整體性治理理念之于研究生黨員管理創(chuàng)新的借鑒研究

曹師勤 浙江理工大學法政學院

整體性治理理念之于研究生黨員管理創(chuàng)新的借鑒研究

曹師勤 浙江理工大學法政學院

21 世紀行政改革最鮮明的特征就是整體性治理 ， 從整體性治理視角探析研究生黨員管理的創(chuàng)新具有現(xiàn)實性和合理性，構建研究生黨員管理創(chuàng)新下的整體性管理機制、 認同機制和協(xié)調機制等， 以促進研究生黨員管理創(chuàng)新的完善。

整體性治理 研究生黨員管理 創(chuàng)新

一、研究生黨員管理工作的現(xiàn)狀

（一）研究生黨員管理的自身特點

隨著高校近年來的擴招促使研究生數(shù)量大幅度增加，而研究生黨員的數(shù)量也水漲船高。研究生擴招一方面可以使很多人得以實現(xiàn)自我價值的升華，但另一方面由于條件的放寬，研究生黨員質量也呈現(xiàn)參差不齊的情況。盡管理論水平較本科生有所提高，但心智仍不夠成熟。同時由于各自年齡相差較大，彼此溝通少，對集體的依賴性降低，這就使研究生黨員的管理難以形成合力。

（二）研究生黨員管理制度單一、服務意識淡薄

高校一貫以垂直的、自上而下的單一模式來管理研究生黨員，這一模式使研究生管理工作者僅滿足于應付上級布置的工作，很少花心思去思考如何增強管理的主動性和有效性。同時，在管理中片面追求統(tǒng)一整齊的模式，忽視了研究生黨員自身發(fā)展的多樣化可能。且高校研究生黨員的管理工作者對于研究生黨員的服務意識比較淡薄 ，家長意識濃厚，凡事以領導者自居，對研究生黨員的要求視而不見，更談不上主動了解溝通學生的思想與生活情況。

二、研究生黨員管理問題的整體性治理視角透視

自20世紀90年代以來， 以整體性治理為核心的行政體制改革在世界范圍內興起和發(fā)展。整體性治理是以滿足公民需求為主要理念， 以信息技術為手段， 以協(xié)調、 整合和責任為策略， 實現(xiàn)治理的整合及碎片化的責任機制和信息系統(tǒng)的整合， 充分體現(xiàn)包容性和整合性的整體型政府組織運作模式 。而研究生黨員管理體制的創(chuàng)新是為推進研究生黨支部的管理與協(xié)調。盡管整體性治理與研究生黨員管理體制創(chuàng)新所強調的價值和關注的方式存在著差異， 但二者都是對傳統(tǒng)管理方式的繼承、批判， 以及對管理服務碎片化的反思、 修正的成果， 相互之間存在巨大的兼容性。

目前的研究生黨員管理體制的創(chuàng)新實質上上就是一個組織內部的優(yōu)化， 隨著黨支部這個學生組織的功能日趨多樣化， 組織職能的轉變和對研究生黨員的管理并不可能單純地依靠黨支部來實現(xiàn)， 需要多元主體的協(xié)同，引導研究生黨員和非研究生黨員等多方參與到管理過程中來， 建立協(xié)同溝通的機制， 分擔學生組織的部分職能；其次，研究生黨員管理體制的創(chuàng)新雖然完成了學生組織的整合， 但在研究生黨員每個人的文化、 思想和理念上并沒有真正統(tǒng)一， 管理體制的創(chuàng)新表面上是形成了一個緊密結合的統(tǒng)一體，但實際上并沒有沒有形成真正的內聚力；再其次，研究生黨員管理的創(chuàng)新就是權力資源的再次調整，難免不會使研究生黨員管理體制陷入利益部門化的窘境。所以在體制改革后如何實現(xiàn)各研究生黨員的磨合，各個學生部門之間的銜接以及管理人員與非管理人員的磨合，都關系到研究生黨員管理體制創(chuàng)新的最終成效。最后，從整體性治理理念的內涵和一系列的實踐來看， 相近職能的組織或工作人員的簡單合并使權力和財力在某些地方更加集中。能否進行強有力的監(jiān)督和權力制約也是整體性治理理念下研究生黨員管理體制改革成敗的一個關鍵因素。

三、整體性治理理念對研究生黨員管理創(chuàng)新的借鑒

（一）建立研究生黨員管理機制下的整體性治理機制

要消除研究生黨員之間縫隙擴大而帶來的管理困境，需要構建整體性治理機制。首先，要加研究生黨員之間的信息協(xié)同， 構建電子化無縫隙的學生組織。信息是以需求為基礎的整體主義的基石， 要想跨越研究生黨員之間的障礙，以及學生組織與研究生黨員之間的鴻溝， 將零散的研究生黨員與學生組織有效地連接起來， 必須有高度發(fā)達的電子信息系統(tǒng)系統(tǒng)作支撐， 以實現(xiàn)相互之間的信息整合與共享。為此，應該建立統(tǒng)一的信息溝通系統(tǒng)，循序漸進地交流信息， 在研究生黨員及學生組織之間實現(xiàn)信息資源共享，打造一站式服務模式， 促使研究生黨員面對復雜事務時能夠一致行動。

其次， 建立并完善內外協(xié)同的管理結構。研究生黨員管理體制改革的主要著力點在管理功能的整合即內部整合的完善上。而引進外部非研究生黨員力量的協(xié)同是研究生黨支部整體性治理結構調整的必然要求。為此， 研究生黨員管理機制結構的完善不僅要積極關注學生組織的內部整合， 還要關注與非研究生黨員之間的協(xié)作， 借鑒市場競爭機制， 促進各個研究生主體在管理過程中的團結協(xié)作， 形成一個學生組織內外部相結合的立體管理、服務網絡， 實現(xiàn)對整體資源的有效利用。

（二）建立研究生黨員管理機制下的整體性認同機制

整體性治理視角下的研究生黨員管理機制的創(chuàng)新是一項復雜的系統(tǒng)工程， 研究生黨員之間內部的整合與非研究生黨員之間的協(xié)同是以整體性認同機制為基礎的。首先， 應建立研究生黨員之間的責任、 信任機制， 塑造新的組織文化。以此為依托， 建立整體性研究生黨員管理體制。整體性治理理念在文化內涵上， 相比之前的傳統(tǒng)管理體制強調的內部價值取向，新公共管理強調的效率價值取向更加重視在信任和責任上建立起來的平等友好的合作關系， 強調管理效果最優(yōu)和組織整體利益最佳。因此， 責任機制和信任機制應在研究生黨員中得到建立， 通過對研究生黨員責任度的評價， 提高研究生黨員參與活動的主動性和積極性；而通過信任的溝通機制， 塑造團隊精神， 促進協(xié)作的發(fā)展， 也為研究生黨員的整體性治理提供強有力的文化支撐。

其次， 建立結果導向的績效考核機制?？冃Э己思仁菍M織工作效果的評估， 也是對組織管理者、參與者工作狀態(tài)的認同、 對組織工作的引導與強化。研究生黨員組織評價的不完善， 常常會導致研究生黨員產生不合理的行為。對研究生黨員而言， 他們更關注的是問題如何解決而不是誰解決了問題。因此， 應改變以往考核中只注重專業(yè)學習的成果檢驗模式，促使研究生黨員的管理者以研究生黨員黨性能力提高為導向， 強化處理研究生希望解決的問題。在考核內容上， 也應重視在問題解決的過程中研究生黨員的責任分擔與協(xié)同狀況， 將研究生黨員管理過程中碎片化的工作進行整體性評估， 增加研究生黨員組織和研究生黨員彼此間工作上的認同。在考核方式上， 擴大考核主體范圍，將研究生黨員、 非研究黨員及學生組織的管理者三者結合起來共同評估， 對研究生黨員進行全方位的績效考評， 使研究生組織的內部參與者和外部管理者更加關注組織的整體目標。

（三）建立研究生黨員管理體制創(chuàng)新下的整體性監(jiān)察機制

研究生黨員管理體制創(chuàng)新的直接顧慮就是能否建立起有效的約束機制來引導研究生黨員作出正確的行為。為此， 應切實推行同體監(jiān)督與異體監(jiān)督相結合的機制。比如， 在進行研究生黨員管理創(chuàng)新的同時， 組織內部可以實行決策、 執(zhí)行、 監(jiān)督由不同的研究生黨員進行操作， 實現(xiàn)權力的制衡， 而不是簡單的合并和拆減， 來有效地加強對各個研究生黨員的監(jiān)督。加強學生組織內部的監(jiān)督制約的同時， 來自學生組織外部的外部監(jiān)督也同樣重要。內部監(jiān)督有針對性、直接性和經常性的好處， 但是又時常有著人際關系的顧慮。而外部監(jiān)督有著監(jiān)督范圍廣、 公正有效和反應迅速的優(yōu)點， 二者相互結合，更能有效地遏制研究生黨員管理體制創(chuàng)新過程中可能出現(xiàn)的一系列負面情況的產生。

（四）建立研究生黨員管理體制改革下的整體性協(xié)調機制

從某種意義上來說， 研究生黨員之間能否合作往往取決于它們能否在合作中受益或者受益的大小、 以及研究生黨支部內部的協(xié)調溝通程度。在整體性治理理念的指導下，研究生黨員的管理體制創(chuàng)新打破了原有自上而下的管理體制中各研究生黨員之間關系， 要使得新建立的研究生黨員管理體制運轉協(xié)調、順暢， 則需要以整合和責任為管理出發(fā)點， 根據不同研究生黨員的性格特征及其之間的關系， 建立研究生黨員之間共擔責任和一定的利益協(xié)調機制。雖然研究生黨員依舊是學生，以學習為本職工作，但恰當?shù)睦鎱f(xié)調機制有利于促進研究生黨員之間資源的公平、 合理配置， 實現(xiàn)他們之間的相互理解、 互相尊重， 最終達成相互包容的和諧關系。

總之， 整體性治理理念作為一種新的管理范式，不僅僅為行政改革提供了一種新的視角， 也為研究生黨員管理體制創(chuàng)新改革提供了新的有效的路徑。當然， 整體性治理理念作為一種新的管理范式也不是萬能的，能否對研究生黨員管理體制創(chuàng)新完善起到積極的作用， 還必須與本支部的學生組織實際相結合， 因地制宜地推進。