試論交通運(yùn)輸安全管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

王秋蘭 周口市港航管理局傅玉華 周口市道路運(yùn)輸管理局

試論交通運(yùn)輸安全管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

王秋蘭 周口市港航管理局
傅玉華 周口市道路運(yùn)輸管理局

本文結(jié)合當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸安全管理以及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，分析了影響交通安全管理的各種原因，提出了政府通過(guò)干預(yù)貨運(yùn)價(jià)格、建立智能交通管理系統(tǒng)、完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和交通安全法律法規(guī)等措施，提高行業(yè)管理水平，更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

交通運(yùn)輸 安全管理 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，經(jīng)濟(jì)發(fā)展給道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)保證，有利于各項(xiàng)交通運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)交通運(yùn)輸?shù)耐晟朴帜艽龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。如何做好交通運(yùn)輸安全管理工作，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)騰飛，是擺在交通運(yùn)輸管理部門(mén)面前的一道重要課題。本文結(jié)合周口市交通運(yùn)輸管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了二者的關(guān)系，談一些粗淺的看法，與同行們共同探討。

一、周口經(jīng)濟(jì)及交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

周口位于河南省東南部，黃淮平原腹地，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，是國(guó)家重要的糧、棉生產(chǎn)基地。常年糧食播種面積1650萬(wàn)畝左右，總產(chǎn)150億斤左右，每年向國(guó)家提供商品糧100億斤左右，年加工轉(zhuǎn)化糧食100億斤以上。糧、棉、油常年產(chǎn)量分別占河南省的1/7、1/3和1/4，是河南省第一產(chǎn)糧大市。全市有8個(gè)生豬調(diào)出大縣、5個(gè)全國(guó)蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣，肉產(chǎn)量、蔬菜產(chǎn)量均占全省1/10。全市內(nèi)河航運(yùn)通江達(dá)海，境內(nèi)擁有沙河、潁河、渦河、賈魯河、汾泉河五條具備航運(yùn)開(kāi)發(fā)條件的河流，總里程約430公里。沙潁河周口以下89公里四級(jí)航道常年通航。鄭州至合肥經(jīng)周口高鐵正在建設(shè)，預(yù)計(jì)2018年建成通車(chē)；漯（河）阜（陽(yáng)）鐵路復(fù)線電氣化改造工程實(shí)現(xiàn)通車(chē)運(yùn)行，成為國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中“洛陽(yáng)—漯河—阜陽(yáng)—南京”大能力運(yùn)輸通道的重要組成部分，同時(shí)開(kāi)行了10余對(duì)客運(yùn)列車(chē)，極大地方便人民群眾出行。目前，周口水路、公路、鐵路運(yùn)輸交織成網(wǎng)，形成了公路、鐵路、水路三位一體的大交通格局。周口通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目正式簽約，標(biāo)志著周口除水路、陸路交通之外，還將擁有“空中通途”。周口市是全國(guó)196個(gè)公路運(yùn)輸樞紐城市之一。目前，全市公路總里程達(dá)2.4萬(wàn)公里位居全省第4位。境內(nèi)有寧洛、大廣、商周、永登四條高速公路，總里程451公里，約占全省高速公路總里程的1/10，每百平方公里密度達(dá)3.8公里，實(shí)現(xiàn)了“縣縣通高速”。全市擁有國(guó)道7條，省道24條，里程2215公里，基本形成國(guó)省道相銜接、布局合理、通城達(dá)鄉(xiāng)的干線公路網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村公路總里程達(dá)21629公里，183個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所有行政村已實(shí)現(xiàn)通油路或混凝土路、磚鋪路，將逐步實(shí)現(xiàn)“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)”和“農(nóng)村骨干路網(wǎng)等級(jí)化”的目標(biāo)。截至2015年底，全市擁有營(yíng)運(yùn)車(chē)輛113600余輛；營(yíng)運(yùn)班線達(dá)到657條；擁有客運(yùn)站189個(gè)，機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)1021個(gè)，駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)64個(gè)，物流企業(yè)33個(gè)，貨運(yùn)代辦26個(gè)，從業(yè)人員已達(dá)20萬(wàn)人。

二、周口市交通運(yùn)輸安全管理工作的影響因素

1.市場(chǎng)開(kāi)放，監(jiān)管難度大。周口市是農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，無(wú)大宗貨源，運(yùn)力容納量小，貨運(yùn)運(yùn)力分布廣泛，位移幅度大，階段性或長(zhǎng)期在異地經(jīng)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)管理和行業(yè)監(jiān)管都存在較大困難。

2.經(jīng)營(yíng)環(huán)境差，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，安全意識(shí)不強(qiáng)。全市通過(guò)交通運(yùn)輸渠道轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力分為幾個(gè)類(lèi)型，一類(lèi)為技術(shù)型，即持有營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證的人員；另一類(lèi)為技術(shù)資本型，既提供車(chē)輛又駕駛車(chē)輛的人員。已經(jīng)形成了在東部沿海地區(qū)廣泛分布運(yùn)輸車(chē)輛和從業(yè)人員的局面。周口的集裝箱貨車(chē)占上海的一半左右，廈門(mén)、杭州、廣州等地的出租車(chē)司機(jī)中也廣泛分布著周口的從業(yè)人員，他們用汗水和技術(shù)在外地占得一席之地，形成了一定規(guī)模，把發(fā)達(dá)地區(qū)不愿經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)微利行業(yè)，作為養(yǎng)家糊口的職業(yè)。運(yùn)輸行業(yè)技術(shù)含量不高，門(mén)檻低，易入行，帶動(dòng)性強(qiáng)，出現(xiàn)了運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)縣、專(zhuān)業(yè)村，各種人員參與，文化水平偏低，趨利意識(shí)嚴(yán)重，安全意識(shí)淡漠。難于等同于營(yíng)運(yùn)客車(chē)駕駛員每月有固定的安全教育，后繼警示教育難以組織。

3.運(yùn)價(jià)弊端和經(jīng)濟(jì)杠桿交織一起，導(dǎo)致最小經(jīng)營(yíng)單元挺而走險(xiǎn)。貨運(yùn)市場(chǎng)主體開(kāi)放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，最主要體現(xiàn)在運(yùn)價(jià)上，采用的是市場(chǎng)協(xié)議價(jià)格，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和沒(méi)有保護(hù)的價(jià)格，經(jīng)營(yíng)業(yè)主就要降成本、保利潤(rùn)。經(jīng)調(diào)查，一輛全掛40萬(wàn)元的貨車(chē)，用銀行按揭的方法購(gòu)買(mǎi)（市場(chǎng)60%-80%的貨運(yùn)車(chē)輛）除去首付（30%-50%），每月要支付利息8000元左右。經(jīng)營(yíng)單元不得不消減成本，最直接有效的方法是減少駕駛員，減少一個(gè)駕駛員每月減少支出3500-5000元左右，經(jīng)營(yíng)單元的車(chē)輛為自立車(chē)輛，個(gè)人勞動(dòng)不計(jì)入成本，相應(yīng)每月節(jié)約7000-10000元，但安全隱患同時(shí)產(chǎn)生，多拉快跑，連續(xù)駕駛4個(gè)小時(shí)必須休息的規(guī)定拋之腦后，白天忙于組貨，夜晚急于趕路，超載、疲勞駕駛安全隱患隨之產(chǎn)生。

4.交通法規(guī)及交通安全設(shè)施不完備。我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)快速的發(fā)展同時(shí)，社會(huì)各單元守法意識(shí)不強(qiáng)，全面參與意識(shí)弱，為超載車(chē)輛提供貨源，對(duì)超載車(chē)輛只罰不卸。交通基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備，存在增長(zhǎng)方式粗放、安全隱患突出，有的交通運(yùn)輸法律法規(guī)跟不上道路運(yùn)輸市場(chǎng)的快速發(fā)展，不適應(yīng)現(xiàn)代道路運(yùn)輸市場(chǎng)的客觀要求。由于經(jīng)費(fèi)投入不足，致使部分交通運(yùn)輸安全基礎(chǔ)設(shè)施不完備及監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)滯后，運(yùn)營(yíng)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管不到位，也是造成交通事故的原因。

三、做好交通運(yùn)輸安全管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.政府對(duì)貨運(yùn)價(jià)格進(jìn)行干預(yù)

市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)成本是重要因素，而道路運(yùn)輸特別是貨物運(yùn)輸最易操作的成本因素是減少駕駛員，降低勞動(dòng)力成本，同時(shí)造成隱患突出。為進(jìn)一步防止市場(chǎng)各因素對(duì)最小經(jīng)營(yíng)單元的過(guò)度擠壓，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)道路貨物運(yùn)輸最低保護(hù)價(jià)格，防止安全投入成本過(guò)度下滑。當(dāng)前，我國(guó)的公路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)已全部放開(kāi)，各種經(jīng)濟(jì)成分的運(yùn)輸企業(yè)之間已形成了相對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)局面，運(yùn)輸價(jià)格完全由市場(chǎng)來(lái)決定，但是貨運(yùn)市場(chǎng)屬于非壟斷性行業(yè)，在當(dāng)前非常必要的時(shí)機(jī)，政府要制定運(yùn)輸最低價(jià)格保護(hù)，以防止不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2.完善運(yùn)輸市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)便利的運(yùn)力組貨節(jié)點(diǎn)

組貨是運(yùn)輸?shù)幕鞠葲Q因素，組貨運(yùn)輸環(huán)節(jié)是運(yùn)輸市場(chǎng)最小經(jīng)營(yíng)單元最為勞力、勞心的環(huán)節(jié)，一輛大型貨車(chē)為組織一車(chē)貨源，要在一個(gè)城市周邊甚至轉(zhuǎn)上幾天，白天組貨，夜晚趕路，消耗的精力極大，隱患增加。這就要求政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中提供完善的公共服務(wù)，加快基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，并整合現(xiàn)有的資源，消除各種運(yùn)輸方式的銜接壁壘，提供必要的安全運(yùn)輸物流發(fā)展基本保障，創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

3.完善交通安全法規(guī)，建立智能交通安全規(guī)避系統(tǒng)

交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的命脈，需要建立統(tǒng)一的交通管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持綜合治理，統(tǒng)一制定國(guó)家交通安全政策和法規(guī)體系，保證國(guó)家交通安全管理的系統(tǒng)性和完備性。將交通安全規(guī)劃納入總體發(fā)展規(guī)劃和交通發(fā)展規(guī)范范疇，并列為國(guó)家交通發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的一部分，統(tǒng)一布置交通安全研究、安全策略、資金等的落實(shí)和實(shí)施。建立全國(guó)的智能交通安全規(guī)避系統(tǒng)，運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)入路網(wǎng)，即建立起身份（車(chē)輛、駕駛員）登記，各類(lèi)探頭已對(duì)其進(jìn)行識(shí)別，當(dāng)發(fā)現(xiàn)超速、長(zhǎng)期占?jí)撼佘?chē)道等各種違規(guī)違法行為時(shí)，信息及時(shí)傳遞到駕駛室車(chē)載接受系統(tǒng)，既強(qiáng)化了及時(shí)警示，又達(dá)到了處罰目的，威懾作用增強(qiáng)，違法違規(guī)現(xiàn)象將大幅度減少。

4.建立統(tǒng)一的駕駛員后繼教育平臺(tái)

運(yùn)輸市場(chǎng)的完全放開(kāi)和運(yùn)輸特性是造成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單元流動(dòng)大、駕駛員難以同客運(yùn)駕駛員一樣，每月參加安全例會(huì)，只能通過(guò)信件傳遞、網(wǎng)上手機(jī)信息，有條件的企業(yè)進(jìn)行在線交互式教育進(jìn)行彌補(bǔ)。建立統(tǒng)一的駕駛員后繼教育平臺(tái)顯得尤為緊迫，依托駕駛員培訓(xùn)學(xué)校、貨物集散地的監(jiān)管組織、社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，在貨源地進(jìn)行安全例會(huì)教育，建立駕駛員參會(huì)記錄，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展。

5.建立綜合整治“三超一疲勞”違規(guī)違法聯(lián)動(dòng)機(jī)制

把涉及交通運(yùn)輸管理的人、車(chē)、路三大因素的相關(guān)單位作為綜合整治的對(duì)象，全面化治理，不能單純靠路面執(zhí)法。對(duì)貨運(yùn)超載現(xiàn)象，要加強(qiáng)路面控制和貨源單位的監(jiān)控，研究制定貨運(yùn)車(chē)輛在一定條件下配備雙班駕駛員的規(guī)定。

6.落實(shí)主體責(zé)任，建立企業(yè)安全聯(lián)系人制度

強(qiáng)化交通運(yùn)輸安全監(jiān)管，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，下沉監(jiān)管力量，構(gòu)建齊抓共管的安全監(jiān)管模式。在全市所有客、貨運(yùn)輸企業(yè)建立起企業(yè)安全監(jiān)管聯(lián)系人制度， 向每家運(yùn)輸企業(yè)派駐一名責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練的管理人員擔(dān)當(dāng)企業(yè)安全監(jiān)管聯(lián)系人，及時(shí)掌握企業(yè)的安全動(dòng)態(tài)、隱患整治、例會(huì)、教育、培訓(xùn)及營(yíng)運(yùn)車(chē)輛和駕駛員檔案設(shè)立等情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。

交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往是相互影響、相互制約、相互聯(lián)系的，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展必將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，相反，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自然也會(huì)帶動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，所以做好交通運(yùn)輸安全管理，協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)共贏。

［1］程銳，劉塏榮，區(qū)域交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性預(yù)警分析［J］交通科技與經(jīng)濟(jì)，2010，（1）

［2］田大洲，山東省交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系到研究［J］。中國(guó)市場(chǎng)，2009，（19）

［3］王昆元主編，道路交通運(yùn)輸安全管理，機(jī)械工業(yè)出版社，2012年1月

［4］周廣亮，道路交通物流運(yùn)輸管理，鄭州大學(xué)出版社，2006年1月