一帶一路建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)法律制度構(gòu)建

孫偉平 河北世紀(jì)聯(lián)合律師事務(wù)所

一帶一路建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)法律制度構(gòu)建

孫偉平 河北世紀(jì)聯(lián)合律師事務(wù)所

我國的一帶一路政策是帶動經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的又一大型計劃。在該經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，其主旨是在重建草原絲綢之路的條件之下，將絲綢之路作為西部發(fā)展的重要體系進(jìn)行不斷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化傳承。絲綢之路是我國西部最早的貿(mào)易通道，因為其具有獨特的歷史意義與貢獻(xiàn)，因此在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，只有不斷的將生態(tài)價值與文化價值進(jìn)行規(guī)劃，才能夠在最大程度上發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。而在社會的不斷變化中。“一帶一路”的建設(shè)與發(fā)展，無疑對西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有不可言喻的重要意義。

一帶一路 環(huán)境保護(hù) 法律 制度

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，我國發(fā)展一帶一路經(jīng)濟(jì)帶，是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動，與此同時家里西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是對我國經(jīng)濟(jì)和我國的安全戰(zhàn)略不斷規(guī)劃的布局之一。而在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，一方面要求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該與國家的國民經(jīng)濟(jì)水平相呼應(yīng)，縮小貧富差距，并在一定程度上減少東西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異。而在生態(tài)方面來說，西部生態(tài)相對較脆弱，只有不斷的保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大化。絲綢之路在布局的過程中，應(yīng)該注重對經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展時也應(yīng)該進(jìn)行環(huán)境布局。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的同意協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、“一帶一路”建設(shè)中環(huán)境保護(hù)的發(fā)展

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境沖突。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)的過程中，首先應(yīng)該明確首要目的，而在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，并沒有對環(huán)境做出特殊的系統(tǒng)化。因此在原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境越來越惡化，草原由于過度的開裁而逐漸減少。在原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)展便要求占有自然資源。而自然資源看似又是無人類所要求的經(jīng)濟(jì)增長相輔相成的。環(huán)境的不斷惡化，資源的減少與過度利用都導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間有著不可修復(fù)的矛盾。而在新形勢下建設(shè)的沿草原絲綢之路的經(jīng)濟(jì)帶，首要任務(wù)便是以維護(hù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)生態(tài)平衡為目標(biāo)。在當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，建設(shè)工廠等一系列城鎮(zhèn)化工業(yè)化設(shè)施［1］。

（二）發(fā)展任務(wù)與保護(hù)環(huán)境的沖突。在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中，建設(shè)任務(wù)是相對艱巨的。在沿線的區(qū)域中，部分國家工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，且經(jīng)濟(jì)落后。而有的國家又需要背負(fù)債務(wù)等多種多樣的問題。在當(dāng)前的國際競爭中，南海問題尚未解決，而一些國家自身的政治經(jīng)濟(jì)都處于不穩(wěn)定狀態(tài)，也會影響一帶一路的經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。在一帶一路的建設(shè)與規(guī)劃中，不僅是帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也是政治文化與思想上的交流。而在這個過程中便可能發(fā)生多種多樣的沖突。宗教信仰，思想文化等等上的差異都會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的不統(tǒng)一，若在管理上不加以重視甚至?xí)a(chǎn)生一系列的沖突。因此在這個過程中不斷提高的不僅有區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的共同發(fā)展意識，甚至還應(yīng)該進(jìn)行文化與思想上的求同存異，相互溝通。而在地里位置上來說，歐亞大陸的各種地理特征極其明顯，降雨量稀少造成了區(qū)域性的氣候異常干燥，而連綿的沙漠與戈壁更是挑戰(zhàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要阻礙。經(jīng)濟(jì)水平的提升與發(fā)展是建立在多重矛盾之上的共同訴求，因此只有建立全面而完善的戰(zhàn)略管理方式與思想，才能幫助一帶一路在基礎(chǔ)建設(shè)的過程中，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

二、一帶一路建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)法律制度構(gòu)建

（一）政府負(fù)擔(dān)社會責(zé)任。在“一帶一路”的建設(shè)中，政府應(yīng)該主動承擔(dān)起框架體系建設(shè)與法律制度建設(shè)的義務(wù)。經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)對于中國的企業(yè)來說，是一項具海外投資的重要戰(zhàn)略項目，高風(fēng)險的同時也伴隨著諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。因此政府應(yīng)該對企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄髋c引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)走出去。同時也應(yīng)該依法進(jìn)行監(jiān)督與市場管理。規(guī)范我國企業(yè)的海外盈利手段［2］。

（二）企業(yè)對社會責(zé)任的承擔(dān)。在企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展中，其應(yīng)該在政府的引導(dǎo)下正確的承擔(dān)起社會責(zé)任，并構(gòu)建相應(yīng)的環(huán)境管理體系。在該體系的建設(shè)中，不僅是對企業(yè)進(jìn)行道德約束，更應(yīng)該在法律上作出明確的規(guī)范。企業(yè)應(yīng)該將環(huán)境利益與公司經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤。正確的對待經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所帶來的責(zé)任，并且接受社會各界的監(jiān)督。而政府也應(yīng)該做好引導(dǎo)的作用，鼓勵企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任并在政策上進(jìn)行幫扶［3］。

（三）發(fā)揮我國金融機構(gòu)的作用。在我國的投資管理中，政府起到的是監(jiān)管的作用。但是海外的投資市場環(huán)境中，多數(shù)是靠金融機構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險的規(guī)避與監(jiān)管。對于具有投資的能力的機構(gòu)例如銀行證券或者保險公司等等，都是一帶一路項目在實施的過程中，海外投資商所必需的中介機構(gòu)。因此對于金融的監(jiān)管，金融機構(gòu)更有發(fā)言權(quán)。且在環(huán)保的取向中，也對投資者具有一定的影響與威懾。在美國的海外投資審核過程中，對于環(huán)境的評估是直接影響其項目是否符合美國法律，是直接影響海外投資成功率的重點指標(biāo)之一。而在我國目前的海外投資建設(shè)中，雖然也設(shè)立了相應(yīng)的海外投資幫扶性金融機構(gòu)，但是在我國政策的影響下，其實不具有一定的營利性的。而對于中國投資者來說，其在出口的過程中需要對中國的出口信用保險公司進(jìn)行投保，因此金融機構(gòu)對環(huán)境監(jiān)督的效果是最具有效力的。而在政策制定的同時，也應(yīng)該規(guī)定金融機構(gòu)增強對環(huán)境的評估手段，在環(huán)境評估的過程中，也要求適當(dāng)?shù)耐该骰?，方便業(yè)界相關(guān)人士進(jìn)行監(jiān)督。在對項目進(jìn)行投資的時候，應(yīng)該建立可持續(xù)的監(jiān)管小組，從而防止企業(yè)在申請的過程中提供虛假的環(huán)境測評報告，并從中牟利［4］。

三、 結(jié)束語

在我國當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，只有不斷的堅持大國責(zé)任。團(tuán)結(jié)尚未發(fā)展成熟的各國，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)有利的一體化發(fā)展。才能夠在根本上改善我國偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而對于外國的投資者來說，中國的投資環(huán)境是相對嚴(yán)肅的，應(yīng)該進(jìn)行市場的規(guī)范與政府的監(jiān)督。只有將有利的條件進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)控與調(diào)配，才能夠在一定程度上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

［1］.陶濤. 企業(yè)“走出去”的社會責(zé)任風(fēng)險［N］. 中國青年報，2011-11-28.

［2］.王丹. 政府推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任機制研究［M］.上海：華東政法大學(xué)出版社，2009.33.

［3］.韓秀麗. 中國海外投資的環(huán)境保護(hù)問題［J］.國際問題研究，2013，（5）.

［4］.趙釗. 亞投行是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支柱［J］. 國際融資，2015，（5）.

孫偉平（1972.6-），女，河北行唐人，法學(xué)碩士 河北世紀(jì)聯(lián)合律師事務(wù)所副主任，律師，研究方向：法學(xué)。