新形勢下進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作

吳張智 詔安縣統(tǒng)計局

新形勢下進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作

吳張智 詔安縣統(tǒng)計局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計是我國政府統(tǒng)計工作的重要組成部分，是統(tǒng)計工作的基礎，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量直接影響政府統(tǒng)計的質量，進而影響政府對經(jīng)濟和社會發(fā)展做出有效的判斷和決策。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是新經(jīng)濟形勢下提高統(tǒng)計工作效益的重要保障。

完善 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們對統(tǒng)計的需求越來越多，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量要求也越來越高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是政府統(tǒng)計工作的基礎環(huán)節(jié)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量是社會各界共同的呼聲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎差、統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，阻礙統(tǒng)計工作發(fā)展，因此，需要在分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作問題的基礎上，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作基本情況

“十二五”開局以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作條件得到很大的提高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本配有1-2名專兼職統(tǒng)計人員。在硬件上政府加大投入，配置電腦、網(wǎng)絡專線，條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有專門統(tǒng)計辦公用房，配有電話、傳真、打印設備和空調等。隨著科技的不斷進步，統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集方式也得到相應提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作方式也出現(xiàn)一定程度改變，在一些普查、調查中逐步使用PDA采集相關數(shù)據(jù)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作存在的主要問題

隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，統(tǒng)計數(shù)據(jù)受到越來越多的關注，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量成為社會各界關注的話題。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量對于政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信力起到關鍵作用，但是由于各種因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作仍然存在一些問題：

1.思想認識不到位。受到傳統(tǒng)觀念的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于統(tǒng)計工作認識不夠，認為統(tǒng)計不能帶來直接經(jīng)濟社會效益。相比招商引資、征地拆遷、綜治維穩(wěn)等工作，統(tǒng)計受重視程度較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)費、人員、物資的配備上相對較差，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把統(tǒng)計物資挪作他用。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導統(tǒng)計法律意識淡薄，對于統(tǒng)計制度認識不到位，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)了解不全面；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導只注重關鍵經(jīng)濟指標，對于其他相關指標不關心甚至不予理睬，只注重統(tǒng)計結果，對于數(shù)據(jù)采集過程、數(shù)據(jù)質量重視不夠。

2.統(tǒng)計人員整體素質低。隨著統(tǒng)計工作的不斷發(fā)展，統(tǒng)計任務也越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作量也增加許多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員配置問題突出。現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般配有1-2名統(tǒng)計員，但是統(tǒng)計員兼任其他工作的情況普遍存在，沒有專職從事統(tǒng)計工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在統(tǒng)計員由臨時工兼任的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員調動頻繁，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作任務重、責任大，許多有經(jīng)驗的老統(tǒng)計人員不愿意長時間擔任統(tǒng)計工作，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作經(jīng)常調換給新參加工作的同事來擔任。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員加強學習的自覺性不夠，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員頻繁替換，統(tǒng)計人員對于統(tǒng)計知識、統(tǒng)計業(yè)務學習不夠認真，對于統(tǒng)計報表理解不夠全面，不能及時發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計過程中出現(xiàn)的問題，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計經(jīng)費嚴重不足。新形勢下科技不斷發(fā)展更新，帶動統(tǒng)計工作方式不斷改變，以往以紙介質為主的統(tǒng)計上報方式逐漸被以電腦、手持個人終端等上報方式所代替。新的統(tǒng)計技術手段給鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作帶來了很大的便利，但是也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計經(jīng)費支出帶來一定壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計經(jīng)費來源政府財政收入，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于發(fā)展落后，財力不足于支撐統(tǒng)計工作需要，不能及時配置電腦、網(wǎng)絡、打印機、傳真機等硬件設備。統(tǒng)計經(jīng)費不足，統(tǒng)計人員沒有補貼，甚至交通誤餐都得不到報銷，嚴重影響統(tǒng)計人員工作積極性，進而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。

4.統(tǒng)計工作制度不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作內容多、調查對象雜，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作需要一套行之有效統(tǒng)計工作制度。但在實際中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是存在統(tǒng)計工作制度不完善的情況。一是統(tǒng)計工作責任制度不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立有效的統(tǒng)計工作責任制度，沒有依法配置統(tǒng)計人員，不能保證統(tǒng)計員有足夠的工作時間從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作。二是沒有健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量控制機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員隨意填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對于一些與實際情況明顯不一致的數(shù)據(jù)不能及時發(fā)現(xiàn)、修改，不能及時審核調查對象上報的數(shù)據(jù)準確與否。三是沒有建立統(tǒng)計資料管理制度，對于統(tǒng)計相關的資料、原始記錄、統(tǒng)計臺賬等沒有及時整理歸檔，在統(tǒng)計交接時，沒有移交相關統(tǒng)計資料。四是沒有完善統(tǒng)計激勵和約束制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作任務重、責任大，工作清苦、枯燥，特別是一些大型普查、抽樣調查工作經(jīng)常要求短時間內完成統(tǒng)計工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員需要放棄休息時間，加班加點，一些調查任務甚至需要花費很大的體力，經(jīng)常會感到身心疲憊，厭煩統(tǒng)計工作，而激勵機制不完善，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員不能安心工作，難以保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。

三、進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作十分重要，其工作質量直接影響縣（市、區(qū)）統(tǒng)計工作質量，其數(shù)據(jù)質量直接影響全面的政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，以致影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣（市、區(qū)）各項決策的客觀性與科學性，影響國家的農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展情況的宏觀判斷與決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作中存在的各種問題嚴重影響政府統(tǒng)計工作，給政府決策帶來不利影響，因此，需要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作。

1.提高思想認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導及統(tǒng)計人員要加強學習統(tǒng)計業(yè)務知識、統(tǒng)計法律、法規(guī)，通過系統(tǒng)學習認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作對政府統(tǒng)計工作的重要性，認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作質量將直接影響政府統(tǒng)計工作的質量。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作在政府工作中的地位，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計思想建設、組織建設和制度建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導及統(tǒng)計人員通過學習提高統(tǒng)計業(yè)務認識，系統(tǒng)認識統(tǒng)計指標體系、統(tǒng)計邏輯和統(tǒng)計思維，做到每一項指標都心中有數(shù)。

2.提高統(tǒng)計人員整體素質。統(tǒng)計人員整體素質直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的質量，進而影響政府統(tǒng)計工作的質量。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作具體情況配置相應統(tǒng)計人員，有條件的可以配置專門統(tǒng)計機構和專職統(tǒng)計人員。統(tǒng)計人員配置少，統(tǒng)計工作任務重，統(tǒng)計人員忙于各種任務，沒有相應的學習時間，不利于提高統(tǒng)計人員整體工作能力。要提高統(tǒng)計人員自覺學習統(tǒng)計知識的能力。通過相關專題培訓會議，以PPT、案例分析等各種方式培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員，加大統(tǒng)計制度、統(tǒng)計指標、計算機使用技能、數(shù)據(jù)采集發(fā)放方式、數(shù)據(jù)整理分析等知識的培訓力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員信息技術運用水平。以“七五”普法、統(tǒng)計執(zhí)法檢查、三下鄉(xiāng)等各種活動，加大統(tǒng)計法律、法規(guī)學習宣傳力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員統(tǒng)計法律意識。

3.改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作條件。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作經(jīng)費預算，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作實際情況，進一步優(yōu)化辦公場所，配齊統(tǒng)計專用電腦、網(wǎng)絡、打印機、照相機以及個人數(shù)據(jù)采集終端等硬件設備，在一些交通條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先配備交通和通信工具。千方百計提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員經(jīng)濟待遇，落實加班補貼、交通補貼、誤餐補貼等相關津補貼。

4.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計目標考核制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計經(jīng)費、人員使用情況、統(tǒng)計場所設備投入情況以及統(tǒng)計工作效益情況作為考核內容，建立一套行之有效考核制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對統(tǒng)計工作的重視程度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計崗位責任制度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計崗位設置及人員配備，健全統(tǒng)計崗位工作機制，完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、審核、上報、資料管理歸檔以及交接等制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作激勵和約束機制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計考核情況，對于統(tǒng)計工作完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及統(tǒng)計人員要及時通報表揚落實相關獎勵；對于工作配合程度差，工作不認真影響全縣政府統(tǒng)計工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時通報批評，問題嚴重的要移交監(jiān)察部門處理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計是我國政府統(tǒng)計的最基層組織，是統(tǒng)計工作的基礎。長期以來，由于各種問題影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的提高，影響政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，不利于政府對經(jīng)濟與社會發(fā)展情況作出有效的判斷和決策。在新經(jīng)濟形勢下，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作勢在必行，要在人、財、物上加大支持力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計相關制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，為政府決策提供有力支撐。

［1］龔守棟.政府統(tǒng)計管理實務［M］，中國統(tǒng)計出版社.2012年版

［2］孫戩郁.信息時代加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎建設［J］.中國統(tǒng)計.2016（4）：55-56