(qū)植被、違規(guī)排污排廢、違規(guī)河道采砂的問題依然突出，違反自然規(guī)律、勞民傷財(cái)。對水生態(tài)文明認(rèn)識不全面，片面認(rèn)為水生態(tài)文明城市建設(shè)就是建水城、建景觀，甚至罔顧當(dāng)?shù)厮Y源和水生態(tài)條件，大搞人工湖、人工水景觀建設(shè)，甚至出現(xiàn)了水資源浪費(fèi)、水生態(tài)環(huán)境破壞的傾向。對水生態(tài)文明認(rèn)識不深刻，沒有將水生態(tài)文明理念自覺融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，渠化、硬化、白化的現(xiàn)象依然存在。此外，沒有堅(jiān)持因地制宜原則，沒有堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，水生態(tài)文明建設(shè)沒有與人民群眾最緊迫、最關(guān)注的水問題相結(jié)合，存在急功近利、操之過急、操之過切，追求形象工程、短期效應(yīng)的傾向。

（3）水生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制不順。

頂層設(shè)計(jì)不完善，湖南省尚未出臺推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)性意見、水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案、水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、思路、內(nèi)容、方法不明確、不系統(tǒng)，水生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、技術(shù)支撐等體制機(jī)制也不健全。缺乏水生態(tài)文明建設(shè)評估體系和水利工程建設(shè)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系，亟待制定更嚴(yán)格的水耗、污染物排放、水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)健康狀況等方面的標(biāo)準(zhǔn)。同時，水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度、水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、河湖健康評估制度、水生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度、水土保持預(yù)防監(jiān)督和治理機(jī)制等也不完善。此外，水資源管理體制機(jī)制不順，九龍治水問題依然突出，部門分割、條塊分割、城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重，導(dǎo)致水生態(tài)文明理念難以得到有效貫徹。水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)不協(xié)調(diào)，在飲用水水源地保護(hù)、城市水環(huán)境治理等方面，部門職責(zé)邊界不清，責(zé)任不明確，導(dǎo)致協(xié)調(diào)難度大，工作難以落實(shí)。

3 長期堅(jiān)持，水生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)

圍繞生態(tài)文明建設(shè)新任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快實(shí)現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動向堅(jiān)持兩手發(fā)力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌解決水安全問題，促進(jìn)人水和諧相處，全力抓好下階段全省水生態(tài)文明建設(shè)。

（1）堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合，探索水生態(tài)文明體制機(jī)制改革。

①進(jìn)一步強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度的剛性約束，細(xì)化指標(biāo)分解。嚴(yán)格取水許可、水資源論證、水利水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評估等制度，嚴(yán)守水資源消耗總量及強(qiáng)度上限、水環(huán)境質(zhì)量底線、水生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格取水許可和水資源論證制度。完善水功能區(qū)分級分類管理制度，嚴(yán)格核定限制納污總量，定期開展水功能區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查，編制水功能區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警圖。提高地下水管理和保護(hù)力度，嚴(yán)格執(zhí)行地下水禁限采管理制度，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理。

②堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。抓緊出臺《湖南省關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《湖南省“十三五”水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》和《湖南省“十三五”水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》。明確近期和中長期水生態(tài)文明建設(shè)方向，突出水資源承載力要求，把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟(jì)社會與水環(huán)境和諧發(fā)展。

③完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定更加嚴(yán)格的水耗、污染物排放、水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)健康狀況等方面的標(biāo)準(zhǔn)。建立與國際接軌、適應(yīng)湖南省省情的水生態(tài)文明建設(shè)評估體系、水利工程建設(shè)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系、河湖健康評估體系等。

④健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。推進(jìn)河湖空間用途管制，開展河湖水域岸線確權(quán)登記，探索建立水權(quán)制度，培育和規(guī)范水權(quán)市場。健全完善河湖管理和監(jiān)督責(zé)任機(jī)制，深化水利體制機(jī)制改革，因地制宜推行“河長制”等管理責(zé)任機(jī)制。

⑤完善水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，實(shí)行入河湖排污口登記制度，建立嚴(yán)格監(jiān)管入河湖污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。建立水生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。建立河湖健康評估制度。完善水土保持預(yù)防監(jiān)督和治理機(jī)制。

⑥構(gòu)建水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和獎勵機(jī)制。大力開展流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。建立水生態(tài)補(bǔ)償基金，鼓勵各地開展多種形式的水生態(tài)補(bǔ)償探索，推動建立公共財(cái)政主導(dǎo)、全社會共同參與的多元化水生態(tài)補(bǔ)償投入機(jī)制。

⑦完善經(jīng)濟(jì)政策，推行市場化機(jī)制。建立健全水資源有償使用制度，深化水資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，通過經(jīng)濟(jì)杠桿限制高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對水資

源節(jié)約和循環(huán)利用、水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)示范等給予財(cái)政支持。注重市場對水生態(tài)文明建設(shè)的推動作用，積極推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境第三方治理，引入社會力量投入環(huán)境污染治理。加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化水利風(fēng)景區(qū)的水生態(tài)文明建設(shè)示范和載體作用。

⑧健全政績考核制度。建立體現(xiàn)水生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。把水資源消耗、水環(huán)境損害、水生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束，不唯經(jīng)濟(jì)增長論英雄。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。完善責(zé)任追究制度，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的實(shí)行終身追責(zé)。

（2）明確區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)，構(gòu)建水生態(tài)文明總體格局。

①對接國家主體功能區(qū)劃，積極實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)戰(zhàn)略。圍繞國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和 “一湖三山四水”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出區(qū)域特色，分類推進(jìn)長株潭城市群水資源節(jié)約型、水環(huán)境友好型社會建設(shè)，推進(jìn)湘江源頭區(qū)域水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失治理和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)武陵山片區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)制度改革創(chuàng)新，推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)四口水系綜合整治、河湖連通生態(tài)水網(wǎng)工程、水資源配置工程建設(shè)等。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)湘江保護(hù)與治理省政府“一號重點(diǎn)工程”，打造成流域綜合治理的樣板工程。

②強(qiáng)化建設(shè)試點(diǎn)工作，打造水生態(tài)文明城鄉(xiāng)樣板。繼續(xù)大力推進(jìn)國家水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，力爭完成水利部對第一批長沙市、郴州市試點(diǎn)建設(shè)驗(yàn)收評估；分類指導(dǎo)第二批株洲市、芷江縣、鳳凰縣完成年度試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。在總結(jié)國家級試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面啟動市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的省級水生態(tài)文明城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作，集中力量建設(shè)一批最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)到位、水資源優(yōu)化配置格局到位、防洪排澇體系建設(shè)到位、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施到位、水生態(tài)文明理念宣傳到位，符合主體功能定位、景觀優(yōu)美的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。

（3）加強(qiáng)水資源用途管制，夯實(shí)水生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。

①優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水。統(tǒng)籌配置區(qū)域內(nèi)的各種水源，將優(yōu)質(zhì)水資源優(yōu)先用于居民生活用水。加快推進(jìn)單一水源供水的地級及以上城市備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。嚴(yán)格飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)，完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，加快建立地方重要飲用水水源地名錄，大力開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化突發(fā)性水污染應(yīng)急管理，確保城鄉(xiāng)生活供水安全。

②確保生態(tài)基本需水。維護(hù)江河湖泊生態(tài)流量和水位，加快制定江河湖泊生態(tài)流量與水位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步明確各主要河流各控制斷面的生態(tài)流量、各湖泊濕地的生態(tài)水位與生態(tài)水面面積。加強(qiáng)江河湖庫水量調(diào)度管理，完善水量調(diào)度方案，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)保護(hù)。推進(jìn)生態(tài)脆弱河流生態(tài)修復(fù)，對已經(jīng)過度開發(fā)的河流湖泊，要抓緊制定實(shí)施修復(fù)方案或規(guī)劃，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)、節(jié)水、生態(tài)調(diào)水等措施，逐步恢復(fù)生態(tài)流量和水位。

③優(yōu)化配置生產(chǎn)用水。切實(shí)保障合理農(nóng)業(yè)用水，加快制定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)，并按照糧食生產(chǎn)布局將農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)落實(shí)到具體水源，明確該水源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途或該水源用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水量。合理配置其他生產(chǎn)經(jīng)營用水，嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵再生水等非常規(guī)水資源開發(fā)利用。在長沙縣江背鎮(zhèn)水權(quán)交易試點(diǎn)基礎(chǔ)上，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

④加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，啟動農(nóng)業(yè)取水許可工作，推進(jìn)節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)；加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推廣水資源循環(huán)利用技術(shù)和節(jié)水環(huán)保技術(shù)，提高非常規(guī)水源利用率；全面加強(qiáng)生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水，全面推廣使用生活節(jié)水器具，繼續(xù)開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)。開展“十二五”節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)績效評估，啟動“十三五”節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作。

（4）注重河湖水系健康，豐富水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵。

①積極推進(jìn)河湖水系連通。完成郴州市“引郴入燕”河湖水系連通工程建設(shè)，配合水利部爭取啟動長沙市、株洲市、郴州市、岳陽市、韶山市、漣源市河湖水系連通工程建設(shè)。集中力量加快洞庭湖治理，加快推進(jìn)四口水系綜合治理，大力實(shí)施引調(diào)水工程，提高區(qū)域水資源調(diào)控能力，保證河湖行洪通暢。

②推進(jìn)國土江河綜合整治。進(jìn)一步貫徹落實(shí)水污染防治行動計(jì)劃，加強(qiáng)城市水體污染綜合治理，大大降低地級以上城市建成區(qū)黑臭水體。積極開展調(diào)水引流、生態(tài)修復(fù)、排污口整治、河湖清淤等水資源保護(hù)工程建設(shè)，加強(qiáng)縣級以上城市所處河段的河道保潔，提升城市水環(huán)境。

③推進(jìn)水土保持預(yù)防與治理。開展國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、坡耕地水土流失綜合治理工程、水土流失重點(diǎn)治理工程等系列綜合治理工程，實(shí)施水土流失全面預(yù)防保護(hù)。對江河源頭區(qū)、重要水源地實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防，加強(qiáng)封育保護(hù)和封禁管護(hù)，實(shí)施嚴(yán)格的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和活動管制。

④嚴(yán)格河湖水域岸線空間管護(hù)。建立河湖水域岸線規(guī)劃約束機(jī)制，劃定河道規(guī)劃治導(dǎo)線，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂，按照岸線功能屬性劃分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)，嚴(yán)格分區(qū)管理。出臺河湖水域岸線登記辦法，全面開展河湖水域岸線登記、河湖管理范圍劃定、水利工程確權(quán)劃界工作。加快劃定河湖管理范圍，明確管理界線。對已劃定管理和保護(hù)范圍的，要設(shè)立界樁、管理和保護(hù)標(biāo)志。積極推動開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘，限期恢復(fù)已經(jīng)侵占的自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，維護(hù)濕地生物多樣性。

（5）加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)水生態(tài)文明理念深入人心。

開展多層次、多形式的水生態(tài)文明宣傳和水文化教育，充分發(fā)揮世界水日、世界環(huán)境日、各類文化傳媒與網(wǎng)絡(luò)等水生態(tài)文化宣傳平臺的作用，推動水生態(tài)文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等活動，提升公眾對水生態(tài)文明的認(rèn)知和認(rèn)可，倡導(dǎo)先進(jìn)的水生態(tài)倫理價(jià)值觀和適應(yīng)水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式，充分聽取廣大人民群眾對水生態(tài)文明建設(shè)的意見和建議。營造和諧的水文化氛圍，傳播與弘揚(yáng)水文化，倡導(dǎo)與建立全民科學(xué)的水生態(tài)倫理價(jià)值觀，努力形成水生態(tài)文明社會新風(fēng)尚。

2016-02-10）

何大華（1975-），男，碩士研究生，工程師，主要從事水資源管理工作。