煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何實(shí)現(xiàn)煤炭資源整合

劉二娟 鄭煤集團(tuán)運(yùn)銷公司

煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何實(shí)現(xiàn)煤炭資源整合

劉二娟 鄭煤集團(tuán)運(yùn)銷公司

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，煤炭產(chǎn)業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系緊密，能夠充分反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。鑒于煤炭資源在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中重要地位，為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)一步了解，要求必須對(duì)煤炭資源整合的相關(guān)概念進(jìn)行深入認(rèn)識(shí)，并依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)事件的實(shí)際數(shù)據(jù)，分析煤炭資源整合對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

煤炭資源整合 煤炭經(jīng)濟(jì)

作為人類生產(chǎn)生活必不可少的物質(zhì)前提，能源供應(yīng)量的多少直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。煤炭作為現(xiàn)階段我國(guó)主要消費(fèi)能源，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)能源消耗結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)比例為72%，且在今后一定時(shí)期內(nèi)，煤炭依然是我國(guó)能源消費(fèi)的主體。目前晉陜蒙地區(qū)為我國(guó)煤炭資源主要分布區(qū)域，而消費(fèi)最多的區(qū)域主要集中于東部，這種產(chǎn)銷不一，空間錯(cuò)位的發(fā)展現(xiàn)狀，大大增加了煤炭運(yùn)輸通道的壓力。自社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快后，我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)事業(yè)也得到了極大發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，必須做好煤炭資源整合工作，只有這樣才能符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，才能為煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

一、煤炭資源整合的概況

煤炭資源整合是指以現(xiàn)有合法煤礦為基礎(chǔ)，對(duì)兩座以上煤礦的井田合并和對(duì)已關(guān)閉煤礦的資源/儲(chǔ)量及其它零星邊角的空白資源/儲(chǔ)量合并，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，提升礦井生產(chǎn)、技術(shù)、安全保障等綜合能力；并對(duì)布局不合理和經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦實(shí)施關(guān)閉。煤炭資源整合符合資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，可從根本上淘汰過剩的生產(chǎn)能力和落后的生產(chǎn)力，有效減少行業(yè)內(nèi)部的無序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)煤炭企業(yè)規(guī)模和整體實(shí)力不斷壯大，減少外部性問題，逐步提高行業(yè)的集中度，是煤炭產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)在要求。根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年我國(guó)最大的10家煤炭生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量總和約占當(dāng)年國(guó)內(nèi)煤炭總產(chǎn)量的25.6%，而美國(guó)1家大型私營(yíng)煤炭公司煤炭年產(chǎn)量在2億噸以上，約占美國(guó)煤炭總產(chǎn)量的18%左右；俄羅斯1家大公司產(chǎn)煤2.5億噸，占全國(guó)95%。由此不難看到，煤炭資源整合對(duì)解決我國(guó)煤炭企業(yè)集中度過低和無序競(jìng)爭(zhēng)狀況有著十分重大的意義。

但從具體實(shí)施過程分析，資源整合的難點(diǎn)有四個(gè)方面：一是整合價(jià)格，往往國(guó)企業(yè)收購價(jià)格與礦主預(yù)期的價(jià)格有較大的差距，雙方都認(rèn)為吃虧，難達(dá)成一致；二是安全責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全基礎(chǔ)薄弱，存在巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)，就此項(xiàng)來說國(guó)企業(yè)不愿整合；三是地方財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦營(yíng)業(yè)收入是煤炭資源型地區(qū)的主要財(cái)政收入，被整合后很大一塊財(cái)政收入失去保障，因而地方政府不愿被收購；四是人員安置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦解決了很大一部分無專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的勞動(dòng)力人員，被整合后國(guó)有大礦上機(jī)械化，勞動(dòng)力如何安置？解決了這四個(gè)方面的問題，也就找到了我國(guó)煤礦資源整合的有效途徑。

二、煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做好煤炭資源整合的相關(guān)措施

（一）制定政策法規(guī)引導(dǎo)資源整合

國(guó)家應(yīng)出臺(tái)適合各地煤炭工業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，出臺(tái)和完善支持大型煤炭企業(yè)整合中小煤炭企業(yè)的相關(guān)配套法律法規(guī)和政策文件，健全和完善資源整合的配套措施。明確煤炭資源整合的范圍、產(chǎn)權(quán)關(guān)系變更及有償使用制度。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)法定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與中小煤礦退出的法定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小煤礦積極參與資源重組。通過規(guī)劃和政策支持，從體制和機(jī)制上提供保障，促進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。除此之外，國(guó)家應(yīng)采取政府行為，對(duì)建設(shè)的相關(guān)程序礦井建設(shè)、運(yùn)力匹配、采礦權(quán)出讓、用地指標(biāo)、資源價(jià)款等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，簡(jiǎn)化資源整合礦井的審批程序，縮短審批流程，建立一站式服務(wù)的審批制度。

制定符合實(shí)際的扶持煤炭資源整合的政策，明確并細(xì)化整合主體的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制合作，制定優(yōu)惠政策，從項(xiàng)目安排、資源價(jià)款、稅收征繳、資源儲(chǔ)量等方面扶持大型煤炭企業(yè)進(jìn)行資源整合，加快大型煤炭基地建設(shè)。政府統(tǒng)一組織編制煤礦整合重組規(guī)劃，打破行政區(qū)劃實(shí)現(xiàn)有效整合，對(duì)資源狀況進(jìn)行綜合調(diào)查分析，根據(jù)資源規(guī)劃和改制政策，對(duì)煤礦摸清底數(shù)，具體分析，科學(xué)分類，統(tǒng)籌規(guī)劃。大中小型煤炭基地建設(shè)布局要與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。

（二）明確安全生產(chǎn)責(zé)任關(guān)系

對(duì)煤礦實(shí)行收購、控股的國(guó)有大型煤炭企業(yè)或其成立的新控股公司是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，承擔(dān)安全生產(chǎn)全部責(zé)任，地方政府部門不再實(shí)行安全監(jiān)管；對(duì)從事租賃、托管的煤炭專業(yè)公司須經(jīng)國(guó)有大型煤炭企業(yè)簽章委托認(rèn)可承擔(dān)安全生產(chǎn)相應(yīng)責(zé)任，安全考核指標(biāo)單列，同時(shí)接受屬地主管部門的安全監(jiān)管：地方煤炭企業(yè)應(yīng)接受屬地主管部門的安全監(jiān)管。完成改制后的煤礦，必須依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，政府及有關(guān)部門實(shí)行依法保護(hù)和規(guī)范監(jiān)管，不得亂停產(chǎn)、亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)。

（三）兼顧各方利益。實(shí)現(xiàn)煤礦經(jīng)營(yíng)高效化

因礦制宜，互利共贏，通過兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)煤礦經(jīng)營(yíng)高效化。對(duì)不同區(qū)位、不同資源、不同規(guī)模、不同技術(shù)的各類煤礦。區(qū)別對(duì)待，分類實(shí)施，采取不同的改制形式，充分尊重和保障所有權(quán)人、參與改制國(guó)有大型煤炭企業(yè)、國(guó)家、集體和當(dāng)?shù)厝罕姷暮戏?quán)益。利用市場(chǎng)手段合理兼顧各方利益，通過利益調(diào)整取得煤礦經(jīng)營(yíng)效益的最大化。

（四）以先進(jìn)的企業(yè)文化引領(lǐng)整合礦井

積極與地方政府協(xié)調(diào)企業(yè)與屬地社會(huì)關(guān)系的同時(shí)，因地制宜，制定好與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。充分研究企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政策、資源、環(huán)境的融和度，防止出現(xiàn)發(fā)展上的“水土不服”。有條件的煤礦企業(yè)內(nèi)部管理可實(shí)行軍事化管理，減少或避免不必要的有礙企業(yè)正常發(fā)展的各類矛盾，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。對(duì)被整合煤礦實(shí)施改造，在資源、資金、技術(shù)、管理、人才等方面給予支持。

企業(yè)應(yīng)提煉適合自身社會(huì)環(huán)境、發(fā)展特點(diǎn)的本土企業(yè)文化，用全新的企業(yè)精神對(duì)內(nèi)凝聚人心，激勵(lì)員工銳意進(jìn)取、履行職業(yè)道德規(guī)范，改善人際關(guān)系，培養(yǎng)企業(yè)核心價(jià)值觀念；對(duì)外樹立企業(yè)形象，提高企業(yè)聲譽(yù)，擴(kuò)大企業(yè)影響，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。同時(shí)借鑒中、小煤礦在勞動(dòng)用工、工資管理、辦事效率、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一等方面優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)與模式，剔除大集團(tuán)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事效率低等致命缺點(diǎn)。

各級(jí)政府部門應(yīng)按照商務(wù)部發(fā)布的《境外投資管理辦法》，積極倡導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，緩減國(guó)內(nèi)資源整合壓力，保護(hù)國(guó)內(nèi)不可再生資源，促進(jìn)國(guó)際煤炭工業(yè)的快速發(fā)展。

（五）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源利用率

要用發(fā)展的思路、改革的辦法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，全面推進(jìn)資源整合、能力置換和采煤方法改革，堅(jiān)決淘汰生產(chǎn)能力落后的礦井，提高煤炭資源回收率和循環(huán)利用率、原煤洗選加工率、主要污染源治理達(dá)標(biāo)率、煤層氣抽采和利用量。引導(dǎo)煤礦企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)煤、電、路、港、化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)或一體化發(fā)展，提高資源利用率，推動(dòng)被整合煤礦實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如某公司采用水泥窯純低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目（9MW），目前已進(jìn)入并網(wǎng)手續(xù)辦理階段，并已進(jìn)行單機(jī)試車，項(xiàng)目投產(chǎn)后年發(fā)電量可達(dá)5279.8×104KWH，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤22078噸，減少二氧化碳排放3696噸。該項(xiàng)目充分利用窯頭、窯尾廢氣中的余熱轉(zhuǎn)換為電能，增加了孰料生產(chǎn)過程中的能源利用率，減少了對(duì)大氣的熱污染及粉塵排放量，不僅提高了能源利用率，而且降低了對(duì)環(huán)境的污染。此外，煤炭行業(yè)煤層氣利用步伐加快，使煤層氣利用量增加，節(jié)約了能源，減少了大氣污染。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國(guó)地域廣闊，資源量大，尤其是煤炭資源在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著主要地位，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要資源。煤炭作為中國(guó)的基礎(chǔ)能源，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以改變。因此，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種運(yùn)輸格局還將持續(xù)存在。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度快速提升的同時(shí)，要求做好煤炭資源整合工作，并將其作用充分發(fā)揮出來，完善煤炭資源開發(fā)建設(shè)體系，對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵性的推動(dòng)作用。

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