沅陵縣社會(huì)救助工作的調(diào)查與思考

宋紅梅 中共沅陵縣委黨校

沅陵縣社會(huì)救助工作的調(diào)查與思考

宋紅梅 中共沅陵縣委黨校

沅陵縣開展社會(huì)救助工作多年，取得了良好成效。但仍存在力量薄弱、政策缺失、資源缺失等問題。要從加強(qiáng)能力建設(shè)、增加基層力量、建立長效機(jī)制、調(diào)整財(cái)政結(jié)構(gòu)等方面改進(jìn)社會(huì)救助工作。

沅陵縣 社會(huì)救助 成效 問題 對(duì)策

沅陵縣轄 8個(gè)鎮(zhèn)、13個(gè)鄉(xiāng)，369個(gè)村、34個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?7萬，其中農(nóng)業(yè)人口50萬。全縣總面積5852平方公里，是湖南省面積最大的山區(qū)縣，也是國扶縣，自然條件差，貧困面大，需民政保障的救助對(duì)象9.2萬多人，其中城市低保1.65萬人、農(nóng)村低保5.28萬人、五保供養(yǎng)對(duì)象4522人，臨時(shí)性生活困難救助對(duì)象、階段性災(zāi)害救助對(duì)象1.8萬多人。全縣各類救助對(duì)象近10萬人，占全縣總?cè)丝诘?4.7%。沅陵縣開展社會(huì)救助工作多年，取得了良好成效。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，也存在一些問題，需要探討解決。

一、工作成效

近年來，沅陵縣委、縣政府把城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃，把構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系作為貫徹落實(shí)黨的群眾路線重要內(nèi)容同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)由“救濟(jì)”向“救助”的重大轉(zhuǎn)型，較好地保障了困難群眾的基本生活，發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。

1.社會(huì)救助體系不斷完善。按照城鄉(xiāng)一體、均等覆蓋的要求，沅陵縣1999年建立最低生活保障制度，隨后相繼建立健全《沅陵縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》、《沅陵縣農(nóng)村敬老院管理辦法》、《沅陵縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助暫行辦法》、《沅陵縣臨時(shí)救助實(shí)施辦法》和《沅陵縣低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法》等一系列社會(huì)救助辦法。全縣已形成以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)為主，以醫(yī)療救助、教育救助、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助為輔的全方位、多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)一體化新型社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)了工作有法可依，管理有章可循，救助有求必應(yīng)。

2.社會(huì)救助水平日益提高。隨著社會(huì)救助工作對(duì)象由過去特定人群向城鄉(xiāng)居民拓展，全縣社會(huì)救助工作救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，財(cái)政投入逐年增加，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，充分發(fā)揮了“最后一道安全網(wǎng)”作用。城市低保月人均補(bǔ)差從12元提高到245元，保障人數(shù)由685增加到16500人；農(nóng)村保障對(duì)象由6900人、月人均補(bǔ)差50元，增加到52800人、月人均補(bǔ)差達(dá)到110元；農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從人年800元提高到2900元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到人年5400元；農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率由原來不足1%提高到15.4%。

3.社會(huì)救助管理不斷規(guī)范。一是嚴(yán)格按照“應(yīng)保盡保、分類施?！钡膭?dòng)態(tài)管理要求，推行“入戶調(diào)查、民主評(píng)議、張榜公示、三級(jí)聯(lián)審”制度，確保城鄉(xiāng)低保公平、公正、公開。二是嚴(yán)格低保和救濟(jì)款物發(fā)放審批程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村（社區(qū)）把城鄉(xiāng)低保資金和救濟(jì)款物發(fā)放納入政務(wù)、村務(wù)公開內(nèi)容，實(shí)行“戶主申請(qǐng)、村（社區(qū)）公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政局審批”的三級(jí)行政審批工作程序，增強(qiáng)工作透明度。三是全面實(shí)行資金發(fā)放社會(huì)化。社會(huì)救助資金堅(jiān)持?？顚Ｓ?，專項(xiàng)管理，按季度全部由農(nóng)村信用社實(shí)行財(cái)政“一卡通”發(fā)放，確保資金安全運(yùn)行、受助對(duì)象救助及時(shí)。四是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。重點(diǎn)對(duì)因婚喪嫁娶導(dǎo)致保障人口變化，或因生活水平提高超過低保線的對(duì)象予以及時(shí)核對(duì)認(rèn)定，對(duì)因?yàn)?zāi)因病等導(dǎo)致生活困難的對(duì)象及時(shí)納入保障范圍。五是建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。制定信息核對(duì)查詢辦法，完善臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)低收入家庭認(rèn)定工作和其他社會(huì)救助制度的有效銜接，為醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等社會(huì)救助政策實(shí)施提供有力支撐，有效解決低收入家庭突發(fā)性和臨時(shí)性基本生活保障。六是建立健全有獎(jiǎng)投訴舉報(bào)核查制度和城鄉(xiāng)低保工作責(zé)任追究制度。

二、存在問題

沅陵縣社會(huì)救助工作仍存在一些問題和困難，主要有以下幾方面。

1.社會(huì)救助力量薄弱。隨著社會(huì)救助工作內(nèi)容和范圍的拓展，基層社會(huì)救助工作存在任務(wù)繁重和力量薄弱的矛盾，體制沒建立，經(jīng)費(fèi)沒著落，造成基層社會(huì)救助工作許多環(huán)節(jié)不到位，致使群眾上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是社會(huì)救助工作是一對(duì)一非常具體的群眾工作，政策性強(qiáng)，特殊性多，因此，基層民政隊(duì)伍素質(zhì)和能力有待進(jìn)一步提高。二是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，社會(huì)救助部門對(duì)他們沒有人事管理權(quán)，從而導(dǎo)致基層工作人員更換頻繁，流動(dòng)性大，穩(wěn)定性差，造成工作延續(xù)脫節(jié)，管理缺失等問題，給各項(xiàng)救助工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和準(zhǔn)確性帶來不利因素。四是基層工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)相對(duì)滯后，目前基層社會(huì)救助工作人員開會(huì)多、培訓(xùn)少，忙于傳達(dá)精神多、專心學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)少，有的還兼職其它工作，在政策更新快、業(yè)務(wù)內(nèi)容多的情況下，業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的缺失直接影響基層救助政策執(zhí)行的精準(zhǔn)度。

2.社會(huì)救助政策缺失。一是城鄉(xiāng)低保對(duì)象界定難。隨著低保保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，配套制度不斷出臺(tái)，低?！昂鹆俊痹絹碓礁撸患由蟿趧?dòng)力就業(yè)多樣化，家庭收入難以計(jì)算，低保調(diào)查難度大，低保對(duì)象界定難。二是特困人員供養(yǎng)制度存在問題。城市“三無人員”和農(nóng)村五保對(duì)象住院醫(yī)療護(hù)理難題突出，雖然上述對(duì)象醫(yī)藥費(fèi)通過新農(nóng)合報(bào)銷和醫(yī)療救助得到解決，但城市“三無人員”和農(nóng)村五保老人住院醫(yī)療護(hù)理問題一直成為困擾社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的難題。因?yàn)?，現(xiàn)在農(nóng)村空巢老人、留守兒童居多，人力資源和護(hù)理資源極為缺乏，城市社區(qū)公共服務(wù)市場尚不成熟。三是醫(yī)療救助制度存在的問題。直接救助水平比較低，救助病種目錄比較窄，相關(guān)社保制度門坎比較高。雖然救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，但醫(yī)療救助對(duì)象人數(shù)仍不斷增加，部分家庭成員如果患上大病，其家庭生活比低保戶還困難，因病返貧的家庭呈逐年上升趨勢。導(dǎo)致醫(yī)療救助已經(jīng)出現(xiàn)資金缺口的嚴(yán)重問題。四是流浪乞討人員救助制度存在的問題。主要是身份甄別問題。流浪乞討人員大多是外地流入，基本上沒有任何身份證明材料，加上語言上的不通，有的裝聾作啞，以各種理由各種借口強(qiáng)烈要求給予救助，把政府救助當(dāng)作獲取生活資料的手段。

3.財(cái)政救助資源缺失。一是公共財(cái)政投入不足。隨著社會(huì)救助工作的深入開展，政府財(cái)政增加救助資金投入，但財(cái)政投入與社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展需求之間仍然存在較大差距，在臨時(shí)性社會(huì)救助方面表現(xiàn)尤為突出。一旦遭遇突發(fā)性災(zāi)害（火災(zāi)）、不可預(yù)測的事故（車禍）、難以預(yù)料的重大疾病等，其基本生活就難以維持，對(duì)臨時(shí)性救助依賴性較大。完善的臨時(shí)救助制度，如果沒有財(cái)政資金支撐，就顯得慘白無力，導(dǎo)致救助隨意性大，重點(diǎn)不突出，救助的金額少則幾十元，至多上千元，這種“意思意思”救助，根本解決不了實(shí)質(zhì)性問題。二是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政配套資金難以落實(shí)。救助資金大多依靠上級(jí)補(bǔ)助，各種救助資金雖有文件要求按一定比例列支，但由于這些要求缺乏強(qiáng)力約束。加之，縣級(jí)財(cái)政為“吃飯型”財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政幾乎沒有可用財(cái)政收入，往往列而沒法支。三是社會(huì)籌資渠道不暢。目前，社會(huì)救助工作過多地集中在政府部門，社會(huì)力量作用十分薄弱，社會(huì)慈善事業(yè)、經(jīng)常性的社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)難以形成規(guī)模。

三、對(duì)策建議

要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)救助工作，構(gòu)建弱勢群體保障網(wǎng)，高起點(diǎn)謀劃社會(huì)救助體系建設(shè)，搭建廣闊的救助平臺(tái)。

1.加強(qiáng)能力建設(shè)，提高救助效果。按照《辦法》要求，進(jìn)一步整合社會(huì)救助資源，健全和完善社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決救助分散、重復(fù)、遺漏、遲緩等，提高綜合救助能力，形成社會(huì)救助無縫隙覆蓋。一是建立機(jī)制，發(fā)揮作用。要充分發(fā)揮縣社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度統(tǒng)領(lǐng)全局，協(xié)調(diào)縣直相關(guān)部門發(fā)揮救助職能作用，形成高端管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)救助部門全參與、救助內(nèi)容全覆蓋、救助信息全共享，形成部門救“急”、政府救“難”的大救助格局。二是搭建平臺(tái)，集約高效。要推進(jìn)“一門受理，協(xié)同辦理”機(jī)制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳，統(tǒng)一受理社會(huì)救助事務(wù)，實(shí)現(xiàn)所有社會(huì)救助事務(wù)通過一個(gè)服務(wù)體系審批，所有社會(huì)救助資源實(shí)行“一個(gè)口子進(jìn)出”，實(shí)現(xiàn)“一門受理，一表辦結(jié)”，真正做到求助有門，救助及時(shí)。

2.增加基層力量，解決缺位問題。社會(huì)救助工作是事關(guān)群眾切身利益的具體工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政和城市社區(qū)處于社會(huì)救助工作的第一線，是社會(huì)救助工作的重心和基礎(chǔ)，也是反映黨和政府執(zhí)政為民的窗口和紐帶。按照國務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》，社會(huì)救助工作的責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助的工作量大幅增加，現(xiàn)有1-2名工作人員根據(jù)無法承擔(dān)繁重的調(diào)查審核任務(wù)，加之農(nóng)村居民分散，人員流動(dòng)大，逐村逐戶入戶調(diào)查摸底工作十分繁重。一是黨委政府要高度重視基層社會(huì)救助機(jī)構(gòu)建設(shè)。要根據(jù)當(dāng)前工作任務(wù)，合理調(diào)配人員，增加編制，使基層工作有充足的人員承擔(dān)各項(xiàng)社會(huì)救助工作，確?；鶎由鐣?huì)救助工作層層有人抓，事事有人管。二是在社區(qū)和村委會(huì)設(shè)立社會(huì)救助工作專干，社會(huì)救助部門按照“人、才、物相配套，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，給予一定的工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的辦公設(shè)施。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作能力。國家救助政策更新快，變化大，及時(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)對(duì)救助政策的精準(zhǔn)實(shí)施是十分必要的。

3.加強(qiáng)調(diào)研總結(jié)，建立長效機(jī)制。以提高保障質(zhì)量、完善救助制度、推進(jìn)精細(xì)管理為著力點(diǎn)，全面提升社會(huì)救助水平，健全和完善社會(huì)救助長效機(jī)制，健全和完善城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助、臨時(shí)救助、孤兒保障等制度。一是建立和實(shí)施低收入家庭認(rèn)定制度。開展跨部門核對(duì)城鄉(xiāng)居民收入工作，廣泛運(yùn)用信息技術(shù)，整合公安、人社、建設(shè)、公積金、房產(chǎn)、車管、工商、稅務(wù)、金融等部門信息資源，建立和完善民政、金融、公安、建設(shè)等部門聯(lián)動(dòng)收入比對(duì)機(jī)制，對(duì)社會(huì)救助對(duì)象的房產(chǎn)、汽車、存款等財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查，為社會(huì)救助各項(xiàng)工作的開展提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，特別是當(dāng)前廉租房對(duì)象的認(rèn)定提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，全面提升社會(huì)救助規(guī)范管理水平，努力解決低保對(duì)象認(rèn)定難問題。二是嚴(yán)格按照《社會(huì)救助暫行辦法》，充實(shí)社會(huì)救助管理辦法，對(duì)原有的社會(huì)救助制度進(jìn)行優(yōu)化和完善。特別是對(duì)城鄉(xiāng)低保人戶分離、農(nóng)轉(zhuǎn)非、一戶同時(shí)具有非農(nóng)和農(nóng)業(yè)人口以及勞動(dòng)能力鑒定等具體問題，要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理，從深層次杜絕低?！梆B(yǎng)懶漢”、“鐵飯碗”等不良現(xiàn)象。要完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，在提高直接救助水平和擴(kuò)大救助病種目錄的同時(shí)，要鼓勵(lì)和資助困難群眾參加醫(yī)療保險(xiǎn)。三是深化完善臨時(shí)性生活困難救助制度。重點(diǎn)是解決好急難問題救助。對(duì)救助對(duì)象遭受突發(fā)性、臨時(shí)性較大困難的急難性救助，要突出救助的時(shí)效性和求助對(duì)象準(zhǔn)確性。四是進(jìn)一步完善流浪乞討人員救助制度。建立流浪乞討人員甄別聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，解決流浪乞討人員身份甄別難問題，有效規(guī)避把求助當(dāng)職業(yè)，把政府救助當(dāng)賺錢手段，扭曲社會(huì)救助的本質(zhì)內(nèi)涵。

4.調(diào)整財(cái)政結(jié)構(gòu)，增加投入比重。社會(huì)救助資金是社會(huì)救助體系的生命線，是社會(huì)救助制度得以建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。財(cái)政資金是社會(huì)救助資金的主要來源，建立普惠型社會(huì)救助體系，必須制定保障財(cái)政救助資金供給制度。一是建立社會(huì)救助資金的長效保障機(jī)制。根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢和社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財(cái)政能力相匹配、與社會(huì)發(fā)展和人民生活水平相協(xié)調(diào)、與物價(jià)指數(shù)變動(dòng)相銜接、動(dòng)態(tài)增長、制度規(guī)范的社會(huì)救助資金投入和運(yùn)行機(jī)制，抓好資金配套指標(biāo)的落實(shí)，督促縣級(jí)財(cái)政按規(guī)定比例及時(shí)足額到位配套救助金。二是建立健全保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。確保城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平隨著人民生活水平、物價(jià)水平的提高而提高，建立操作性強(qiáng)的保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。由民政、財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門綜合居民消費(fèi)水平、物價(jià)水平、財(cái)政承受能力、困難群眾的實(shí)際需求等因素，確定保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整參數(shù)，確保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平自然增長。三是建立科學(xué)合理、規(guī)范有效的財(cái)政投入機(jī)制。財(cái)政投入是社會(huì)救助資金可靠、穩(wěn)定的來源，要結(jié)合實(shí)際，建立以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo)，縣級(jí)財(cái)政實(shí)行足額列支和按時(shí)撥付的機(jī)制，將社會(huì)救助各類配套資金和工作經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算，保證社會(huì)救助工作的正常開展。