我國(guó)城市水污染的治理途徑初探

田競(jìng) 鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院

我國(guó)城市水污染的治理途徑初探

田競(jìng) 鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院

隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，城市用水安全重要性不言而喻。目前我國(guó)城市水污染的新聞層出不窮，城市水污染已經(jīng)嚴(yán)重影響到城市人民的健康生活，也對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了影響，水污染的治理刻不容緩。本文主要探討了城市水污染的幾個(gè)治理途徑。

城市水污染 治理途徑 水保護(hù)

引言

一、城市水污染現(xiàn)狀

城市的發(fā)展離不開(kāi)水資源的支持，良好的水資源環(huán)境不但有利于工業(yè)城市的健康發(fā)展，也和市民的生產(chǎn)生活有重要的幫助。城市水資源作為城市這個(gè)整體的“血液”起到了輸送養(yǎng)料和排污的重要作用，城市水資源對(duì)于建立人與自然和諧相處的城市環(huán)境作用非常重要，但是我國(guó)目前城市污染總體形勢(shì)嚴(yán)峻，城市水污染呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.城市地表水污染嚴(yán)重

根據(jù)統(tǒng)計(jì)目前城市河流大約有60%都受到了不同程度的污染，城市水污染重地表水污染也是最為嚴(yán)重，城市地表水多為穿過(guò)市民居住區(qū)的河渠，和市民的生活距離很近，關(guān)系緊密。城市地表水的污染主要是工業(yè)企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，把一些含有有機(jī)化學(xué)物或者其他有害物質(zhì)的廢水直接排出到溝渠中。因?yàn)槭忻裆钣盟泊蠖贾苯优诺胶忧?，居民生活污水也成為城市地表水污染的一個(gè)重要來(lái)源。

2.城市水污染事件呈廣泛分布狀態(tài)

總體來(lái)說(shuō)我國(guó)城市水資源匱乏，通過(guò)建設(shè)南水北調(diào)等大的國(guó)家工程的建設(shè)，部分城市缺水現(xiàn)狀有一些改觀。但是在這樣水資源匱乏的形式下，水污染事件呈現(xiàn)多發(fā)和廣發(fā)趨勢(shì)。除了上文提到的一些水污染事件，更有城市地表塌陷、城市生活用水管網(wǎng)破損情況，上海黃浦江死豬入江事件，北京密云水庫(kù)垃圾污染事件等等，這些事件都說(shuō)明我國(guó)城市水污染呈現(xiàn)出多發(fā)情況，并且水污染情況在不少城市都有發(fā)生，另外水污染的情況也更加復(fù)雜化，水污染源頭也不單單是工業(yè)排污和生活排污。

3.城市水污染治理技術(shù)水平低下

縱觀國(guó)際各個(gè)大城市現(xiàn)狀，城市水污染問(wèn)題是一個(gè)共性問(wèn)題。國(guó)外大城市也存在工業(yè)排放和生活排放的問(wèn)題，但是國(guó)外有很多發(fā)達(dá)國(guó)家城市的環(huán)保意識(shí)非常強(qiáng)，不但市民自律性比較強(qiáng)，政府也擁有非常先進(jìn)的污染 治理技術(shù)。在我國(guó)部分大城市也在技術(shù)應(yīng)用方面有先進(jìn)的處理技術(shù)，但是總體來(lái)說(shuō)污水處理技術(shù)普遍低下，要么污水處理設(shè)備系統(tǒng)要求投入資金比較高，運(yùn)營(yíng)成本高，導(dǎo)致水污染處理的技術(shù)和效率總體不高。

4.城市規(guī)模大，城市污水治理沒(méi)有形成系統(tǒng)工程

主動(dòng)學(xué)習(xí)原本是人類(lèi)最基本的本能，要對(duì)事物認(rèn)知首先要有來(lái)自于本能的沖動(dòng)，如果依照這種沖動(dòng)去安排傳授和學(xué)習(xí)，那是符合認(rèn)識(shí)規(guī)律以及學(xué)生心理機(jī)制的。但大多數(shù)時(shí)間里，我們并不了解這一沖動(dòng)，而是主觀地想像我們教育對(duì)象的需求，安排我們自以為系統(tǒng)有效的計(jì)劃。這是影響學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的根本原因。

目前國(guó)內(nèi)的城市普遍人口非常集中，在城市中生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)都混雜在一起，餐飲洗浴等行業(yè)也遍布城市角落，這些生活個(gè)體在生活生產(chǎn)過(guò)程中都會(huì)有污水排放，各種排放會(huì)混雜在一起，難以分類(lèi)管理。加上我國(guó)大城市管網(wǎng)建設(shè)不足，遇到雨天或者洪水來(lái)臨，各種生活垃圾和生活排放都會(huì)隨著雨水進(jìn)入河流管道滲入地下水。所以城市污水處理不是一個(gè)獨(dú)立的過(guò)程，而是一個(gè)與城市管網(wǎng)建設(shè)、城市規(guī)劃等交互聯(lián)系的一個(gè)整體系統(tǒng)。

二、城市水污染治理措施

1.出臺(tái)完善法律法規(guī)體系

目前我國(guó)已經(jīng)基本建立了較完備的水資源保護(hù)的法律法規(guī)體系。法律體系主要包括國(guó)家層面，國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和一些相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理措施方案。第一層次是法律，主要有《水污染防治法》、《水法》（2016）、《防洪法》（2016）、《水土保持法》；第二層次是行政法規(guī)和法規(guī)性文件，主要有《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》、《水土保持法實(shí)施條例》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》、《淮河流域水污染防治暫行條例》；第三層次是部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，如《關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》等；另外還有各省市縣出臺(tái)的地方性法規(guī)和規(guī)章，如《河南省水污染防治條例》《鄭州市飲用水水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案》、《鄭州市碧水工程行動(dòng)計(jì)劃（水污染防治工作方案）》?？梢?jiàn)，我國(guó)的水資源法律法規(guī)體系已經(jīng)比較完備。

但是我國(guó)也缺失了一部重要法律——《環(huán)境教育法》。1970年，美國(guó)頒布了世界上首部《環(huán)境教育法》，要求環(huán)境教育課程在各級(jí)學(xué)校中設(shè)立與開(kāi)展［1］。目前，還有巴西、日本、韓國(guó)、菲律賓等十幾個(gè)國(guó)家相繼制定了環(huán)境教育法，極大提高了公眾對(duì)環(huán)保事業(yè)的熱情與參與水平?！董h(huán)境教育法》作為一個(gè)污染前對(duì)人民進(jìn)行教育和培訓(xùn)的一部法律，地位和作用非常重要。而我國(guó)目前僅有寧夏、天津等地出臺(tái)了環(huán)境教育條例。因此，我國(guó)因借鑒西方國(guó)家做法，盡快出臺(tái)《環(huán)境教育法》，通過(guò)強(qiáng)制手段保證將環(huán)境教育納入現(xiàn)行學(xué)校教育體系，以中小學(xué)、幼兒園和高校為環(huán)境教育主陣地，教育部應(yīng)統(tǒng)一為全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校編寫(xiě)環(huán)境教育教材；中小學(xué)環(huán)境教育每學(xué)年不少于4-6個(gè)課時(shí)，高校要開(kāi)設(shè)環(huán)保課程；國(guó)家要建立環(huán)境教育培訓(xùn)制度等等。

2.提高企業(yè)的違法成本

我國(guó)的水資源法律法規(guī)體系已經(jīng)比較完備，但是在違法結(jié)果處罰上還存在一個(gè)重要問(wèn)題，即造成污染的企業(yè)的違法成本太低。2013年2月東莞市僑鋒電子有限公司因超標(biāo)或超總量排污、違反限期治理制度，東莞市環(huán)保局對(duì)其處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額四倍的罰款，共罰款：0.008萬(wàn)元，責(zé)令停止違法行為，如此低的懲罰措施，如何能彌補(bǔ)對(duì)水資源所造成的損害和損失？應(yīng)修改相關(guān)法律，明確責(zé)任人制度，提高對(duì)造成水污染事故的處罰力度，處理上不設(shè)上限，建立和嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，處罰的力度應(yīng)該讓企業(yè)感受到違法成本太高，加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)部門(mén)監(jiān)督和對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)管，多管齊下，處罰、處分要讓每一個(gè)環(huán)保參與單位都感到環(huán)保的重要性。

3.加強(qiáng)城市排水系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)發(fā)新的污水處理技術(shù)

城市水污染治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中城市排水系統(tǒng)務(wù)必要完善，城市排水順暢可以降低雨水?dāng)y帶污染進(jìn)入河流水渠導(dǎo)致污染的可能［3］。市政在建設(shè)管網(wǎng)的過(guò)程中就要整體考慮采取分流的方式，將生活、生產(chǎn)產(chǎn)生的排放進(jìn)行合理分流和安排。政府要鼓勵(lì)企業(yè)大力開(kāi)發(fā)污水處理新技術(shù)，在政府投入污水處理技術(shù)研發(fā)費(fèi)用的同時(shí)，也鼓勵(lì)有能力的私企加大對(duì)污水治理的研究，科研企業(yè)和科研院校也要加強(qiáng)對(duì)污水處理技術(shù)的研究，增加污水處理科技含量的同時(shí)也要降低污水處理設(shè)備和運(yùn)營(yíng)的成本，從而能擴(kuò)大污水治理系統(tǒng)的使用面積。

4.強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)的宣傳，提高全民的環(huán)保意識(shí)

有法律的強(qiáng)制規(guī)定還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。西方國(guó)家的水環(huán)境保護(hù)做法告訴我們，加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)的宣傳，提高全民的環(huán)保意識(shí)，是影響水污染治理的關(guān)鍵因素之一。從二十世紀(jì)五六十年代開(kāi)始，日本政府力圖用文化理念去促進(jìn)國(guó)人自覺(jué)的環(huán)保意識(shí)，從小學(xué)到高中，環(huán)保都是學(xué)生的必修課［2］；為了提高學(xué)生保護(hù)泰晤士河的意識(shí)，英國(guó)的一些學(xué)校將課堂搬上輪船，向?qū)W生講解泰晤士河的奧秘和歷史知識(shí)；1969年，美國(guó)地學(xué)協(xié)會(huì)實(shí)施了“環(huán)境經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)計(jì)劃”，該計(jì)劃在美國(guó)的四千多所中小學(xué)校推行。

目前我國(guó)對(duì)水資源保護(hù)的宣傳過(guò)于口號(hào)化，不夠生動(dòng)活潑，導(dǎo)致宣傳效果不夠理想。因此可從以下方面做起：（1）利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2016年1月12日發(fā)布的《第37次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2015 年12月，我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)達(dá)6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%。因此，在開(kāi)展常規(guī)環(huán)保宣傳工作的同時(shí)，要將互聯(lián)網(wǎng)打造成為環(huán)境保護(hù)宣傳的最新平臺(tái)，將會(huì)使環(huán)保宣傳工作的影響范圍迅速擴(kuò)大。（2）將環(huán)保主題（尤其是保護(hù)水資源的主題），貫穿到有關(guān)電影、電視、音樂(lè)等中。周星馳導(dǎo)演的電影《美人魚(yú)》完美地將環(huán)保主題融入其中，給人留下了深刻的影響，票房大獲成功；譚維維的一首歌曲《給你一點(diǎn)顏色》，歌詞寫(xiě)到：“為什么天空變成灰色，為什么大地沒(méi)有綠色……”，也讓我們意識(shí)到環(huán)保的重要性。環(huán)保宣傳的形式要根據(jù)時(shí)代需要，要有新的內(nèi)容和載體，通過(guò)一些新穎的形式讓更多的市民更容易接受。所有這些都可以提高大家的環(huán)保意識(shí)，提高大家水污染治理的參與意識(shí)，最終要達(dá)到使環(huán)保意識(shí)成為全民的一種習(xí)慣［4］。

5.取多種措施，對(duì)受損的水系進(jìn)行修復(fù)

現(xiàn)在從政府層面已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了城市水資源保護(hù)的重要性，國(guó)家已經(jīng)提出針對(duì)已經(jīng)受到污染的河道水系要進(jìn)行多種措施進(jìn)行修復(fù)。2013年習(xí)近平總書(shū)記在《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》的講話(huà)中提出要“建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”；2014 年住建部發(fā)布《海綿城市建設(shè)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），將全國(guó)建設(shè)海綿城市的熱情推向了高潮；2015年，全國(guó)確定了16個(gè)“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市?！吨改稀分赋觯ㄔO(shè)海綿城市的途徑之一是恢復(fù)已經(jīng)受損的生態(tài)單位，即“對(duì)傳統(tǒng)粗放式城市建設(shè)模式下，已經(jīng)受到破壞的水體和其他自然環(huán)境，運(yùn)用生態(tài)的手段進(jìn)行恢復(fù)和修復(fù)”。

水系恢復(fù)的手段有：（1）出臺(tái)各城市總體規(guī)劃及水工程管理相關(guān)規(guī)范，劃定各湖泊、河流等的具體管理和保護(hù)范圍，設(shè)置必要的警示牌；（2）對(duì)污染嚴(yán)重的河流進(jìn)行綜合治理。嚴(yán)格控制生活污水和農(nóng)業(yè)污水的排放，建立雨污兩套管網(wǎng)系統(tǒng)，做到雨污分流，最大限度地避免污水直接排入河流。如2003年湖南省常德市開(kāi)始對(duì)穿紫河進(jìn)行治理，通過(guò)截污、清淤、引水，河流治理已初見(jiàn)成效，實(shí)現(xiàn)了清水活水，還原了穿紫河清流本色［6］；再如鄭州市為了治理賈魯河，出臺(tái)了《鄭州賈魯河生態(tài)水系綜合方案》，2016年6月底，賈魯河綜合治理工程正式開(kāi)工建設(shè)。（3）保護(hù)湖泊。在湖泊中種植凈水植物，兼顧河湖生態(tài)凈水及親水景觀營(yíng)造；定期進(jìn)行補(bǔ)水活水等措施，消除黑臭水體；在湖泊周?chē)竦毓珗@，濕地公園是集污水處理、環(huán)境保護(hù)、科普教育和休閑觀賞等功能于一體的水處理先鋒技術(shù)，通過(guò)建設(shè)濕地公園使湖泊的水質(zhì)得到凈化，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用［7］。

三、結(jié)語(yǔ)

城市發(fā)展對(duì)于水資源的需求量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，根據(jù)環(huán)保部門(mén)調(diào)查結(jié)果，目前我國(guó)城市每天用水需求量在2億噸，其中接近1億噸水都是在無(wú)處理措施的情況下排放。大約70%的城市飲用水源受到了污染。作為工業(yè)和人們生活必不可少的重要自然資源，水資源一旦受到了污染，對(duì)于城市的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的危害。治理水污染是目前我國(guó)大城市的一個(gè) 重要任務(wù)，要從國(guó)家層面給予法律制度的支持，要統(tǒng)籌水環(huán)境治理和城市規(guī)劃、管網(wǎng)建設(shè)等方面，加大對(duì)水污染處理技術(shù)研究的資金支持，提高廣大人民的環(huán)保自律意識(shí)，最終會(huì)實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境與人類(lèi)發(fā)展和諧相處的目標(biāo)。

［1］趙虹，曾睿.美國(guó)20世紀(jì)60-70年代水污染治理的教育政策及啟示［J］.紅河學(xué)院學(xué)報(bào)，2014.1

［2］李中英.日本水污染綜合治理的“五步曲”［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2014.5

［3］袁群，國(guó)外流域水污染治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)長(zhǎng)江流域水污染治理的啟示［J］.水利科技與經(jīng)濟(jì)，2013.4

［4］張浩慜，李娟.應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)宣傳普及環(huán)境保護(hù)科普知識(shí)的思考［J］.能源與環(huán)境，2016.3

［5］胡德勝.論我國(guó)環(huán)境違法行為責(zé)任追究機(jī)制的完善［J］.甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2016.2

［6］周宏駿，羅勇.穿紫河綜合治理，為常德系上“金腰帶”［N］.常德日?qǐng)?bào)，2013年05月09日

［7］金慧，孔蕾.城市水污染現(xiàn)狀及其防治［J］.科技信息.2008（35）