關(guān)于張家口市清水河濱河公園管護(hù)模式的探索

胡 晶 明

(張家口市清水河濱河公園管理處，河北 張家口 075000)

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關(guān)于張家口市清水河濱河公園管護(hù)模式的探索

胡 晶 明

(張家口市清水河濱河公園管理處，河北 張家口 075000)

摘要:在北京張家口共同申辦冬奧的契機下，通過對張家口清水河濱河公園的調(diào)查與分析，展開關(guān)于公園管護(hù)模式的理念、機制、未來規(guī)劃的探索，并希望通過此文拋磚引玉，與同行分享管護(hù)經(jīng)驗，為張家口的城市建設(shè)提供更生態(tài)的發(fā)展空間.

關(guān)鍵詞:申辦冬奧；濱河公園；管護(hù)

1前言

2015年7月31日在國際奧委會第127次全會正式確定北京與張家口聯(lián)合成為最終舉辦城市，申奧已經(jīng)讓張家口前所未有地站在了世界舞臺上，張家口將面臨國際背景下的各類游客的觀光、考察與評價，清水河濱河公園景觀勢必是游客踏入市區(qū)所關(guān)注的主要可視點，而濱河景觀環(huán)境的舒適度更直觀地反映出其管護(hù)水平的高低.作為落實、保護(hù)、提升申奧環(huán)境的管理者，對管護(hù)的重視刻不容緩，對管護(hù)的力度亟待加強，對管護(hù)的提升則需更加全方位.

2公園現(xiàn)狀

張家口市清水河濱河公園，位于主城區(qū)清水河兩岸，北起通泰橋南至明湖橋，縱貫市區(qū)29.5 km.清水河濱河公園兩岸目前管護(hù)綠地100.5427萬平米，總體分區(qū)規(guī)劃為：北部——通泰橋至解放橋為老城文化景觀帶，景觀節(jié)點由北至南分布為“孤石森林公園”、“人民公園”、“清雅園”等景觀節(jié)點；中部——解放橋至緯三橋為現(xiàn)代城市精品帶，景觀節(jié)點分布有“清河公園”、“戲水廣場”、“南小區(qū)廣場”、“新一中”等景觀節(jié)點；南部——緯三橋至明湖橋為地域文化長廊景觀帶，分布有“地域文化長廊”、“明湖公園”等景觀節(jié)點.

3管護(hù)機制的探討

3.1公園管理者情況

公園目前在編管理人員59名，兩岸全線管護(hù)59 km.職能分工主要有4個專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊、1個設(shè)計室、1個苗木公司、1個工程公司、1個組培室及機關(guān)管理部門.

3.2目前的管護(hù)難點

(1)管護(hù)戰(zhàn)線長，人員明顯不足，管理相對困難.

(2)沒有執(zhí)法權(quán)，對于損壞設(shè)施及破壞環(huán)境的行為管理難.

(3)對于部分老大難區(qū)域，基于長期形成的環(huán)境治理難點不能有效的進(jìn)行管護(hù).

3.3管護(hù)理念

本文提出應(yīng)充分認(rèn)識和確定人的主體地位和人與環(huán)境的雙向互動關(guān)系，倡導(dǎo)“以人為本”的理念，從“以管理者為中心”向以“游人為中心”的管理模式轉(zhuǎn)變，將“游客需求成為服務(wù)第一”的意識貫穿于公園的管理工作中，滿足人們休閑、游憩和觀賞的需要，使人、城市和自然成為一個相互依存相互影響的生態(tài)系統(tǒng)[1].

3.4管護(hù)機制的探討

(1)管護(hù)制度：依照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》和《張家口市人民政府辦公室關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)，通過發(fā)揮市場機制，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)體系，探索走向社會化管理的模式與經(jīng)驗，實行“自主管理+社會化招標(biāo)”的管理運作模式，“統(tǒng)一管理，分區(qū)管護(hù)”，建立“網(wǎng)格化”的基本單位“養(yǎng)護(hù)隊”的負(fù)責(zé)制，將區(qū)域的養(yǎng)護(hù)點落實到“隊”中，制定總體管護(hù)目標(biāo)和分級考核標(biāo)準(zhǔn).

(2)管護(hù)流程：提高管理的精細(xì)化，細(xì)化養(yǎng)護(hù)流程.根據(jù)游人的分布、植物生長特點、季節(jié)轉(zhuǎn)換及養(yǎng)護(hù)薄弱環(huán)節(jié)，劃分養(yǎng)護(hù)區(qū)域.

(3)考核機制：強化巡查考核機制，完善三級考核制度.實行處級、隊級、隊員層層簽訂責(zé)任狀，處級主管處長每周徒步巡查不少于一次、養(yǎng)護(hù)隊長每日兩巡查、養(yǎng)護(hù)職工定人定崗全天巡查，對各隊隨機抽取地段定期量化考核，并將考核結(jié)果按照獎懲機制通報兌現(xiàn).

(4)管護(hù)培訓(xùn)：加強自身的管護(hù)管理，積極引進(jìn)專業(yè)人才，提高管護(hù)隊伍的素質(zhì)，使管護(hù)水平專業(yè)化，管護(hù)人員人性化，管護(hù)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化.

(5)服務(wù)對象對接與聯(lián)系：在相對固定的服務(wù)人群分布點，如人民公園段、濱河公園段、南小區(qū)段、新一中段等位置，設(shè)立義務(wù)宣傳員和義務(wù)通信員，隨時關(guān)注與跟蹤固定區(qū)域的情況，定時宣傳與溝通，對不文明行為和違法行為及時溝通、上報及解決.

4具體管護(hù)措施

濱河公園作為開放型公園，在基礎(chǔ)管護(hù)內(nèi)容上按照服務(wù)對象主要分為游客管理和設(shè)施管理.本文選取五段區(qū)域的景觀節(jié)點進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查分析：A-北部人民公園、清雅園區(qū)域、B-中部清河公園、戲水廣場區(qū)域、C-中部南小區(qū)綠地區(qū)域、D-南部文化長廊景觀帶區(qū)域、E-南部明湖公園區(qū)域.

4.1游客管理

對游客的調(diào)查情況主要有以下幾種：

(1)使用人群的分類：A區(qū)、B區(qū)、C區(qū)主要是以本地居民、附近居住及工作半徑在500～1000 m的人群為主，D區(qū)、E區(qū)主要是以外地游客或是本地在南部學(xué)習(xí)的大學(xué)學(xué)生為主，兼有騎行健身者及垂釣者.

使用者時間節(jié)點的分布：A區(qū)、B區(qū)、C區(qū)早6∶00-9∶30，大部分為老年人或晨練人，他們或健身，或跳廣場舞；下午15∶30-18∶00,集中唱戲、跳舞、聊天；晚上19∶30-22∶00，使用者為中青年人，晚間集中散步、唱歌、跳舞，相對與其他時間區(qū)段晚上人群數(shù)量較多，廣場舞者居多；在B區(qū)經(jīng)常有流動小商販，與鍛煉人群混雜一起，造成人群更加擁擠.此三段區(qū)域的人群分布穩(wěn)定，時間節(jié)點較固定，但人群相對集中，衛(wèi)生狀況差，毀壞設(shè)施的現(xiàn)象也較多.D區(qū)E區(qū)在7∶00-9∶00，多為晨練快走者、騎行者；9∶00-16∶30多為垂釣者、旅游者.16∶30以后，夏季燒烤人群逐漸增加；晚上20∶00-23∶00，夏季燒烤人群分布在整個下游區(qū)域，造成環(huán)境衛(wèi)生極差，燒烤垃圾清理難.冬季人群分布主要集中在上游，管理相對容易.

應(yīng)對措施：根據(jù)游客的人群分布、時間節(jié)點分布的調(diào)查，總結(jié)出在相對固定的居民出行地段、出行時間，可集中安排管理人員管護(hù)該區(qū)段工作.如B區(qū)，實行固定崗位輪流值班制，包括廣場秩序、衛(wèi)生、人群的疏散、擺攤設(shè)點的清理、寵物的疏導(dǎo)和規(guī)勸等.對南部區(qū)域等游客相對分散的地段，可根據(jù)群體分類分散管理，如破壞衛(wèi)生、踩踏綠地等不文明行為可采用按人員分段巡視，分片治理.

4.2設(shè)施管理

設(shè)施管理內(nèi)容涵蓋面較多，本文暫且將以下項目羅列進(jìn)來，包含了諸如廣場道路、亭廊、座凳、垃圾箱、標(biāo)識牌、綠道驛站、廁所、無障礙設(shè)施、照明、電瓶車、直飲水設(shè)施等一系列設(shè)施.

根據(jù)對現(xiàn)場的使用者進(jìn)行走訪、筆錄，A區(qū)、B區(qū)、C區(qū)三區(qū)被調(diào)查使用者多為老年人、退休人群、外地打工者，對服務(wù)設(shè)施普遍反映雨天避雨的亭廊少，休息座凳少，跳舞廣場空間少，尤其固定鍛煉人群較集中，造成鍛煉人群時有口角摩擦；部分受訪人為帶小孩的保姆和家長，反映兒童設(shè)施少，專為兒童玩耍的沙坑、游樂設(shè)施簡陋，不能滿足兒童活動需求.D區(qū)E區(qū)受訪者多為本地人與外地家屬同游者，普遍反映如廁難，服務(wù)性小賣少，沒有自行車租賃和自行車修理點，造成步行游覽線路長不能得到很好的服務(wù).按照走訪調(diào)查的情況和工作發(fā)現(xiàn)的問題，梳理總結(jié)以下幾個單項進(jìn)行措施管理：

(1)廣場道路：在A區(qū)、B區(qū)、C區(qū)老城區(qū)，舊有道路損壞較多，兒童活動場地少，老年健身活動廣場要求多.按照需求，逐步改造道路廣場的面積和功能，2014年已經(jīng)對通泰橋到緯一橋的外圍進(jìn)行了便道的改造和提升，在今后的規(guī)劃中將有計劃的改造內(nèi)部節(jié)點區(qū)域，滿足游客對道路廣場的擴展需求.

(2)亭廊：針對游客提出的亭廊少問題，在主城區(qū)將選擇幾個人群分布集中區(qū)域進(jìn)行亭廊設(shè)施改造，加建遮雨設(shè)施，配合休息加建座凳設(shè)施.

(3)座凳：現(xiàn)有座凳材質(zhì)主要有木制成品座凳、石桌石凳、塑木座凳及矮墻兼座凳等形式.使用情況為上游北部、中部老城區(qū).在9∶30-17∶30時段基本滿足使用；在晨練、晚間休閑、及節(jié)假日高峰時段不能滿足游客使用，造成部分游客直接進(jìn)入綠地踐踏草坪，坐雕塑、坐圍墻.下游區(qū)域人口密度小，游覽空間大，座凳數(shù)量目前基本滿足使用.下一步將針對上游的游客密度，適時適量增加座凳的數(shù)量，并根據(jù)文化區(qū)域特點規(guī)劃不同風(fēng)格樣式.

(4)垃圾桶：公園內(nèi)縱向每隔50～100 m設(shè)置一垃圾桶，基本均勻分布.但上游損害嚴(yán)重，下游丟失嚴(yán)重.針對此現(xiàn)象，各養(yǎng)護(hù)隊增大對設(shè)施的監(jiān)管和維護(hù)，目前垃圾桶的衛(wèi)生和整潔都得到比較好保證.

(5)標(biāo)識牌：由于濱河公園老園區(qū)與新園區(qū)分階段建設(shè)的特點，上游老城區(qū)標(biāo)識系統(tǒng)比較混亂，沒有統(tǒng)一的標(biāo)識警示系統(tǒng)，下游的標(biāo)識牌比較系統(tǒng)規(guī)范.根據(jù)此情況，下一步將逐步分期完善、統(tǒng)一上游的標(biāo)識、警示標(biāo)志，還將安裝綠道驛站等標(biāo)識系統(tǒng)，為本地居民及外地游客提供更便捷、更有效地游覽幫助.

(6)綠道驛站：按照濱河公園整體規(guī)劃的要求，分步實施驛站的建設(shè)，將綠道的理念貫穿于濱河公園的建設(shè)中，同時與綠道系統(tǒng)配合建設(shè)小賣、自行車租賃、維護(hù)系統(tǒng)及緊急救助系統(tǒng)等.

(7)廁所：上游公園內(nèi)廁所數(shù)量為5座，數(shù)量少，但可以結(jié)合周邊的酒店、飯店等公共建筑衛(wèi)生間的使用，目前基本滿足需求.下游數(shù)量少，僅有新建1座，還有2個為臨時移動廁所，使用和維護(hù)成本過大，不能滿足游客的使用需求，尤其節(jié)假日高峰，造成游客有隨地大小便的情況.就濱河公園廁所專項規(guī)劃與新建問題，已經(jīng)向上級主管部門及市政府進(jìn)行專題匯報，將有計劃的實施建設(shè)濱河兩岸的廁所工程.

(8)無障礙設(shè)施：全園基本實現(xiàn)無障礙的規(guī)劃與設(shè)計，現(xiàn)有部分無障礙出入口與主入口較遠(yuǎn)，造成出入不便、繞遠(yuǎn)、坡道短上坡困難等現(xiàn)象.下一步將針對人流量大區(qū)域進(jìn)行無障礙設(shè)施的改造，增加出入口的數(shù)量，增加坡道的舒適度，同時在廁所的規(guī)劃中考慮了專為殘疾人設(shè)計的衛(wèi)生間，增加專為殘疾人的無障礙指示標(biāo)識.

(9)照明：上游區(qū)域結(jié)合周邊路燈、沿河欄桿的照明，公園內(nèi)的景觀燈、園燈，照度充足，層次豐富基本滿足日常使用.下游園內(nèi)只有少數(shù)幾個景觀景點安裝園燈及景觀照明，尤其雕塑、廣場區(qū)域照明缺乏、單調(diào)，晚間活動主要依靠園外濱河路路燈，不能滿足景觀的要求.在公園整體照明的規(guī)劃上，應(yīng)結(jié)合景點的文化特點，分區(qū)域設(shè)計園燈造型，根據(jù)地段設(shè)計照度、色溫，選擇精品段建設(shè)有層次有品質(zhì)的照明系統(tǒng).

(10)電瓶車：公園內(nèi)目前已購置20輛電瓶車，線路主要在南部地域文化長廊景觀節(jié)點區(qū)域運行，時間主要在夏季的節(jié)假日及休息日，并配有本園員工講解沿線的文化景觀.從目前運行看，百姓反映很好，但運行成本較高.

(11)直飲水設(shè)施：出于資金及管護(hù)的考慮，目前整個公園直飲水設(shè)施是空白，在遠(yuǎn)期規(guī)劃中，將考慮直飲水系統(tǒng)的建設(shè)，有計劃的選取幾個精品管護(hù)區(qū)進(jìn)行直飲水設(shè)施安裝，以逐步完善公園的人性化服務(wù)設(shè)施.

5未來管護(hù)規(guī)劃

管理的實施是一個長期而艱巨的過程，由于經(jīng)費有限，宜采用長遠(yuǎn)規(guī)劃、分期實施的管理.

(1)制定詳細(xì)的分期規(guī)劃，合理安排資金，根據(jù)分期目標(biāo)采取相應(yīng)的管護(hù)策略.

(2)建立有效的溝通與宣傳，讓使用者更了解、更主動、更積極的配合公園的管護(hù)工作.可展開公園管護(hù)宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)；配合冬奧申辦進(jìn)行生態(tài)理念宣傳；使植物科普宣傳進(jìn)公園，為植物分類掛牌，宣傳普及植物生態(tài)知識.

(3)重點選擇精品景觀區(qū)域進(jìn)行養(yǎng)護(hù)提升.根據(jù)資金情況，在南部“地域文化長廊”景觀單元區(qū)域，有計劃地每年選1-2個園區(qū)進(jìn)行精品景觀養(yǎng)護(hù)提升.在2016～2021年內(nèi)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點提升主要景觀節(jié)點.

(4)積極加強與城管部門聯(lián)系，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，在難點區(qū)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)察和巡視，保障在重要節(jié)假日高峰期管護(hù)職能安全有效運行.

(5)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費：逐步逐年申請增加公園管護(hù)資金，從經(jīng)費上保障公園精品區(qū)域的運行.

6結(jié)語

張家口濱河公園的管護(hù)工作還在處于探索階段，有很多的不足，也有很大的提升空間，希望通過此文與大家共同分享管護(hù)的經(jīng)驗，拋磚引玉，旨在多渠道、多方式的提高管護(hù)模式和水平，為張家口未來的城市建設(shè)，提供更生態(tài)的發(fā)展空間.

參考文獻(xiàn)

[1]孫喆、倪志華：“構(gòu)建“和諧社會”在城市園林綠化建設(shè)中的實踐”[J]《中國園林》2006年第5期:17

Exploration on the management and protection mode of Qingshui River Riverside Park of Zhangjiakou City

HU Jing-ming

(Zhangjiakou Qingshui river riverside park management office,Zhangjiakou 075000,China)

Abstract：At the chance of Beijing Zhangjiakou jointly bid for the Winter Olympics,this paper explotes the concept,mechanism and future planning of park management and protection mode through investigation and analysis of Zhangjiakou Qingshui River Waterfront Park.Initiating from this article,I hope to share management and protection experience with my colleagues to provide more ecological space for development of Zhangjiakou City construction.

Key words：bidding for the Winter Olympics；Riverside park；Management and protection

收稿日期：2015-11-08

作者簡介：胡晶明(1971-)，女，高級工程師，從事園林規(guī)劃設(shè)計和園林管理.

中圖分類號:TU 98

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A