淺議對“公證申請人”的認(rèn)定

魏茂湘 山東省莒南縣公證處

淺議對“公證申請人”的認(rèn)定

魏茂湘 山東省莒南縣公證處

本文淺議對“公證申請人”的認(rèn)識，認(rèn)定“公證申請人”的方法，及認(rèn)定“公證申請人”的方法及原則。

公證申請人 認(rèn)定方法 審查原則

公證因申請而啟動(dòng)，是指公證活動(dòng)因公證申請人的申請而提起，以公證機(jī)構(gòu)出具公證書或不予辦理或終止公證而結(jié)束。公證申請人提出公證申請，標(biāo)志著公證活動(dòng)的開始。因此，對公證申請人身份的認(rèn)定是公證審查的第一道關(guān)口，其重要性不言而喻。

一、公證申請人與公證當(dāng)事人

公證申請人是指向公證機(jī)構(gòu)提出具體公證申請的自然人、法人或其他組織。公證申請人身份的內(nèi)涵包括兩個(gè)方面；一是公證申請人的主體必須適格，是指必須符合《公證法》規(guī)定的自然人、法人或其他組織；二是指公證申請人身份在向公證機(jī)構(gòu)提出具體公證申請時(shí)獲得，它處于公證申請的法律關(guān)系中，離開這種法律關(guān)系，公證申請人身份或因不受理而消失或因受理公證申請而轉(zhuǎn)化為公證當(dāng)事人。

公證當(dāng)事人不同于公證申請人，《公證程序規(guī)則》第九條規(guī)定：公證當(dāng)事人是指與公證事項(xiàng)有利害關(guān)系并以自己的名義向公證機(jī)構(gòu)提出公證申請，在公證活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自然人、法人或者其他組織。公證申請人的身份轉(zhuǎn)化為公證當(dāng)事人的身份須同時(shí)具備三個(gè)條件：一是指以自己的名義向公證機(jī)構(gòu)提出申請，二是指申請人與申請公證事項(xiàng)有利害關(guān)系，三是指在公證活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。而公證當(dāng)事人身份的取得只要是適格主體在向公證機(jī)構(gòu)提出具體的公證申請時(shí)取得，故公證機(jī)構(gòu)在接到公證申請后對于公證申請人身份的審查標(biāo)準(zhǔn)也就是在于其是否為適格主體。

根據(jù)《公證法》第十一條的規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)辦理十一類公證事項(xiàng)，根據(jù)民事法律行為的成立需要一方還是雙方或者多方的意思表示，其可分為：單方行為、雙方行為和多方行為。

在上述公證事項(xiàng)中，有單方民事法律行為；有雙方或多方民事法律行為，還有法律意義的事實(shí)或者文書類，不同的公證事項(xiàng)，公證申請人的認(rèn)定方法也不同。

二、認(rèn)定公證申請人的方法

（一）審查公證申請人的法律資格是否具備

筆者認(rèn)為，公證申請人的法律資格應(yīng)該具備兩個(gè)方面，即公證申請人具有民事權(quán)利能力和民事行為能力。一種是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人可以親自申辦公證；另一種是限制民事行為能力的人應(yīng)征得其法定代理人的同意后才可申辦公證，或是由其代理人代辦公證；無民事行為能力人應(yīng)當(dāng)由其法定代理人代理申辦公證。

（二）堅(jiān)持真實(shí)、合法

真實(shí)、合法是公證的基本原則，它應(yīng)該包括三個(gè)方面內(nèi)容：（1）人與證真實(shí)、合法，人與證相符；（2）意思表示真實(shí)、合法，沒有被脅迫、被欺騙的情形，沒有違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定；（3）提供的證明身份的材料真實(shí)、合法。具體操作可以如此進(jìn)行：

1.對身份證件本身的審查

身份證的識別， 參考方法見中國公證協(xié)會的《公證機(jī)構(gòu)審查自然人身份的指導(dǎo)意見》。在確定證件是真實(shí)的以后，還要核對“人”與“證”是否相符，除了靠公證員的眼力外，公證員必須通過自己設(shè)計(jì)問題，幫助自己進(jìn)一步確定當(dāng)事人的真實(shí)身份，了解當(dāng)事人的個(gè)人信息。比如，對照身份證、戶口上的信息來考問一下當(dāng)事人，看他（她）是否說出自己的生日、住址、身高、血型、同一個(gè)戶口上親人的相關(guān)信息。

2.要求當(dāng)事人首先提供法定的身份證件原件。如身份證、戶口本、護(hù)照、軍官證等。因特殊原因不能提供直接證據(jù)的，公證員也可以要求當(dāng)事人提供駕照、醫(yī)療證或其他貼有近期照片的證件。

3.公證詢問筆錄中應(yīng)當(dāng)有身份審查的記錄，結(jié)合處分財(cái)產(chǎn)的情況，對當(dāng)事人的出生時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)居住地等個(gè)人信息進(jìn)行詢問并記入筆錄。

4.應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人在簽字后按手印，以留下當(dāng)事人不可變更和難以偽造的生物信息，防止簽字鑒定的不準(zhǔn)確。

5.為了減少執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增加對當(dāng)事人的威懾力，在辦理涉及處分財(cái)產(chǎn)的公證時(shí)，對當(dāng)事人進(jìn)行拍照、錄像。

（三）證明公證申請人身份的材料形成證據(jù)鏈

在審查公證申請人提供的證明身份的材料時(shí)，要盡力收集能證明公證申請人身份的材料，使之成為證據(jù)鏈。證據(jù)鏈至少滿足以下三個(gè)條件：其一是相互印證性；其二是不矛盾性；其三是證據(jù)鏈鎖的閉合性。證據(jù)之間、證據(jù)與事實(shí)之間、各事實(shí)要素之間環(huán)環(huán)相扣，不出現(xiàn)斷裂，以保證證明身份的各個(gè)事實(shí)環(huán)節(jié)均有足夠的證明。

三、對公證申請人身份認(rèn)定的原則：

在公證事項(xiàng)中，對公證申請人的身份審查要嚴(yán)格，為了平衡公證效率和公證效果，身份審查的標(biāo)準(zhǔn)也要遵循適度原則。

（一）、公證中的身份審查須符合法定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

公證是依法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實(shí)或者文書的真實(shí)性、合法性證明的活動(dòng)。因此，按法定程序的審查核驗(yàn)是公證的首要原則，對公證申請人的身份進(jìn)行核驗(yàn)，身份證明材料是否為真并且為申請人本人，是對公證申請人的身份證明做的最為基本和必要的審查，為身份審查的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（二）、公證中的身份審查也要遵循適度原則。

1.申辦涉外公證的當(dāng)事人因?yàn)樵趪鈱W(xué)習(xí)、工作或因交通不便等原因，導(dǎo)致很多公證事項(xiàng)都非由本人親自辦理，而由別人代為辦理，這就產(chǎn)生了“公證代理人”及“公證申請人”的選擇問題。無論是“公證代理人”或是“公證申請人”，其身份審查均應(yīng)有足夠的證明。

2.對“公證申請人”的選擇應(yīng)靈活多樣，不能拘泥于一種形式，只局限于“誰使用、誰申請”。

3.對“公證申請人”的申請方式應(yīng)注意變通， “公證申請人”因?yàn)榉N種原因確實(shí)不能來公證處的，可以通過郵寄、電傳“申請書”等方式提出申請。

魏茂湘（1974-）女，山東省莒南縣人，職稱：中級，研究方向：公證實(shí)務(wù)。