大興安嶺林區(qū)森林資源管護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策

張亞偉

(國(guó)家林業(yè)局大興安嶺林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，黑龍江 加格達(dá)奇 165000)

森林資源是重要自然資源，是林業(yè)生存、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)和發(fā)展森林資源是林業(yè)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)于森林資源的管護(hù)是現(xiàn)在以及將來(lái)為森林資源的可持續(xù)使用，循環(huán)發(fā)展所要做的重中之重的工作。

1 管護(hù)現(xiàn)狀

1.1 管護(hù)范圍

包括林業(yè)集團(tuán)公司所屬10個(gè)林業(yè)局和5個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。國(guó)家天保工程二期實(shí)施方案核定的林地管護(hù)面積為11709萬(wàn)畝。依據(jù)2015年森林資源連續(xù)清查數(shù)據(jù)為12259.25萬(wàn)畝，新增林地面積550.05萬(wàn)畝。

1.2 管護(hù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員

林業(yè)集團(tuán)公司自上而下設(shè)立森林資源管護(hù)總隊(duì)1個(gè)、管護(hù)大隊(duì)13個(gè)、管護(hù)中隊(duì)100個(gè)的三級(jí)管護(hù)組織機(jī)構(gòu)。管護(hù)人員18812人。管護(hù)總隊(duì)設(shè)在林業(yè)集團(tuán)公司，主要負(fù)責(zé)管理天保工程區(qū)管護(hù)隊(duì)伍，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查森林資源管護(hù)實(shí)施工作，考評(píng)管護(hù)工作效果。管護(hù)大隊(duì)設(shè)在林業(yè)局，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理森林資源管護(hù)隊(duì)伍，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查本局森林資源管護(hù)實(shí)施工作。管護(hù)中隊(duì)設(shè)在林場(chǎng)，主要負(fù)責(zé)管理家庭管護(hù)林場(chǎng)、管護(hù)小隊(duì)、管護(hù)站、管護(hù)承包戶等基層管護(hù)組織，具體組織實(shí)施開展管護(hù)工作。

1.3 管護(hù)模式

1.3.1 管護(hù)站模式。因地制宜建設(shè)森林資源管護(hù)中心站和管護(hù)站點(diǎn)，層層簽訂責(zé)任合同，全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。實(shí)行“標(biāo)簽巡護(hù)”和“管護(hù)效果信息卡”制度，全過(guò)程監(jiān)督管理森林資源管護(hù)工作。由專業(yè)隊(duì)、直接管護(hù)人員、職工家庭承包管護(hù)承擔(dān)。

1.3.2 專業(yè)隊(duì)伍管護(hù)模式。對(duì)交通不便、人員稀少的遠(yuǎn)山區(qū)的林地實(shí)行封山管護(hù)，建立精干管護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，以森林防火為主要職責(zé)簽訂管護(hù)責(zé)任狀，實(shí)行集體管護(hù)。由林區(qū)專業(yè)隊(duì)，組織開展巡護(hù)承擔(dān)。

1.3.3 其他管護(hù)模式。對(duì)交通較為方便，人口稠密，林、農(nóng)交錯(cuò)的近山區(qū)的林地，采取劃分森林資源管護(hù)責(zé)任區(qū)，實(shí)行個(gè)人或家庭承包。由直接簽訂管護(hù)責(zé)任書的職工和職工家庭承擔(dān)。以林場(chǎng)職工及家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，結(jié)合林下資源綜合開發(fā)利用，

2.2 啟動(dòng)林下植物、各種山產(chǎn)品的普查工作，制定合理的保護(hù)利用規(guī)劃。隨著全面停伐的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)植物、非林非木產(chǎn)品，特別像松茸一類的產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)價(jià)值突顯，職工群眾的采摘熱情很高。由于“家底”不清，監(jiān)管無(wú)據(jù)，難以保證可持續(xù)利用。

2.3 建立監(jiān)測(cè)、監(jiān)管體系，提高保護(hù)工作的有效性、可靠性及可操作性。

2.4 加強(qiáng)宣傳工作，讓廣大群眾了解什么是生物多樣性，保護(hù)生物多樣性的意義，提高廣大群眾的自覺(jué)保護(hù)意識(shí)。

2.5 加強(qiáng)珍稀動(dòng)植物、蜜源植物的保護(hù)，通過(guò)各種宣傳手段，讓廣大群眾懂得哪些是珍稀動(dòng)、植物，保護(hù)珍稀動(dòng)、植物的意義，怎樣保護(hù)珍稀動(dòng)、植物。

2.6 保護(hù)好現(xiàn)有天然林，依法監(jiān)督“天保工程”的具體實(shí)施過(guò)程。

2.7 加大混交林造林比例，推廣使用“栽針保闊——?jiǎng)討B(tài)經(jīng)營(yíng)技術(shù)”，減少純林?jǐn)?shù)量，提高生物多樣性。

2.8 采伐設(shè)計(jì)、作業(yè)時(shí)，要堅(jiān)持以生態(tài)林業(yè)為前提，保留珍稀植物，為野生動(dòng)物保留充足的森林走廊。

2.9 加強(qiáng)濕地、水地的管理，嚴(yán)格執(zhí)行《濕地管理辦法》；對(duì)區(qū)域內(nèi)的濕地進(jìn)行保護(hù)，需開發(fā)的要經(jīng)有關(guān)專家論證、審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

2.10 遵照有關(guān)法律法規(guī)，依法對(duì)母樹林進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，對(duì)毀壞種質(zhì)資源的行為要依法處理。

集森林資源管護(hù)和合理利用為一體，組織開展森林資源管護(hù)和經(jīng)營(yíng)。以企業(yè)職工為主要承包者，建立生態(tài)林場(chǎng)，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)管護(hù)責(zé)任。

2 森林管護(hù)工作中存在的問(wèn)題

2.1 森林管護(hù)體系不健全、管護(hù)理念落后

天保工程以來(lái)，雖然先后制訂了一些森林資源管護(hù)的管理制度及辦法，但管護(hù)效果與獎(jiǎng)懲還未建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制，現(xiàn)代的管理和智能化管理的手段還沒(méi)有建立。受長(zhǎng)期以來(lái)形成“重采育、重防火、輕管護(hù)”的思想影響，森林防火工作一直以來(lái)都是林區(qū)的重點(diǎn)工作，其專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、人員經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施設(shè)備建設(shè)周期都較其他工作更加重視。由于對(duì)森林資源管護(hù)觀念偏差，片面的將森林資源管護(hù)等同于護(hù)林防火，而忽略了森林防火工作僅是森林資源管護(hù)工作的一項(xiàng)重要組成部分。因而對(duì)森林資源管護(hù)的理念局限于為防火服務(wù)，而沒(méi)有給予森林資源管護(hù)更加廣闊的發(fā)展空間。

2.2 管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入不足

管護(hù)站舍是管護(hù)工作開展的核心，是為直接管護(hù)人員、專業(yè)撲火隊(duì)員提供必要的休息、補(bǔ)給空間，功能完備、整潔的站舍，既可滿足日常工作需要，又對(duì)于展現(xiàn)停伐后林區(qū)新風(fēng)貌、提升森林資源保護(hù)宣傳等方面起到重要作用。現(xiàn)有管護(hù)站舍絕大多數(shù)由天保工程一期時(shí)建造，受各方面條件的制約，使用到現(xiàn)在已經(jīng)暴露出布局不盡合理、數(shù)量不足、損毀嚴(yán)重、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、配套設(shè)施設(shè)備不足等方面的問(wèn)題，已經(jīng)不能滿足停伐后林區(qū)管護(hù)工作的發(fā)展需要。同時(shí)缺乏資金投入，管護(hù)站點(diǎn)缺乏必要的交通工具、通訊、日常生活用具，管護(hù)人員生活水平亟待解決。

2.3 管理職能缺位、管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位

停伐前木材生產(chǎn)在林業(yè)工作中占有重要地位，森林資源管護(hù)工作實(shí)際上是處在一種“重形式，輕實(shí)效”的狀態(tài)，更多的是承擔(dān)對(duì)上完成每年國(guó)家綜合檢查，對(duì)下作為林業(yè)局重要開支渠道、吸納國(guó)有職工、明確職工身份，為職工提供就業(yè)崗位，雖然對(duì)此項(xiàng)工作也進(jìn)行深入研究與探索，但也大多停留在理論階段，使管護(hù)沒(méi)有真正落到實(shí)處。

2.4 管護(hù)與其他工作結(jié)合化程度低

一直以來(lái)管護(hù)工作主要在護(hù)林防火、森林病蟲害防治和制止亂砍盜伐、毀林開荒等破壞森林資源活動(dòng)的“管理”上下功夫，并切實(shí)取得了明顯的效果。但是管護(hù)工作與生態(tài)旅游、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等結(jié)合程度都處于較低水平。

3 森林資源管護(hù)工作的對(duì)策

3.1 完善管護(hù)組織體系

各林業(yè)局成立管護(hù)中心，通過(guò)整合林業(yè)生產(chǎn)人員，配強(qiáng)、配齊管護(hù)人員，對(duì)直接管護(hù)人員和管護(hù)站人員實(shí)行直接管理，對(duì)其他森林防火、森林有害生物防治人員實(shí)行歸口管理，努力打造一支具有森林管護(hù)、森林培育、森林防火“一專多能”的森林管護(hù)職工隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)管護(hù)工作管理制度化、人員管理規(guī)范化的目標(biāo)。

3.2 完善管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施

加快實(shí)施管護(hù)站建設(shè)規(guī)劃，形成布局合理的管護(hù)站網(wǎng)絡(luò)。在管護(hù)站建設(shè)過(guò)程中，要配齊、配全相應(yīng)的生活、通訊、交通等必要的配套設(shè)施設(shè)備。在管護(hù)站使用過(guò)程中要注重局情和林情，著眼地域特色，實(shí)現(xiàn)森林管護(hù)與森林旅游及林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，使管護(hù)站及配套設(shè)施在森林管護(hù)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮更大的作用。

3.3 實(shí)行森林管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制管理

林業(yè)局與各具有管護(hù)任務(wù)的基層單位分別簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，管護(hù)人員與各管護(hù)單位逐一簽訂管護(hù)合同，層層落實(shí)管護(hù)職責(zé)。集團(tuán)公司每年對(duì)各林業(yè)局天保工程實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，并加強(qiáng)對(duì)森林管護(hù)工作的監(jiān)督檢查，確保管護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。

3.4 積極探索新的管護(hù)方式

結(jié)合管護(hù)區(qū)域內(nèi)部工作實(shí)際，綜合考慮管護(hù)面積、工作難易程度、營(yíng)林任務(wù)數(shù)量、防火重點(diǎn)程度、林下資源狀況等因素，依托管護(hù)站舍布局合理分配管護(hù)站舍人員數(shù)量，要實(shí)行彈性工作制。在保證管護(hù)責(zé)任落實(shí)的情況下，可采用靈活的工作方式。結(jié)合不同時(shí)期重點(diǎn)工作，做好管護(hù)巡護(hù)工作與防火、采摘、營(yíng)林生產(chǎn)等工作的結(jié)合，防火隊(duì)員可以與采摘人員一同進(jìn)山進(jìn)行林下采摘，實(shí)現(xiàn)防火監(jiān)督、宣傳與采摘?jiǎng)?chuàng)收的結(jié)合；管護(hù)人員可以利用管護(hù)站周邊旅游等自然資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合管護(hù)工作發(fā)展旅游宣傳、旅游產(chǎn)品推介、林下種養(yǎng)殖業(yè)。形成集管護(hù)、防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、病蟲害防治、生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的新的管護(hù)模式。

3.5 在管護(hù)機(jī)制上要盡早實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、智能化管護(hù)

在全區(qū)范圍內(nèi)建立森林資源管護(hù)數(shù)字化管理系統(tǒng)，從而在系統(tǒng)平臺(tái)上就能準(zhǔn)確、快捷地明確責(zé)任區(qū)內(nèi)各林班管護(hù)人員、森林資源狀況等信息情況，破壞林地、盜伐林木及森林火災(zāi)等破壞森林資源的行為就能通過(guò)管護(hù)人員的終端機(jī)及時(shí)傳送到平臺(tái)中心，有利于增強(qiáng)管護(hù)人員工作責(zé)任感，提升管護(hù)科學(xué)化管理水平，提高管護(hù)效果。