新形勢下邵陽市水資源保護和管理工作的思考

楊永忠

（邵陽市水利局 邵陽市 422000）

新形勢下邵陽市水資源保護和管理工作的思考

楊永忠

（邵陽市水利局 邵陽市 422000）

文章闡述了新形勢下水資源保護和管理工作的新目標、新內(nèi)容、新要求、新思路，結(jié)合實際，剖析了當(dāng)前水資源保護和管理工作面臨的問題：認為邵陽市“水多、水少、水臟”的問題依然嚴峻,對水資源保護和管理工作認識不足，各地水污染問題十分嚴峻。針對問題，指出要圍繞水生態(tài)文明建設(shè)目標，統(tǒng)籌前期規(guī)劃，提出邵陽城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的主要項目建設(shè)思路。并在規(guī)范水庫管護、整治面源污染、抓實河湖保潔、嚴格水源保護、推進環(huán)境治理、強化保障措施等方面提出了自己的觀點。

生態(tài)文明 水資源保護和管理 新形勢 現(xiàn)實問題 工作思路 水庫管護

黨的十八大和十八屆三中全會對水資源節(jié)約保護、水生態(tài)文明建設(shè)等工作作出重要部署，水利改革深入推進，全面啟動了最嚴格的水資源管理考核，水資源管理工作進入了新常態(tài)。新形勢下，我們必須按照中央部署，結(jié)合邵陽市的實際，全面推進水資源保護和管理工作。

1 認真學(xué)習(xí)，把握水資源保護和管理工作的形勢要求

對中央的一系列部署，我們要認真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會，把握新形勢下水資源保護和管理工作的新要求，找準我們的工作方向。

（1）推進生態(tài)文明建設(shè)確立了水資源保護和管理工作新目標。黨的十八大提出的“五位一體”總體布局將生態(tài)文明提高到國家戰(zhàn)略層面，水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。新形勢下，水資源保護和管理工作的目標應(yīng)該按照生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，全面建立“三條紅線”和“四項制度”，形成科學(xué)合理的水資源配置格局，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，建設(shè)水資源保護與河湖健康保障體系，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，使水生態(tài)文明理念深入人心。

（2）全面深化改革賦予了水資源保護和管理工作新內(nèi)容。全面深化改革是黨的十八屆三中全會的主題，也是推動各項工作取得突破的最大動力。在水資源保護和管理方面的改革內(nèi)容非常豐富。我們要按改革要求落實最嚴格的水資源管理制度。通過改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進水資源合理開發(fā)、高效利用、綜合管理、優(yōu)化配套、全面節(jié)約、有效保護。

（3）全面啟動考核提出了水資源保護和管理工作新要求。2013年國務(wù)院出臺了實行最嚴格水資源管理制度考核辦法。2015年3月，湖南省政府舉行了實行最嚴格水資源管理制度考核新聞發(fā)布會，宣布對地市實行考核，使水資源管理紅線成了真正的高壓線，因此，我們既要看到壓力，也要看到機遇，要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，把水資源保護和管理工作融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的全過程。

（4）實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展明確了水資源保護和管理工作新思路。水是生命之源，水資源是重要

的基礎(chǔ)資源和戰(zhàn)略資源，關(guān)系到國家的糧食安全、生態(tài)系統(tǒng)安全，關(guān)系到國民生活質(zhì)量的提高，關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展，已成為綜合國力的重要組成部分。邵陽市地處衡邵干旱走廊，全市人均水資源量僅為2 000 m3。我們要加快發(fā)展，要創(chuàng)文明城市、衛(wèi)生城市，要搞工業(yè)園、科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，要推進城鎮(zhèn)化等等，都離不開水資源的保障。我們必須從根本上提高水資源利用效率和效益，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供水資源支撐。

2 直面現(xiàn)實，認清水資源管理和保護工作的突出問題

近幾年，按照上級部署，我們認真貫徹落實最嚴格的水資源管理制度，推進水資源保護和管理工作，取得了一定成效。但長期以來，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，付出的水資源、水環(huán)境代價過大，邵陽市“水多、水少、水臟”的問題依然嚴峻。

（1）對水資源保護和管理工作認識不足。有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)沒有引起足夠重視，存在“重建設(shè)輕管理、重開發(fā)輕保護、重利用輕節(jié)約”的現(xiàn)象。各部門沒有形成真正的治理水環(huán)境的合力。群眾保護水、節(jié)約水的意識不強。

（2）水污染問題嚴峻治理難度大。一是城市飲用水源水質(zhì)堪憂，排污問題沒有得到有效遏制。邵陽市城區(qū)3個自來水廠取水口被資江干流與邵水流域54個排污口圍得嚴嚴實實。各類污水，直排河道，“母親河”變成“污水河”，“保護區(qū)”成了“納污區(qū)”。二是水庫山塘水質(zhì)變差。水庫大多在山區(qū)，本是優(yōu)質(zhì)水源。但近幾年來水庫養(yǎng)魚多使用豬糞甚至化肥，使水質(zhì)急劇變差，全市有10座中型水庫、107座?。á瘢┬退畮?、530座小（Ⅱ）型水庫因非生態(tài)養(yǎng)殖導(dǎo)致水體污染嚴重。農(nóng)村房前屋后的山塘很多成了垃圾場，失去蓄水功能，水質(zhì)受到污染。三是工業(yè)廢水、開礦尾水直排造成水質(zhì)嚴重污染。城市內(nèi)工業(yè)廢水直排、偷排廢水現(xiàn)象沒有杜絕，山野里礦產(chǎn)企業(yè)尾礦水、洗礦水直排現(xiàn)象還很嚴重。資江一級支流夫夷水，由于上游廣西資源縣梅溪、瓜里等處洗礦廢水向河道直排，使得夫夷水水質(zhì)日趨下降。四是面源污染對地表徑流水質(zhì)造成嚴重影響。小河小溪納污能力差，面源污染長期沒有得到有效控制，導(dǎo)致水質(zhì)惡化。邵陽市雙清紅旗河及龍須溝、江北楓江溪等城區(qū)小河幾乎成了污水溝。五是水資源浪費嚴重。一些工業(yè)企業(yè)由于節(jié)水意識不強，措施不得力，水資源重復(fù)利用率偏低，產(chǎn)品單位耗水量大。農(nóng)業(yè)灌溉方式落后，灌溉用水效率低，水資源浪費嚴重。

（3）水資源保護和管理工作的基礎(chǔ)薄弱。一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失。監(jiān)測設(shè)施不足，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)少。全市水資源狀況，特別是地下水資源狀況缺少資料，儲量、分布、水質(zhì)狀況沒有可靠的數(shù)據(jù)；水功能區(qū)納污能力沒有數(shù)據(jù)支撐。面源污染特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染情況沒有監(jiān)測資料，對水功能區(qū)的影響沒有可靠的數(shù)據(jù)；排污口污染源的排污量，污染物種類、含量等情況不清。二是水資源管理機構(gòu)不健全，人員缺乏。各縣市區(qū)大多無水資源管理的專門機構(gòu)，水資源專業(yè)人才幾乎沒有，隊伍整體素質(zhì)不高。三是水資源管理和保護經(jīng)費投入不足。水資源保護管理工作任務(wù)重，但各級投入不足，有些工作難開展。

3 理清思路，明確水資源管理和保護工作內(nèi)容

水資源保護和管理工作總的思路是以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持以人為本、依法推進，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境保護力度，強化水治理各項舉措，保障水安全，全力打造一個天藍、地綠、山清、水凈、氣新的美麗新邵陽。

（1）統(tǒng)籌前期規(guī)劃。各地要圍繞水生態(tài)文明建設(shè)目標，全面統(tǒng)籌做好水源保護、水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。為全面推進邵陽市城市生態(tài)文明建設(shè)，重點規(guī)劃資江從邵陽縣孔雀灘到新邵曬谷灘百里長廊水生態(tài)文明建設(shè)和邵陽市西洋江引洪補枯水資源調(diào)配工程。引暴雨區(qū)域洪水資源，潤城市溪河，既可大大改善城市水生態(tài)環(huán)境，又可改善暴雨區(qū)下游防洪條件。

（2）規(guī)范水庫管護。全市水庫只能實行“人放天養(yǎng)”的生態(tài)養(yǎng)魚，禁止網(wǎng)箱養(yǎng)魚，禁止使用無機肥、有機肥、生物復(fù)合肥等進行養(yǎng)殖。加強小型水庫管護，管護經(jīng)費納入財政轉(zhuǎn)移支付解決。按屬地管理的原則，大型、中型及（Ⅰ）型水庫由縣級人民政府治理到位。小（Ⅰ）型以下水庫（含山塘）由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)治理到位。用3~5年 還水庫秀水。

（3）整治面源污染。面源污染情況復(fù)雜，危害大、治理難度大，要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，引導(dǎo)農(nóng)民合理施肥，正確施用農(nóng)藥。從源頭控制劇毒、長效農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售，嚴厲打擊違法行為。

（4）抓實河湖保潔。按屬地管理原則，建立保潔責(zé)任體系，明確保潔任務(wù)目標，確保城鄉(xiāng)河湖水面有專人定時清理。加強河道垃圾清理打撈，鞏固河道日常性整治成果，改善和保護河道水生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)河面無漂浮、河中無障礙、河岸無垃圾的目標，恢復(fù)河道自然功能。

（5）嚴格水源保護。對飲用水源保護區(qū)實施重點控制、重點整治。禁止在水源保護區(qū)范圍內(nèi)新建水污染項目和化工類項目；禁止工業(yè)污水向江河湖庫及地下排放造成水資源污染；禁止新建廢棄物堆放場和處理場。全面清理已有的污水排放口、垃圾場（點）和其它與供水無關(guān)的設(shè)施，加強飲水水源的監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果定期通過媒體向社會公布，確保飲用水源水質(zhì)安全，保障群眾身體健康。

（6）推進環(huán)境治理。加快中小河流治理項目建設(shè)，全面推進河流綜合整治，統(tǒng)籌安排河流防洪、水污染防治、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護等工作。劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，加強重點治理區(qū)工作力度。邵陽市城步苗族自治縣、新寧縣為湘資沅上游國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)；隆回縣、武岡市為湘資中游國家級水土流失重點治理區(qū)，加大4縣、市水土流失預(yù)防和治理力度。嚴格挖山洗砂、取土、采石或者開采零星礦產(chǎn)資源，確保生態(tài)有效保護。

（7）強化保障措施。成立高規(guī)格的市級“水資源管理委員會”，啟動市人民政府對縣市區(qū)人民政府實行最嚴格水資源管理制度的考核。強化部門配合，確保各部門各盡其職，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，在水環(huán)境治理、水生態(tài)文明建設(shè)上形成合力。

2015-09-23）

楊永忠（1969-），男，大學(xué)本科，工程師，主要從事防汛抗旱與水資源管理工作。